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"治城"還是"治人"? 城中村:治不了的城市"潰瘍"?
2018-01-16 09:41:54 來源: 半月談網(wǎng)
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  原標(biāo)題:新時(shí)代,如何善治城中村

  編者按:

  一邊是現(xiàn)代化的摩天大廈,一邊是低矮雜亂的城中村——在每一個(gè)城市,幾乎都能看到這樣魔幻的場(chǎng)景。這好像是兩個(gè)平行的世界,各有各的生存邏輯。在許多人看來,城中村好像是城市的傷疤,環(huán)境不好、治安較差、安全隱患突出……然而在另一些人,尤其是城市的外來者看來,城中村或許沒有那么糟糕,這里有廉價(jià)的居住空間,有與收入匹配的服務(wù)產(chǎn)業(yè),有親友老鄉(xiāng)等社會(huì)資源,為他們?cè)诔鞘兄\生或真正邁進(jìn)城市,提供了一個(gè)夠得著的平臺(tái)或起點(diǎn)。

  一座城市要有活力,要能成長(zhǎng),必須是包容的。在我國(guó)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)軌、數(shù)億農(nóng)民變市民的快速城鎮(zhèn)化過程中,城中村自有其存在的歷史原因和現(xiàn)實(shí)需求。然而,城中村的問題也是真實(shí)存在的,亟須進(jìn)行善治——沒有人應(yīng)該生活在污水橫流和提心吊膽的環(huán)境中。城市總有低收入人群,總有外來者和農(nóng)民工,政府部門需要給他們提供基本的棲身之所和公共服務(wù),這是新時(shí)代城市治理的題中應(yīng)有之義。

  棠下村(2016年8月10日攝)是廣州市天河區(qū)東部一個(gè)城中村,也是廣州市最大的城中村

  “家”住城中村:光鮮城市另一面

  作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地,城市,尤其是大城市,吸引大量外來人口遷入;而城中村,則成為他們進(jìn)入城市的主要聚居地。剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城農(nóng)民工、生活服務(wù)業(yè)從業(yè)者、小商販等聚居于此,“到大城市闖闖”,成為他們最初的動(dòng)力。城中村,既給他們帶來機(jī)會(huì)和希望,也向他們展示著光鮮城市里,混亂與殘酷的另一面。

  落腳城市,尋找機(jī)會(huì)之地

  北京市通州區(qū)北門口村毗鄰南六環(huán)馬駒橋和京滬高速交叉口,交通便利,又與亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隔河相望,聚集了大量外來人口。

  居住、生活的低成本是不少外來人口選擇城中村的原因。28歲的申先生畢業(yè)于西安一所大學(xué),在亦莊一家工廠工作,月薪過萬元,他和妻子住在北門口村集體土地上建設(shè)的一所公寓里。“我和媳婦達(dá)成共識(shí),我們不在北京消費(fèi),艱苦3年,攢夠房子的錢就回老家?!鄙晗壬嬖V半月談?dòng)浾?,他們夫妻倆選擇住700元的城中村公寓就是為了攢錢。

  麻雀雖小,五臟俱全。作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元,城中村雖然基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住環(huán)境較差,但功能相對(duì)齊全、生活相對(duì)便利,受到眾多外來者的青睞。武漢的華安里社區(qū)就是其中之一。

  走進(jìn)華安里社區(qū),藥店、百貨、五金、餐飲、診所、澡堂、幼兒園、美容美發(fā)、各類維修店等應(yīng)有盡有。人們幾乎不用走出這個(gè)小區(qū),就可以滿足生活所需。事實(shí)上,他們也很少出去。

  “來這里后,還沒去外面大商場(chǎng)逛過。每個(gè)月只有發(fā)工資的時(shí)候,才出社區(qū)到外面的銀行把錢存下來?!?2歲的豐連華從湖北漢川農(nóng)村走出來,現(xiàn)在社區(qū)里一家餐館打工,他的兒子和老婆也都在社區(qū)里的服裝廠干活?!坝袀€(gè)住的地方就行了,外面那些高樓大廈跟我沒關(guān)系。”

  城中村因其歷史,復(fù)合著城與村的雙重屬性,初入城市之人很容易在此遇見熟悉的生活場(chǎng)景和久違的鄉(xiāng)土溫暖。在武漢一個(gè)城中村, 50歲的湖北孝感人老五以為半月談?dòng)浾呤菑霓r(nóng)村來城市找工作的,一再推薦先到物流行業(yè)打工,“一步一步來,一開始目標(biāo)不要定得太高”。

  河北來的老趙夫婦在北京市大興區(qū)求賢村開了一家便民超市。因?yàn)閮r(jià)格公道、服務(wù)態(tài)度好,小超市深受村民喜愛,也得到村委會(huì)的支持。走進(jìn)店里,整整齊齊的貨架上擺滿各種商品。平常,老趙夫婦與顧客總會(huì)寒暄幾句,小店充滿“人情味”。

  從某種意義上說,城中村中每天發(fā)生的這些生活圖景,就如同外鄉(xiāng)人在大城市的“精神之巢”。游走其間,一份呵護(hù)能讓他們逐漸面對(duì)陌生、適應(yīng)陌生。

  “沒人真正愿意住在這里”

  張儀村位于北京西五環(huán)附近,本地村民基本都上樓了,留下村西北角一大片工業(yè)大院類型的平房區(qū)。2005年起,這里逐漸成為群租房聚集地,大街上可以聽到各地的口音。平房區(qū)中間有一條400米長(zhǎng)無名小道,兩旁商鋪林立,儼然一條繁華的商業(yè)街。劉大姐說,這里最多的時(shí)候得有上萬人。

  劉大姐來自河南信陽,她和丈夫到這里已經(jīng)8年了。他們居住在一間15平方米的房間里,平常做飯就在走道上。夫妻倆的工作比較穩(wěn)定,丈夫在附近的建材批發(fā)市場(chǎng)跑運(yùn)輸,她在不遠(yuǎn)的一棟寫字樓做保潔?!白咭慌鷣硪慌?,來一批又走一批,沒人真正愿意住在這里?!?/p>

  “不通天然氣和暖氣,做飯自己買罐裝氣,取暖靠電熱毯?!眲⒋蠼阏f,冬天水管都會(huì)上凍,她的丈夫因?yàn)殚L(zhǎng)期跑運(yùn)輸勞累,再加上住的房間陰暗潮濕,這兩年老是腰酸背痛。2017年上半年,這里開始治理,她準(zhǔn)備2018年陪丈夫回老家好好療養(yǎng)。

  重慶幾江街道小西門社區(qū)60歲居民鄧龍代說,如今社區(qū)一半是老職工,一半是進(jìn)城的農(nóng)民。為了孩子讀書,很多進(jìn)城的農(nóng)民不得不在這里租房。自己之所以住在這里,是因?yàn)閷?duì)這個(gè)地方有感情,從小就在這里生活。孩子畢業(yè)后,也不愿回來?!叭送咛幾?,水往低處流嘛!”

  城中村基本是自我管理,相關(guān)部門對(duì)城中村的態(tài)度,也是只要不出大問題就可以。長(zhǎng)此以往,城中村積累的問題也就非一日之寒。

  首先是環(huán)境臟亂差。半月談?dòng)浾卟稍L的不少城中村,道路失修,一下雨就積水,路面泥濘不堪;垃圾隨意傾倒,夏天蒼蠅亂飛,耗子亂鉆,臭氣熏天;共用公共廁所,但一般缺乏維護(hù),如廁常連立足之地都沒有;“牛皮癬”廣告隨處可見,層層疊疊,讓人不勝其煩。

  其次是安全隱患大。城中村房屋建設(shè)具有很大的自發(fā)性與盲目性,缺少規(guī)劃,見縫插針,不少地方消防車根本進(jìn)不去;電線老化、私搭亂接,使用簡(jiǎn)易煤爐取暖,居住密度太高,過道塞滿雜物等,給公共安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

  在武漢華安里社區(qū)出租房集中的區(qū)域,半月談?dòng)浾呖吹剑揪筒粚挼牡缆穬蛇厴前ぶ鴺?,都蓋了五六層,有的樓頂還用鋼架結(jié)構(gòu)加蓋了一兩層。里面的住戶說,加蓋就是為了拆遷的時(shí)候能多要些賠償款?!盀槭裁凑徊鸬?”“家家戶戶都加蓋,哪拆得過來?拆的成本也高。”

  此外,一些城中村還成為犯罪高發(fā)地。重慶幾江街道南門社區(qū)黨委書記唐倩告訴半月談?dòng)浾?,南門社區(qū)改造以前,轄區(qū)內(nèi)小偷小摸很多,人員很雜,搶劫、吸毒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  治不了的城市“潰瘍”?

  總體而言,城中村是一個(gè)低調(diào)的存在。直到發(fā)生大案或者慘劇,人們才發(fā)現(xiàn),城中村并未遠(yuǎn)去,問題依然嚴(yán)重。對(duì)許多城市管理者來說,城中村仿佛是城市的“潰瘍”,常常是這里整治了,那里又冒頭;這里清理了,那里又聚集。

  我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城中村形成的重要原因。隨著城市快速擴(kuò)張,不少城市周邊村民的耕地幾乎被全部征用,村落里的宅基地或集體建設(shè)用地被保留,但受限于土地性質(zhì),難以得到市場(chǎng)化改造。再加上拆遷安置成本高,城市發(fā)展不得不繞著走,最終形成了城中村。

  許多問題也由此產(chǎn)生。北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李君甫說,道路、水電、天然氣、暖通、環(huán)衛(wèi)、治安等城市公共服務(wù)難以覆蓋城中村,主要是因?yàn)槭姓还?,這些問題只能由村集體自己解決。然而,村集體建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低,維護(hù)投入少,公共服務(wù)極度匱乏,直接造成城中村的臟亂差。半月談?dòng)浾咦⒁獾?,在一些破舊的城中村,除了通水通電,幾乎難以獲得其他公共服務(wù)。

  治理難,實(shí)際上很大程度來源于政策不足。云南大學(xué)社會(huì)工作研究所所長(zhǎng)向榮認(rèn)為,當(dāng)下很多政策還是把流動(dòng)人口看成是被管理的對(duì)象。在公共服務(wù)方面,很多街道和居委會(huì)都以地方財(cái)政主要服務(wù)戶籍居民為由,把流動(dòng)人口排除在外,加劇流動(dòng)人口的疏離和抗拒。

  除了城鄉(xiāng)二元體制的掣肘,城中村錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系,也增加了治理的難度。

  城中村嵌入城市之中,隨著城市發(fā)展,其土地增值幅度巨大,村里聚集產(chǎn)業(yè)眾多,雖然多以低端服務(wù)業(yè)為主,但收益很好,與所在街道也有千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí),許多城中村外來人口規(guī)模不斷增長(zhǎng),城中村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)日趨分化,治理更需技巧和資源。

  因此,許多城市管理者對(duì)城中村的問題得過且過,害怕去捅這個(gè)馬蜂窩。一位政府工作人員告訴半月談?dòng)浾?,在城中村改造的過程中,存在可能誘發(fā)不穩(wěn)定的因素,主要集中在村集體經(jīng)濟(jì)組織改制中的資產(chǎn)分配和改造中涉及的房屋拆遷安置,“不到萬不得已,一般不動(dòng)”。(記者 張超 侯文坤 韓振 黃浩苑)

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