9月1日，在德国北莱茵-威斯特法伦州索林根市，德国总理朔尔茨出席持刀袭击事件遇难者纪念仪式

文/胡春春

编辑/吴美娜

　　德国自9月16日起，在与法国、卢森堡、荷兰等国的边境口岸实施证件检查，可拒绝部分受检人员入境。德国政府表示，实施这一措施是为了限制非正常移民、应对潜在的恐怖主义威胁和跨境犯罪等问题，以保护德国安全。

　　德国此前已在部分边境地区实施临时管制措施。德国内政与国土部说，自去年10月以来，在与奥地利、捷克、波兰和瑞士的边境口岸开展的检查中，已有超过3万人被拒绝入境德国。随着行动的扩大，德国实际已在所有陆地边境重新引入了在申根区内部本已被取消的边境检查。

　　申根区是指履行1985年在卢森堡申根镇签署的《申根协议》的欧洲国家（现有29个签署国）所组成的区域。根据《申根协定》，申根区国家之间实行人员和货物自由往来。作为与9个国家接壤的欧洲地理和经济要地，德国宣布收紧边境管控措施后，欧洲内部出现“《申根协定》走向终结”的悲观论调，担心此举会对贸易、人员往来等带来负面影响，威胁地区经济增长。

　　在很多人眼里，德国正在向难民关闭国门，这种强硬态度与德国此前敞开国门接纳难民的政策相比，可谓一百八十度大转弯。尤其令人费解的是，2021年底就职的这一届德国联邦政府由社会民主党（社民党）、绿党和自由民主党（自民党）组成，其中社民党主掌总理府、内政部，绿党领导外交部，在对待难民问题上按理说应该持相对友好的中左翼立场，如今事实恰恰相反。凡此种种，背后发生了什么？对未来而言又意味着什么？

社会文化基础生变

　　德国联邦政府在全部边境采取管控措施，貌似突然，实则有着相当长时间的铺垫。

　　长期以来，德国是欧洲非法移民和难民的第一目的国。面对非法移民和难民浪潮的持续冲击，德国社会对于相关问题的心理接受能力逐渐超过了临界点，2015年爆发难民潮时期举国上下洋溢的“欢迎文化”，早已成为明日黄花。

　　民调机构尤戈夫在2023年底进行的一项调查表明，66%的德国城市居民要求减少接收难民，持有相同观点的郊区居民占比为72%，在农村地区更是高达76%。最能说明民意转向的，是原本被普遍认为持开放和多元文化态度的年轻人中，也有过半数希望德国减少接收难民。而69%的民众，“完全不信任”或“不信任”当前三党联合政府有能力解决难民危机。

　　“我们必须开始大规模遣返无权留在德国的人。”德国总理朔尔茨2023年10月在接受德国《明镜》周刊采访时表示。《明镜》周刊当时作出判断称：社会民主党或者这届联合政府的难民和移民政策正在发生重大转折。

　　德国《世界报》一项民调显示，约44%的受访者表示“非法移民和难民是德国面临的最紧迫问题”，约77%的受访者表示“德国需要改变庇护政策”。

　　随着执政三党支持率进一步大幅度下滑——社民党在6月初的欧洲议会选举中仅获得13.9%的支持率，绿党维持了11.9%的基本盘，自民党勉强获得5.18%的选票，这与2021年联邦议院选举时三党分获25.7%、14.7%和11.4%的支持率，不可同日而语。与此同时，极右翼政党德国选择党壮大为德国联邦第二大政治势力，朔尔茨面临极大的信任危机和选情压力，特别在德国东部地区。

“两个德国”的博弈

　　这里需要着重强调一个与德国历史密切相关的独特因素：德国东部，即原民主德国地区，近年来正经历对两德统一后负面经验的反思过程，尤其是东德人的生活经验被彻底边缘化、东德人在统一后的德国被“他者化”的再审视。

　　德国联邦政府去年发布的《德国统一状况年度报告》这样写道：“即使在重新统一33年后，德国分裂的痕迹依然清晰可见……很多东德人和西德人看待这个国家的态度并不相同，这也体现在一再掀起的有关东德及其地位的辩论上。”

　　在东德长大的莱比锡大学日耳曼文学教授迪尔克·奥施曼认为，所谓德国统一实际上是西德“接管”了东德，并将后者打造成一个西德的“低配版仿制品”。这种观点反映在其著作《东德：一项西德的发明》中，该书去年一经出版，即成为德国非虚构类畅销书冠军。

9月16日，在波兰德国边境的奥得河界桥上，从波兰斯武比采向德国方向行驶的车辆大排长龙，反方向则畅通无阻

　　奥施曼在书中称，德国统一30多年的历史首先是一部“（东德）个人和集体（所遭受）的污蔑、诽谤、嘲讽和无情抛弃”的历史。德国东部逐渐形成了不同于德国西部认知的东部身份认同，在政治观念以及由此形成的政党格局上也迥异于德国西部，比如普遍反对接收难民、支持俄乌和解、敌视绿党所代表的“政治正确性”等，被德国主流社会所排斥的德国选择党在东部的支持率始终居于高位。

　　东德地区的图林根州、萨克森州在9月6日，勃兰登堡州在9月22日进行了州议会选举，这被认为是明年德国联邦议院选举之前重要的选情风向标。而在临近时段，德国发生多起与移民相关的暴力犯罪事件。8月23日，在西部的北莱茵-威斯特法伦州索林根市建城650周年庆祝活动上，发生一起持刀袭击事件，造成3人死亡、多人受伤，嫌疑人为来自叙利亚的移民。

　　一时间，德国社会上下一致质疑联邦政府的非法移民和难民政策，最大反对党联盟党甚至向联邦政府发出“最后通牒”，要求总理朔尔茨在规定时间内明确表态，采取限制非法移民的措施。

　　因此，在图林根州和萨克森州的州议会选举之后（联合政府的三党在这两次选举中均遭遇惨败，社民党支持率跌至个位数，绿党在图林根州未能进入议会，自民党已经从两州的政治版图中消失），联邦政府或者说社民党必须采取行动，以防止社民党在长期执政的勃兰登堡州再度经历选举“滑铁卢”。德国在全部边境采取管控的举措，可以说首先是呼应了东部地区对于限制非法移民和难民的要求。

　　然而，这项措施对于社民党主导的联合政府而言，无异于一颗“苦果”。首先，这是社民党对于在默克尔时期为德国赢得巨大国际声望的开放边境、接收难民政策的背弃，而社民党本是默克尔领导的联盟党和社民党“大联合政府”的成员，也就是说社民党如今否定了自己曾经支持的政策；其次，限制非法移民和难民，本是极右翼政党德国选择党的核心政治诉求，社民党领导的联合政府如今采取的措施，恐怕还没有见到成效，就已经先为德国选择党提供了强有力的说辞。

暴露欧盟制度性短板

　　德国宣布恢复边境管控后，邻国态度不一，反对者中波兰的态度尤为强烈。波兰总理图斯克在波兰驻外使节会议上说，德国此举意味着申根国家间的自由流动将大规模暂停，这种先向所有人敞开大门，然后突然将大门关闭的做法，是从一个极端走到另一个极端，并不可取。图斯克呼吁欧盟内部就这一问题进行紧急磋商。

　　希腊政府警告德国“任意终止”申根区关于流动自由的核心规定，将损害欧盟的“根基”。

　　荷兰四党执政联盟中两大政党的领导人表示，荷兰政府应效仿德国的做法，加强边境管控。自由党领导人维尔德斯呼吁政府迅速行动，实施类似措施。

　　奥地利总理内哈默9月11日表示欢迎德方的做法，支持德国采取与奥地利相似的边境管控和驱逐非正常移民措施。不过，奥地利内政部长卡纳对媒体表示，奥地利将不会接收在奥德边境被德方拒绝入境并遣返的人员。

　　奥地利指出了德国联邦政府采取的措施可能违反欧盟法的问题，因为根据“欧盟共同政治避难系统”（GEAS），欧盟成员国在申根区内部边界不能直接驱逐入境者，即把入境者送回另一个欧盟成员国，除非该成员国应该依规处理入境者的政治避难申请。但是，这需要经过一个法律程序，德国不能简单地把入境者推给欧盟邻国。

　　换句话说，德国加强边境管控的举措实则暴露了欧盟一个制度性短板，即欧盟的向心力和约束力究竟何在。

　　在2015年以来出现的难民和非法移民问题面前，欧盟成员国每每各自为政，相互拆台。比如处于欧盟外部边境的成员国经常不遵守欧盟处理难民问题的《都柏林公约》，不对首次入境的难民进行信息登记，而直接任其过境前往目的国，从而摆脱了处置该难民可能带来的负担。

　　很难相信，德国加强边境管控的举措会对欧盟整体应对非法移民和难民问题产生正面效应。与此相关，对欧盟制度和德国影响力产生的伤害，可能会与德国政府的初衷背道而驰。

　　（作者系上海外国语大学副教授，上海全球治理与区域国别研究院“欧洲文明研究”特色研究生班负责人）