為進一步提升醫(yī)?；鸨O(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，撫州市醫(yī)保局積極進取，創(chuàng)新實踐，探索運用新技術手段、發(fā)揮第三方作用、統(tǒng)籌多方力量、積極發(fā)動群眾，構建“四大”基金監(jiān)管體系，開創(chuàng)了智能化、專業(yè)化、聯(lián)合化、社會化基金監(jiān)管新格局，取得初步成效。
一、創(chuàng)新實踐，構建基金監(jiān)管新體系
?。ㄒ唬┮劳谢ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系
一是建立藥品鑒證核查數(shù)據(jù)平臺。將醫(yī)保信息平臺與藥品追溯碼鑒證核查數(shù)據(jù)平臺進行對接，將全市范圍內(nèi)定點零售藥店的醫(yī)保藥品名稱、藥品“身份證”信息（追溯碼）與醫(yī)保結(jié)算信息綁定，刷卡購藥時“一物一碼”，從根本上杜絕串換藥品、虛記藥品等違規(guī)情況的發(fā)生。同時，對醫(yī)保藥品終端使用環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)留證與監(jiān)管，建立可追溯體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。藥品鑒證核查數(shù)據(jù)平臺的建立，強化了藥品質(zhì)量管控，有效防止了假冒偽劣藥品和過期藥品流入?yún)⒈Ｈ耸种?，保障了用藥安全?/p>
二是建立全流程智能化監(jiān)管平臺。通過開發(fā)全程智慧監(jiān)管平臺，整合醫(yī)保信息系統(tǒng)、智能審核系統(tǒng)、藥品鑒證核查系統(tǒng)、違規(guī)申訴系統(tǒng)功能，實現(xiàn)“四網(wǎng)合一”，采取“日查看、周統(tǒng)計、月分析”方式，運用智能化、可視化手段，對所有定點機構實現(xiàn)全范圍覆蓋，對所有就醫(yī)行為實現(xiàn)全流程監(jiān)控，對所有醫(yī)保數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性分析比對，及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的異常情況。
三是建立網(wǎng)上申訴平臺。平臺采取與定點醫(yī)療機構線上對接方式，實現(xiàn)即時發(fā)送違規(guī)信息供定點醫(yī)療機構復核，允許定點醫(yī)療機構網(wǎng)上提供佐證材料申訴，醫(yī)保部門根據(jù)申訴情況下達最后處理決定。網(wǎng)上申訴具有形式新、溝通暢、時效強、易認可的特點，實現(xiàn)了定點醫(yī)療機構違規(guī)問題全程線上處理，完成基金撥付前業(yè)務稽核。
（二）引入多方力量，構建第三方監(jiān)管體系
一是全面建立駐院巡查制度，前移監(jiān)管陣地。2019年以來，撫州市醫(yī)保局先后與人保財險、人保健康兩家商保公司合作，成立“醫(yī)療監(jiān)督服務組”，配備監(jiān)督人員87人，建立巡查點22個，入駐全市所有二級以上醫(yī)院，協(xié)助醫(yī)院開展日常監(jiān)督。
醫(yī)療監(jiān)督服務組的工作主要包括：核對患者身份、防止冒名就醫(yī)，對醫(yī)院進行常規(guī)巡查、防止掛床住院、小病大治等違規(guī)情況的發(fā)生，對違規(guī)收費、違規(guī)用藥、違規(guī)檢查等行為及時進行事中告知并監(jiān)督糾正。同時，醫(yī)療監(jiān)督服務組還提供政策咨詢、慢性病審批、意外傷害受理等醫(yī)保經(jīng)辦服務，實現(xiàn)陣地前移、監(jiān)管前移、服務前移，深受廣大參保人員好評。
二是全面建立事前預警制度，前移違規(guī)審查。2019年5月，撫州醫(yī)保局上線智能自審系統(tǒng)、并前置到定點醫(yī)院信息系統(tǒng)，將醫(yī)保用藥規(guī)則、收費項目及標準、診斷及用藥等內(nèi)置規(guī)則嵌入自審系統(tǒng)，對違規(guī)行為進行事前篩查，變事后監(jiān)管為事前提醒。目前，全市共102家醫(yī)療機構開展智能自審系統(tǒng)合作。
三是全面建立戰(zhàn)略合作制度，前移源頭管控。2021年3月，與江西省人保健康公司簽署第三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過引入其儲備豐富的專業(yè)人才在專項稽核、飛行檢查等方面實現(xiàn)全面合作。2021年5月，根據(jù)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》，與會計事務所合作，由其委派會計師對全市219家定點醫(yī)療機構進行財務制度檢查，從根本上防范虛假票據(jù)、做假賬等欺詐騙保行為。
?。ㄈ娀瘏f(xié)作聯(lián)動，構建綜合監(jiān)管體系
一是組建機構。2021年4月19日，撫州市編辦正式批復成立醫(yī)療保障監(jiān)測中心，履行對定點機構執(zhí)行醫(yī)保政策法規(guī)、醫(yī)療服務項目管理、執(zhí)行價格收費政策、執(zhí)行藥品醫(yī)用耗材采購政策、履行服務協(xié)議等進行監(jiān)測和管理職責，為強化基金監(jiān)管提供了強力的組織保障。
二是完善機制。市政府專題審議通過《撫州市深化醫(yī)療保障體系改革實施辦法》，建立欺詐騙保專項治理聯(lián)席會議制度和部門聯(lián)動機制，進一步完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度。撫州醫(yī)保聯(lián)合相關部門制定出臺《撫州市醫(yī)療保障信用管理暫行辦法》，對定點醫(yī)藥機構、參保單位、參保人納入社會誠信體系建設，運用“紅黑榜”開展信用評價，并在“信用撫州”聯(lián)網(wǎng)披露，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。
三是部門協(xié)作。撫州醫(yī)保部門每年聯(lián)合紀委監(jiān)委開展專項檢查，與衛(wèi)健部門定期聯(lián)合開展專項行動，與公安部門建立了案件移送機制，與市監(jiān)部門聯(lián)合開展物價收費方面的聯(lián)合檢查、建立信息共享機制，與發(fā)改部門聯(lián)合開展信用懲戒實施工作，從而全面形成了部門聯(lián)動、齊抓共管、多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的醫(yī)?；鹁C合監(jiān)管體系。
?。ㄋ模V泛發(fā)動群眾，構建社會監(jiān)管體系
一是建立基金監(jiān)管社會監(jiān)督員制度。撫州市從人大代表、政協(xié)委員、相關部門及群眾代表中遴選出25名社會監(jiān)督員，積極參與政策宣傳、深入醫(yī)院藥店監(jiān)督醫(yī)療行為，為基金監(jiān)管獻計獻策。
二是建立欺詐騙保舉報獎勵制度。市本級財政安排50萬元舉報獎勵專項經(jīng)費，各縣（區(qū)）財政安排不少于10萬元，對舉報屬實的按規(guī)定給予獎勵，最高十萬元。
三是建立媒體曝光制度。定期利用新媒體曝光欺詐騙保典型案例，形成震懾。
二、成效初顯，開創(chuàng)基金監(jiān)管新格局
?。ㄒ唬崿F(xiàn)了智能化監(jiān)管新形態(tài)
一是定點零售藥店經(jīng)營行為更加規(guī)范。全市400余家定點零售藥店全部安裝藥品鑒證核查數(shù)據(jù)平臺。藥品鑒證核查數(shù)據(jù)平臺的使用，有效遏制了以藥換藥、以藥換物等違規(guī)行為。上線以來至2021年5月底共計核查藥品34048種，藥品數(shù)量377.44萬個，共攔截藥品重復銷售風險資金達401.24萬元。
二是定點醫(yī)療機構醫(yī)療行為更加合理。通過全程智慧監(jiān)管平臺和網(wǎng)上申訴平臺的線上運用，醫(yī)保與定點醫(yī)療機構加強了對政策的溝通，既防范了違規(guī)，又增進了了解。全程智慧監(jiān)管平臺啟用以來，共檢索出費用異常增長定點醫(yī)療機構2251家次，參保人異常就醫(yī)1012人次，疑似違規(guī)金額4713.37萬元。經(jīng)進一步核查，查實違規(guī)金額2969.42萬元。
三是醫(yī)保定崗醫(yī)生服務行為更加合規(guī)。通過實行定崗醫(yī)師管理，加強定崗醫(yī)師執(zhí)行醫(yī)保政策和履行醫(yī)保服務協(xié)議考核，實現(xiàn)醫(yī)保大數(shù)據(jù)智慧化監(jiān)管后，醫(yī)保定崗醫(yī)師不合理用藥、不合理檢查、不合理大處方及小病大治、慢病久治等不規(guī)范行為更容易發(fā)現(xiàn)，同時不良行為與個人信用掛鉤，提升了定點醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員的自我管理意識，從要我管理變成我要管理的轉(zhuǎn)變，醫(yī)生醫(yī)療服務行為更為合規(guī)，贏得參保人員好的口碑。2020年取消醫(yī)保定崗醫(yī)生處方權5人，扣除醫(yī)生違規(guī)用藥和檢查金額67.23萬元。
?。ǘ嫿藢I(yè)化監(jiān)管新趨勢
隨著第三方監(jiān)管形式不斷豐富，各類專業(yè)人員不斷補充到基金監(jiān)管的隊伍中，監(jiān)管力量不斷增強。截至2021年5月，駐院巡查方面，共巡查患者22734人次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)醫(yī)療服務行為4164例，涉及違規(guī)金額871.43萬元；智能自審方面，智能自審累計違規(guī)彈框提醒616851次，攔截違規(guī)金額5933.18萬元；網(wǎng)上申訴方面，共向定點醫(yī)療機構發(fā)送疑似違規(guī)核實信息3.4萬條，涉及費用1100萬元。核實后追回資金693萬元。
（三）形成了聯(lián)合化監(jiān)管新常態(tài)
醫(yī)保與其他部門的聯(lián)動逐步加強，“一案多查”正成為監(jiān)管常態(tài)。兩年來，與紀委監(jiān)委的聯(lián)合檢查共追回違規(guī)資金1100余萬元；與衛(wèi)健、市監(jiān)的的聯(lián)合檢查共追回資金900余萬元；將16人推送至信用平臺進行信用懲戒，其中包括2名醫(yī)務人員；對3家定點醫(yī)療機構騙保行為移送公安部門立案偵查。部門聯(lián)動效果明顯，聯(lián)合監(jiān)管已成共識，快查嚴處形成了震懾。
（四）促進了社會化監(jiān)管新局面
建立社會監(jiān)督員制度以來，社會監(jiān)督員們參與基金監(jiān)管積極性都很高，提供問題線索30余次，醫(yī)保部門第一時間進行核實，避免了基金流失，同時提出合理化建議20余條，涉及政策宣傳、慢性病監(jiān)管、貧困戶就醫(yī)監(jiān)管等多個方面，改進了醫(yī)保部門工作方式方法，密切了干群關系，贏得群眾點贊。鼓勵人民群眾對欺詐騙保行為積極舉報，醫(yī)保部門發(fā)放舉報獎勵金13例，精神獎勵28例。兩年來，在主流媒體曝光欺詐騙保典型案例141例，形成強大社會震懾。社會化監(jiān)管調(diào)動了廣大群眾參與基金監(jiān)管的積極性，形成維護基金安全人人有責、人人參與的良好局面。
三、持續(xù)完善，促進基金監(jiān)管新發(fā)展
撫州醫(yī)保局下一步的主要目標是，根據(jù)國家醫(yī)保局和省醫(yī)保局的部署要求，在不斷完善現(xiàn)有體制機制的基礎上，積極探索新的實踐，實現(xiàn)新的突破，取得新的發(fā)展。
一是完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系功能。加強調(diào)研考察，充分吸取兄弟省份先進經(jīng)驗，在原有基礎上升級完善，在宏觀決策和具體監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，以期達到更好的監(jiān)管效果。
二是細化第三方監(jiān)管體系管理。針對第三方機構的不同性質(zhì)和特別，綜合考慮醫(yī)保與第三方權益，分門別類細化工作方案和考評細則，形成監(jiān)管合力。
三是健全綜合監(jiān)管體系的機制。一方面，加快機構改革步伐，招錄專業(yè)人員充實到醫(yī)?；鸨O(jiān)管隊伍中，練好內(nèi)功；另一方面，建立與聯(lián)席成員的定期會商機制，增進彼此信任和理解，主動公開監(jiān)管事項，取得部門認可和共識，確保發(fā)揮聯(lián)動效果。
四是拓寬社會監(jiān)管體系的范圍。除加強醫(yī)保政策宣傳外，充分利用社會監(jiān)督員的合理建議，取得群眾理解和支持。
