全國人大常委會(huì)大氣污染防治法“巡視”發(fā)現(xiàn)了什么問題
“ 9日，十三屆全國人大常委會(huì)專門加開會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份報(bào)告反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。 ”
報(bào)告表示，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。
報(bào)告顯示，2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。
五年來，全國累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸；煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告介紹，各地區(qū)各部門依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。初步建成由國控、省控、市控三級(jí)近5000個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位組成的覆蓋全國地級(jí)及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門和地方政府建立重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，建成京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心。
9日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議的大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告指出，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大，但我國結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。
大氣污染防治法第二條規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。
報(bào)告透露，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
報(bào)告提出，環(huán)境監(jiān)測制度落實(shí)有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假，例如山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案。
報(bào)告提出，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，其中機(jī)動(dòng)車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。
機(jī)動(dòng)車尤其是重型柴油貨車污染正在成為一些地方大氣污染的重要來源。大氣污染防治法第四章對(duì)機(jī)動(dòng)車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。
報(bào)告指出，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放。一些地方和部門對(duì)重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍。
報(bào)告建議，大力推進(jìn)散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。
報(bào)告指出，大氣污染防治法強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任，加大了違法處罰力度，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性。要全面有效實(shí)施大氣污染防治法，依法推動(dòng)解決大氣污染突出問題，努力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感。
報(bào)告提出，生態(tài)環(huán)境等部門要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。
報(bào)告建議，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。在2019年年底前出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。市場監(jiān)管等部門要加快建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)要積極制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)興則文明興。一個(gè)天藍(lán)、地凈、水清的美麗中國，是全國人民的共同期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。
9日，人民大會(huì)堂全國人大常委會(huì)會(huì)議廳。十三屆全國人大常委會(huì)專門加開會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份廣受關(guān)注的報(bào)告，反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。
就在2個(gè)月前，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，展開了一次全面深入的“法律巡視”，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。
“形勢不允許我們坐下來欣賞成績”。在全國人大常委會(huì)開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查中，檢查組直奔問題，遇到個(gè)別地方大講成績、不講問題，毫不客氣地懟了回去。
大氣治理的成績都擺在“天上”，老百姓抬頭就能看到變化。問題破解了，成績跑不了。
全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組列出了一份“問題清單”：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，一些“散亂污”企業(yè)關(guān)停不到位，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假……
如果說大氣污染防治法是一部帶著牙齒的法律，但“只張嘴不咬人”，就解決不了問題。執(zhí)法檢查就是要讓法律的利齒“咬下去”“咬出血”。
