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“外賣代辦”不良現(xiàn)象該如何遏制 專家詳談
2018-01-13 09:08:46 來源: 檢察日報(bào)
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  “外賣代辦”不良現(xiàn)象該如何遏制

  門診問題

  如何將《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》落到實(shí)處

  門診專家

  北京市博人律師事務(wù)所律師 鄭春乃

  河北省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所助理研究員 劉勇

  專家觀點(diǎn)

  ◇“外賣代辦”服務(wù)的出現(xiàn),主要緣于外賣平臺(tái)審核存在漏洞、相關(guān)監(jiān)管流程缺失、在餐館資質(zhì)審核環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格。

  ◇“外賣代辦”行為擾亂了市場監(jiān)管秩序,情節(jié)嚴(yán)重的可構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

  ◇食品安全監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制及方式,強(qiáng)化對市場主體、違法情形等的大數(shù)據(jù)分析,推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管,加大懲處力度,讓“入駐外賣代開代辦”中介等不法分子知難而退。按照許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營。而國家食藥監(jiān)總局在2017年11月又根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展的新形勢發(fā)布了《監(jiān)督管理辦法》,強(qiáng)調(diào)要求線上線下一致,對外賣經(jīng)營者的資質(zhì)要求作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、細(xì)化和完善,即外賣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店,依法取得食品經(jīng)營許可證,并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)務(wù)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng),不得超范圍經(jīng)營。毋庸置疑,《監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施提高了外賣經(jīng)營者的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,有利于強(qiáng)化對外賣行業(yè)的監(jiān)管,保障消費(fèi)者吃上放心、安全的外賣食品。然而,針對《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《監(jiān)督管理辦法》中對食品經(jīng)營許可證和實(shí)體店鋪的強(qiáng)制性規(guī)定,在一些電商平臺(tái)、信息中介平臺(tái)上,不少商家公然“叫賣”所謂的“外賣代辦”服務(wù)。這種代辦服務(wù),并不是中介商為合法餐館入駐外賣平臺(tái)提供服務(wù),而是一些不法之徒為那些既無證照又無實(shí)體門店的小攤小販或家庭共享廚房等入駐外賣平臺(tái)提供“偷渡”服務(wù)。

  劉勇認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場越來越大,由此催生了大量的網(wǎng)絡(luò)餐飲商家。隨著《監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái),沒有餐飲營業(yè)執(zhí)照、沒有實(shí)體店的經(jīng)營者被禁止進(jìn)入外賣市場,于是,“外賣代辦”應(yīng)運(yùn)而生。記者發(fā)現(xiàn),在一些電商平臺(tái)、信息中介平臺(tái)上,有商家表示不需要不需要門店,只需要配合提供一些基本資料,3天時(shí)間就可以讓網(wǎng)店成功上線。對此,劉勇表示,“外賣代辦”的出現(xiàn),主要緣于外賣平臺(tái)審核存在漏洞、相關(guān)監(jiān)管流程缺失、在餐館資質(zhì)審核環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格,給了不法商家投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。此外,“外賣代辦”的出現(xiàn)還與某些電商平臺(tái)、信息中介平臺(tái)管理不規(guī)范,甚至對這種違法行為予以縱容密切相關(guān)。

  “外賣代辦”是否違法

  鄭春乃表示,“外賣代辦”行為擾亂了市場監(jiān)管秩序,情節(jié)嚴(yán)重的可能觸犯刑法,構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

  我國食品安全法明確規(guī)定,我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度,未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此,外賣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可,本身不具備經(jīng)營資質(zhì),通過中介制造虛假資料而獲得資質(zhì)的外賣經(jīng)營者,屬于違法經(jīng)營。而根據(jù)食品安全法第62條規(guī)定,外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對外賣經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記,明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。對違反上述規(guī)定的違法行為,食品安全法規(guī)定了全面、嚴(yán)格的法律責(zé)任。對未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為,貨值金額不足1萬元的,處5萬元以上10萬元以下罰款;1萬元以上的,處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。外賣平臺(tái)未對外賣經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證的,沒收違法所得,并處5萬元以上20萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè),直至由原發(fā)證部門吊銷許可證;使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)與外賣經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。此外,根據(jù)我國行政許可法第69條第2款規(guī)定,被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。因此,對于通過“外賣代辦”提供虛假資料取得的許可資質(zhì),應(yīng)該予以撤銷。

  如何根治“外賣代辦”現(xiàn)象

  《監(jiān)督管理辦法》于1月1日正式實(shí)施,如何才能讓其發(fā)揮實(shí)效?劉勇認(rèn)為,要將其切實(shí)落到實(shí)處,“外賣代辦”現(xiàn)象亟須引起外賣平臺(tái)和有關(guān)部門的高度重視,采取切實(shí)可行的措施對其進(jìn)行治理。

  一是食品安全監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制及方式,強(qiáng)化對市場主體、違法情形等的大數(shù)據(jù)分析,推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管,加大懲處力度,讓“入駐外賣代開代辦”中介等不法分子知難而退,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營健康發(fā)展,進(jìn)一步提高人民群眾新時(shí)代食品安全的獲得感。

  二是抓住第三方平臺(tái)這個(gè)“牛鼻子”,切實(shí)落實(shí)外賣平臺(tái)為食品安全第一責(zé)任人,強(qiáng)化外賣平臺(tái)審查登記并公示外賣經(jīng)營者的許可信息等義務(wù),督促外賣平臺(tái)做好入網(wǎng)外賣經(jīng)營者的資格審查。外賣平臺(tái)對于入網(wǎng)外賣經(jīng)營者必須通過信息比對、現(xiàn)場勘查等一系列手段進(jìn)行資質(zhì)核查,并留有核查記錄,以供食品安全監(jiān)管部門審查。此外,還應(yīng)建立食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管信息和外賣平臺(tái)信息互聯(lián)互通機(jī)制,鼓勵(lì)外賣平臺(tái)采集和應(yīng)用政府監(jiān)管數(shù)據(jù),使消費(fèi)者能夠在訂餐的同時(shí),更為便捷地了解食品安全監(jiān)管部門對外賣經(jīng)營者的食品安全監(jiān)管情況。

  三是加強(qiáng)社會(huì)共治,形成政府、社會(huì)、個(gè)人多元監(jiān)管的模式,提高網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的科學(xué)性及有效性。行業(yè)組織及社會(huì)輿論應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參與網(wǎng)絡(luò)食品安全管理;消費(fèi)者作為相關(guān)產(chǎn)品的直接受眾,也應(yīng)積極參與監(jiān)督活動(dòng)。(趙衡)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 徐宙超
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