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國家海洋督察組:江蘇省圍填海方面存在四大問題
2018-01-14 19:48:13 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京1月14日電(記者劉詩平)經(jīng)國務(wù)院批準,國家海洋督察組14日向江蘇省反饋圍填海專項督察情況,督查發(fā)現(xiàn)江蘇省存在國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實不到位,圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位,近岸海域污染防治工作推進不力。

  違規(guī)下放填海項目審批權(quán) 圍填海大量閑置

  督察指出,江蘇省存在國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實不到位:

  ——違規(guī)下放填海項目審批權(quán)。經(jīng)江蘇省政府同意,省海洋與漁業(yè)局發(fā)文違反規(guī)定將試驗區(qū)內(nèi)10公頃以下填海項目的審批權(quán)授權(quán)至南通市政府。2012年以來,南通市政府依據(jù)該文件審批14宗用海項目,涉及填海面積81.29公頃。

  ——海岸線保護與修復推進不力。江蘇省政府對連云港、鹽城、南通市級海洋功能區(qū)劃批復要求各市海岸線整治修復長度合計251.3公里,少于國務(wù)院批準的省級海洋功能區(qū)劃中提出的300公里的目標。目前,江蘇省僅完成海岸線整治修復長度162.51公里,推進緩慢。

  ——不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù),對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù),存在兩證并存現(xiàn)象。

  ——圍填海存在大量閑置現(xiàn)象。江蘇省圍填海項目填而不建、填而未用現(xiàn)象比較突出。2012年至2017年,江蘇省單宗填海項目確權(quán)用海面積2328.05公頃,建設(shè)項目實際使用面積495.44公頃,開發(fā)利用率僅為21.28%。

  ——自然保護區(qū)監(jiān)管不力。鹽城市國家級濕地珍禽自然保護區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)2.4萬公頃海域?qū)俳诡惿鷳B(tài)紅線區(qū),禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動,但目前緩沖區(qū)海域范圍內(nèi)有養(yǎng)殖用海9954.65公頃。

  個別項目化整為零、分散審批 未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在

  督察指出,圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,個別項目化整為零、分散審批。江蘇鹽城市射陽港區(qū)5萬噸級通用碼頭1#、2#堆場工程項目、連云港市贛榆港區(qū)的4宗用海項目在設(shè)計、招投標、施工、驗收等階段均作為整體項目進行,本應(yīng)依法報國務(wù)院審批,卻在立項、審批時被拆分面積近50公頃的項目由省政府審批。

  督察指出,圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位,甚至存在亂作為的現(xiàn)象。未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在,共涉及184宗用海。其中,南通市107宗、連云港市48宗、鹽城市29宗。

  督察同時指出,近岸海域污染防治工作推進不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。陸源入海污染源底數(shù)不清。

  對發(fā)現(xiàn)的問題進一步調(diào)查 整改落實情況及時公開

  督察要求,江蘇省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度,實施最嚴格的圍填海管控制度,加強和規(guī)范圍填海管理,切實解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。依法依規(guī)嚴肅責任追究,對督察中發(fā)現(xiàn)的問題進一步深入調(diào)查,厘清責任,按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

  督察強調(diào),江蘇省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求,結(jié)合督察組提出的意見建議,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送至國家海洋局,并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

 ?。玻埃保纺辏冈拢玻慈罩粒乖拢玻橙?,國家海洋督察組對江蘇省開展了圍填海專項督察工作。

  督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理,形成問題清單,已按程序移交江蘇省政府。

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【糾錯】 責任編輯: 王萌萌
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