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        據(jù)稱(chēng)，根據(jù)修水縣人口計(jì)生委與縣公安局的“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶(hù)費(fèi)”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦向公安部門(mén)劃撥“上戶(hù)費(fèi)”多達(dá)100余萬(wàn)元，數(shù)年達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元。當(dāng)?shù)匾幻槿朔Q(chēng)，公安在超生兒上戶(hù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，年終可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“抽成”。

        雖然國(guó)家文件明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不得以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。但是，上有政策下有對(duì)策，此類(lèi)現(xiàn)象仍舊普遍存在。新華社曾報(bào)道，一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按比例返還，導(dǎo)致基層部門(mén)為了地方財(cái)政收入對(duì)治理“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷。就拿修水縣來(lái)說(shuō)，一年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)2000萬(wàn)元，約80%被返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計(jì)生經(jīng)費(fèi)用來(lái)支付勞務(wù)費(fèi)和計(jì)生干部薪酬福利。

        去年9月初，國(guó)家審計(jì)署通過(guò)公告坦承，近年來(lái)，未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)組織過(guò)全面審計(jì)，也未能全面掌握這筆資金的底數(shù)。但兩周后，國(guó)家審計(jì)署首次公布9省份45縣2009~2012年間的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果：征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層自由裁量權(quán)過(guò)大，數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的實(shí)際征收費(fèi)用未入國(guó)庫(kù)等問(wèn)題；基層政府社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。

        由于未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶(hù)。我國(guó)第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口，其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口，因而未能進(jìn)行戶(hù)籍登記。這些黑戶(hù)人口以后面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門(mén)、結(jié)婚生子等諸多不便，無(wú)法享受社會(huì)福利。 　　今年以來(lái)，山東省和江西省南昌市的戶(hù)籍管理部門(mén)決定，新生兒憑“出生醫(yī)學(xué)證明”即可落戶(hù)，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”。

        人口學(xué)專(zhuān)家、北京大學(xué)人口所教授陸杰華：
　　首先，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方式，應(yīng)該更為人性化?！爱吘购⒆訜o(wú)辜，不能因?yàn)槠涓改傅挠?jì)劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利?！标懡苋A指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革，需要頂層設(shè)計(jì)，自上而下，“應(yīng)盡快找到一種合理的征收方式，而不是限制新生兒入戶(hù)等‘捆綁式’的懲罰”。
　　其次，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對(duì)統(tǒng)一、適度，消除目前各地“自由裁量權(quán)過(guò)大，虛報(bào)、截留、挪用，甚至‘養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法’”等亂象。同時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開(kāi)、透明，引入政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，“這是它存在下去的重要條件”，陸杰華強(qiáng)調(diào)。

        去年,有24個(gè)省份公開(kāi)了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額,總計(jì)超過(guò)200億元,但對(duì)開(kāi)支情況依然諱莫如深。當(dāng)務(wù)之急,需要相關(guān)職能部門(mén)對(duì)這項(xiàng)收費(fèi)的收支、使用、監(jiān)管、審計(jì)等方面嚴(yán)密政策,改變扭曲的利益格局,并將這筆收費(fèi)的“來(lái)龍去脈”置于陽(yáng)光之下。

        “贊助費(fèi)”過(guò)程中存在的種種詭誕跡象，并且還很可能存在利益合謀的嫌疑。它們都有“出賣(mài)”執(zhí)法獨(dú)立性、公平性的風(fēng)險(xiǎn)，都或多或少突破了既有的程序約束。計(jì)生部門(mén)主動(dòng)教“贊助費(fèi)”，“花錢(qián)買(mǎi)保鏢”尋求“保護(hù)傘”，則涉公權(quán)尋租、公然徇私，明顯違法性質(zhì)惡劣。同時(shí)也凸顯計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的“不差錢(qián)”被計(jì)生部門(mén)胡支濫花。

        目前多數(shù)省市的公安機(jī)關(guān)仍繼續(xù)執(zhí)行計(jì)生證明與戶(hù)口“捆綁”制度。在多數(shù)省份要給孩子上戶(hù)口，必須出具準(zhǔn)生證或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明。
　　不斷曝光的計(jì)生捆綁黑幕，相關(guān)部門(mén)不能仍“無(wú)動(dòng)于衷”。是時(shí)候該依法廢止部分地方長(zhǎng)期將戶(hù)籍登記與計(jì)生證明、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“捆綁”的做法了，對(duì)于繼續(xù)置若罔聞一意孤行的地方，必須堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。