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18項基本公共服務(wù),央地各掏多少錢?國務(wù)院明確
2018-02-09 06:49:52 來源: 中國新聞網(wǎng)
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  國務(wù)院辦公廳8日公布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,對于義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險、基本住房保障等八大類共18個基本公共服務(wù)事項,劃分了財政事權(quán)和支出責(zé)任。

  也就是說,在與老百姓密切相關(guān)的18個基本公共服務(wù)領(lǐng)域,中央和地方各掏多少錢,這次都確定了。來看看!

  哪些事項由央地共同“掏錢”?

  ——八大類18項基本公共服務(wù)

  方案最大的亮點就是,明確了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。通俗來說,就是明確了哪些基本公共服務(wù)領(lǐng)域由中央和地方共同負(fù)責(zé)“掏錢”。

  根據(jù)方案,納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍的基本公共服務(wù)領(lǐng)域目前暫定為八大類,包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障。

  具體包括18個事項:公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助;中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助;基本公共就業(yè)服務(wù);城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、醫(yī)療救助;基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障;困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù);城鄉(xiāng)保障性安居工程。

  為什么要選擇這18個事項?

  ——緊貼民生 為改革突破口

  為什么要選擇這些領(lǐng)域?北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文對中新網(wǎng)記者表示,中央與地方財政事權(quán)改革事關(guān)重大,必須穩(wěn)步推進(jìn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等這些領(lǐng)域跟老百姓生活關(guān)系最密切,選擇民生領(lǐng)域作為中央與地方財政事權(quán)改革的突破口,不僅有助于提高老百姓的待遇水平,也為推動后續(xù)中央與地方財政事權(quán)的改革探索了路徑。

  記者注意到,“堅持以人民為中心”是方案提出的首要基本原則。方案要求,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為中央與地方共同財政事權(quán),并合理劃分支出責(zé)任,同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

  那么,此次明確共同財政事權(quán)范圍有何意義?財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這有利于進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé),推動解決中央與地方部分財政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實不到位,甚至相互推諉、扯皮等問題,促進(jìn)財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。

  具體需要各掏多少錢?

  ——按比例分擔(dān) 7項由中央分檔分擔(dān)

  那么,基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)明確后,該如何劃分支出責(zé)任呢?方案提出,根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實際狀況,基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任主要實行中央與地方按比例分擔(dān),并保持基本穩(wěn)定。

  根據(jù)方案,中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障7個事項,實行中央分檔分擔(dān)辦法。

  其中,第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(區(qū)、市),中央分擔(dān)80%;第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省,中央分擔(dān)60%;第三檔包括遼寧、福建、山東3個省,中央分擔(dān)50%;第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省(市)和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市,中央分擔(dān)30%;第五檔包括北京、上海2個直轄市,中央分擔(dān)10%。

  此外,對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項,暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

  而對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項,中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

  分擔(dān)方式有何變化?

  ——不再按東中西 劃分為五個檔次

  記者注意到,在共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式上,此次一項重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任,而不是簡單地按東中西確定分擔(dān)比例。

  在劉劍文看來,經(jīng)過改革開放40年,東中西部地區(qū)內(nèi)各個省份的本身發(fā)展情況已有較大差異,以往的東中西的劃分方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的實際,按照省份不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財力狀況,劃分不同的檔次,這體現(xiàn)了與時俱進(jìn),而且更加科學(xué)和符合實際。

  財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出,這有利于打破固化的利益格局,為中央財政進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例,更加公平地配置財政資源,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅實基礎(chǔ)。(記者 李金磊)

  附:基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表。來自中國政府網(wǎng)

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 馮文雅
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