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　　未來之城在崛起

　　北京城市副中心行政辦公區(qū)建設有條不紊，拔地而起的建筑群和藍天交相輝映 饒強攝

　　通州副中心北運河邊的樹林里，穆士國穿著厚厚的棉服，一早就來遛彎。“眼瞅著這片樓就起來了，跟變魔術似的。過去，我們村就在那兒——”他是郝家府村的村民。

　　順著手指方向眺望，副中心行政辦公區(qū)的大樓已經(jīng)拔地而起，樸素的米色外墻，坡屋頂，仿四合院式樓群合圍，透著沉穩(wěn)莊重的中國風。

　　三年前，郝家府村和附近5個村的近萬人，為了副中心行政辦公區(qū)建設，告別村莊搬遷上樓。而穆士國也從那時起養(yǎng)成了一個新習慣——時不時地回這里看看，“看看這片老樹林，看看這片新工地。”

　　這片林叫千年守望林，是正對著行政辦公區(qū)的綠化景觀。在2600多棵成片栽植的綠化樹種中，12棵高大的國槐、榆樹、香椿十分醒目，都是特意從被拆遷村移植過來。這些滄桑老樹，見證了通州的過去，如今又繼續(xù)守望，迎接一座沒有“城市病”的“千年之城”的誕生。

　　超前規(guī)劃 “地下城”防患于未然

　　2015年盛夏，副中心行政辦公區(qū)建設啟動，一上來就是“沖刺”狀態(tài)：3個月內(nèi)，6個自然村、1787宗宅基地、9000多人必須完成棚改。

　　緊靠6號線地鐵的郝家府村，因為地處行政辦公區(qū)最核心位置，一時萬眾矚目?！巴砼锔年柟?，共建美好家園”的大紅橫幅掛起來，厚達36頁的棚改宣傳手冊發(fā)放到了所有村民手中。黨員、村干部帶頭簽約，棚改工作組挨家挨戶走訪，說政策，講道理，算細賬。

　　雖然很留戀自家的院子，穆士國還是積極響應政策，早早簽了約。

　　短短10天，郝家府村就先后完成100%大田簽約、100%住宅簽約，創(chuàng)造了棚改的“通州速度”。

　　很快，30多臺挖掘機和200多輛土方車進場，到9月17日，連片的村舍院落全部拆除。

　　站在一馬平川的待施工現(xiàn)場，穆士國的眼淚忍不住掉了下來，但他心里清楚：這里將發(fā)生翻天覆地的變化，好日子還在后頭。

　　平地上樓，告別老煤爐，通州棚改居民的生活掀開了新的一頁；飽受“大城市病”困擾的北京城，也因副中心的建設啟動，邁出了疏解非首都功能的關鍵一步。

　　怎樣建設一座沒有“城市病”的新城？面對6平方公里的起步建設區(qū)，副中心的規(guī)劃師和建設者，開始突破固有思維，不僅僅把“看得見的地方”建設好，更在“看不到的地方”發(fā)力。

　　雞年春節(jié)，大年初四，家家戶戶忙著走親訪友，副中心投資建設集團通州分公司管廊工程指揮劉旭東卻大步流星，順著臨時鋪設的土路鉆進了行政辦公區(qū)十多米深的地下。

　　當天，管廊6標段打下了第一根工程樁，行政辦公區(qū)綜合管廊建設正式起步。

　　不同于北京主城區(qū)局部嘗試的管廊工程，副中心管廊連片成網(wǎng)，僅一期工程就有11.3公里，覆蓋9條街道；13.5公里的二期工程預計今年上半年開建。

　　“簡直就是一座地下城！”夜幕降臨，劉旭東站在臨時搭建的工程橋上遠眺，燈火通明的管廊工地如長龍般在樓宇之間縱橫蜿蜒，照亮了大半個行政辦公區(qū)。

　　在最復雜的樞紐地帶，綜合管廊深達18米，相當于沙土里倒插進一棟六層高的樓?！暗孛嫔虾霸?，下面工人根本聽不見。旁邊十幾噸的吊車，看上去就一丁點兒大?！眲⑿駯|邊說邊用兩只手比劃。

　　這場現(xiàn)代化的“地道戰(zhàn)”，為北京治理“大城市病”，打開了一扇門。

　　綜合管廊內(nèi)，8大類18種市政管線集納到一起，檢修人員、智能機器人可以直接在里面檢測和維修。管廊上方的主街道，再也不會出現(xiàn)反復開挖的“馬路拉鏈”頑疾，更不會有凌亂的架空線將藍天切割得支離破碎。

　　“這樣高投入、高水準、智能化的地下綜合管廊，走遍全世界都是拔尖兒的水準?！眲⑿駯|頗為自豪。

　　萬人奮戰(zhàn)的副中心工地，辦公大樓四天就長出一層，直追當年的“深圳速度”。但如果有一雙透視眼，你會看到一座和副中心地上建筑齊頭并進的地下“宮殿”：

　　——行政辦公區(qū)的所有大樓，地下車庫共享，互聯(lián)互通；

　　——綜合管廊預留了未來30至50年的發(fā)展空間，隨著城市的建設發(fā)展，新的市政管線可以隨時入廊運行；

　　——與管廊同步延伸的，還有類似于中關村西區(qū)的地下交通環(huán)廊。四通八達的交通環(huán)廊，將使副中心核心區(qū)域的小汽車基本在地下行駛，地面的開闊空間，主要交給行人和自行車，打造愜意的慢行系統(tǒng)；

　　——在6號線、八通線、7號線東延的基礎上，新的副中心地鐵線路正在規(guī)劃，將形成七橫三縱的軌道交通線網(wǎng)，實現(xiàn)副中心與中心城區(qū)和新城之間的快速通達；

　　——全長約13.5公里的東六環(huán)通州段，已經(jīng)著手拓寬改造，局部段落將結合城市副中心建設要求，改為地下隧道，減輕過境交通的干擾……

　　地下基礎設施先行，加上適宜的居住密度和產(chǎn)業(yè)密度，副中心將為新城破解交通擁堵、架空線難題提供示范性樣本。

　　承接疏解 副中心明確三大功能

　　地鐵6號線通州北關站外，4棟錯落有致的高層建筑引人注目。自樓頂41層向下俯瞰，大運河悠悠而過，燃燈塔遙遙相望。

　　這片位于五河交匯處的運河商務區(qū)，將是承載中心城區(qū)商務功能疏解的重要載體。

　　去年11月6日，通州新城中心區(qū)建設管委會的大會議室里，滿滿當當坐了一屋子人。稅務、工商、規(guī)劃國土、發(fā)改等十個委辦局的相關負責人陸續(xù)落座，旁邊是來自清華大學和美國波士頓咨詢公司的五位專家。

　　新城建管委副主任張逢給每人發(fā)放了一份表格——產(chǎn)業(yè)準入評分表。這場“大陣仗”的評審會只聚焦一個問題：北京銀行城市副中心分行能否入駐運河商務區(qū)。

　　按照新的城市總體規(guī)劃，金融街、CBD部分商務功能將逐步疏解至此。擁有一片大好的發(fā)展前景，運河商務區(qū)卻不忙著招商，而是先自設“高門檻”：企業(yè)想進來，不單看營收指標，還要評估發(fā)展?jié)摿?、行業(yè)影響力、研發(fā)投入……

　　“作為第一家入駐運河商務區(qū)的大企業(yè)總部，你們怎么和通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配合？怎么發(fā)揮對區(qū)域的帶動作用？”歷經(jīng)4個小時的嚴苛評審，北京銀行最終被放行。

　　三天后，北京銀行城市副中心分行正式揭牌開業(yè)，將優(yōu)先為市政基礎設施、環(huán)境治理、棚戶區(qū)改造等重點領域提供融資支持，同時支持文化旅游區(qū)、高新技術園區(qū)建設，促進通州產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

　　“寧缺毋濫，就是要避免小散亂企業(yè)涌入，提升區(qū)域整體品質?！睆埛暾f，運河商務區(qū)瞄準的，只能是符合副中心功能定位的“高精尖”企業(yè)。

　　作為中心城功能疏解的集中承載地，擺在副中心面前的最大難題，就是如何避免功能過度聚集帶來的“城市病”。

　　根據(jù)新的北京城市總體規(guī)劃，副中心將以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能。這也給副中心指明了方向：城市功能相對簡單，產(chǎn)業(yè)布局嚴格受限，才不至于重蹈“攤大餅”的覆轍。

　　但通州產(chǎn)業(yè)發(fā)展也并非“一張白紙”。既有產(chǎn)業(yè)結構中，家具和木制品加工、包裝印刷、機械制造、建材、金屬制品等一般制造業(yè)比重可不低。

　　在通州區(qū)經(jīng)信委副主任官宏的筆記本上，有這樣一個數(shù)字：994。這是截至2017年12月31日，通州區(qū)現(xiàn)存的一般制造業(yè)企業(yè)數(shù)量。

　　而在2013年底，這個數(shù)字是5022家。短短四年，80%的一般制造業(yè)關停并轉，盡可能為副中心建設“留白增綠”。

　　“這才搬過來幾年？說清退就清退，企業(yè)還要不要發(fā)展？”在通州張家灣，北京紡織業(yè)的金字招牌、納稅大戶銅牛集團又走到了十字路口，老員工們頗有怨氣。

　　2002年從CBD搬到張家灣，銅牛精心打造的花園式廠房，占地將近8萬平方米，足足頂?shù)蒙?0多個足球場。面對非首都功能疏解的大局，銅牛毅然做出了再度搬遷的決定，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散遷往河北、山東、江蘇等省份，同步打造全球供應鏈。同時，品牌運營、研發(fā)總部、訂制中心等核心部門仍舊留在北京。

　　空蕩蕩的廠房怎么辦？這成為官宏和銅牛高管一次次對接的重點。如今，銅牛高大的廠房已經(jīng)引來央視的關注，雙方達成合作意向——在這里建設一座電子競技、體育電影園。

　　“從生產(chǎn)制造升級文化創(chuàng)意，咱們東四環(huán)的銅牛電影產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)火了，通州的大廠房又要引領新時尚。”銅牛副總經(jīng)理王英民信心滿滿。

　　有舍才有得。副中心大量低端產(chǎn)業(yè)加速退出后，還將因地制宜騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠，以大規(guī)模的生態(tài)修復創(chuàng)造美麗舒適的人居環(huán)境。

　　宜居宜業(yè) 未來之城令人神往

　　與副中心行政辦公區(qū)一水之隔的北運河南岸，是有著近40年歷史的東方化工廠，13個巨型球罐，曾是這一帶重要地標。去年十月底，這些球罐徹底從人們的視野中消失。

　　親歷拆除過程的張洪濤師傅，上世紀90年代進廠的時候，還是20歲出頭的毛頭小伙兒，在電力車間當電修工?，F(xiàn)在，看著由一個個閥門、一根根管道費力安裝起來的儲油設備轟然倒下，張師傅一聲不吭，默默把道路清干凈、把臨時電路接好，為拆遷隊服務。

　　東方化工廠，曾是改革開放以來北京產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的縮影。1984年，我國第一套由日本引進的丙烯酸及其酯類裝置就在這里建成投產(chǎn)，從此結束了該產(chǎn)品長期依賴進口的局面。輝煌時期，它一年盈利10個億，成為北京當之無愧的“工業(yè)之花”。但隨著北京產(chǎn)業(yè)轉型升級，東方化工廠2012年徹底停產(chǎn)。

　　去年12月底，東方化工廠拆除交接完成，結束使命。1766名職工中，近九成都是像張師傅這樣入廠20年以上的老員工。與工廠告別，大家依依不舍，很多人都把自己在工廠的老照片發(fā)到朋友圈里，懷念過去，也暢想未來。

　　“以后好啦，咱們老廠變‘綠心’，要成北京最宜居的地方！”老張說。

　　他所說的，就是副中心規(guī)劃中的“城市綠心”，總面積11.2平方公里，比3個頤和園的面積還要大。此前最被人們津津樂道的紐約曼哈頓中央公園，總面積也不到4平方公里。

　　副中心龐大的綠心之內(nèi)，還將配建豐富的公共文化設施，成為市民活動中心，目前劇院、圖書館、博物館的設計方案已經(jīng)面向全球征集。整個副中心區(qū)域，大尺度的綠化空間成為重要特色，一共將規(guī)劃建設33個公園。

　　論地理位置，副中心與中心城區(qū)相距不過20多公里，八通線、6號線等地鐵進一步用速度拉近了時空距離，但多年來，通州幾乎淪為一座“睡城”的尷尬未見緩解。

　　“沒有三甲醫(yī)院，重點中小學太少，找不到像樣的劇院甚至電影院……除了提供住宅，通州沒有與中心城區(qū)媲美的生活服務，更別說誘人的工作機會?！?006年，時任北京社會科學院總部經(jīng)濟研究中心主任的趙弘一針見血指出問題。

　　這樣的困境，隨著首都城市功能定位的明確和京津冀協(xié)同發(fā)展而迎來轉機。

　　“城市副中心不能單有行政辦公功能，還要實現(xiàn)更好的職住平衡?！眳⑴c制定通州總規(guī)和城市副中心控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃師胡波說，副中心能不能平衡承接與功能聚集的矛盾，首先取決于規(guī)劃的引領作用。

　　“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位?！边@是習總書記對于副中心建設的期望。北京向全球50家優(yōu)秀設計團隊發(fā)出意向邀請，希望他們參與北京城市副中心總體城市設計和重點地區(qū)詳細城市設計，最終確定了來自9個國家和地區(qū)的12個聯(lián)合設計團隊參與。

　　面向全球招募，就是為了融匯全球最頂尖的設計智慧，讓副中心成為一座沒有城市病的“未來之城”。而“夢之隊”的思想碰撞，也為副中心繪制出了一張水城共融、藍綠交織、宜居宜業(yè)的美麗藍圖：

　　大運河流域，40平方公里范圍，將形成色彩斑斕的生態(tài)文明帶，沿北運河、潮白河、溫榆河等水系打造的景觀帶，讓親水空間15分鐘步行可達；

　　新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再設封閉住宅小區(qū)；“小街區(qū)、密路網(wǎng)”先進理念的落地，將讓副中心遠離擁堵-擴路-再擁堵的怪圈；

　　高標準建設交通市政基礎設施，建設以公共交通為主導的城市副中心內(nèi)部綜合交通體系；

　　匯聚國際國內(nèi)智慧，提高劇院、音樂廳、圖書館、博物館、體育中心等重要公共設施的設計水平，建設一批精品力作；

　　地上是12個城市組團、家園中心，人人都能就近找到公園、綠道、便民服務設施；地下是軌道、物流、垃圾處理等基礎設施，副中心居民的生活便利度，將遠超中心城區(qū)……

　　和很多承接功能疏解的新城不同，北京城市副中心并非平地而起，155平方公里的區(qū)域，很大一部分都是老城。因此，功能織補成為重要的規(guī)劃和建設內(nèi)容。

　　以家長們高度關注的學前教育為例，市規(guī)土委邀請市教委一起操刀，一塊塊地梳理可用地。最終，155平方公里的副中心，被他們“種”進了149個幼兒園。

　　更多補公共服務“短板”的計劃已經(jīng)開始落地。友誼新華醫(yī)院即將全面開診，主體搬遷至潞城鎮(zhèn)的安貞醫(yī)院今年開工，首都兒科研究所、北京婦產(chǎn)醫(yī)院通州院區(qū)和北京胸科醫(yī)院結核病分院項目也在規(guī)劃選址。另外，人大附中、首師大附中、北京一幼、黃城根小學等城區(qū)優(yōu)質教育資源紛紛落地通州。

　　“要讓從中心城區(qū)疏解過來的市民，安心在副中心扎根，而不是往來奔波帶來潮汐交通的壓力?！焙ū硎尽?/p>

　　根據(jù)新版北京總規(guī)，副中心將到2035年承接中心城區(qū)40至50萬常住人口的疏解。但這并不意味著副中心會無序擴張，正在制定中的通州區(qū)總體規(guī)劃和副中心控制性詳細規(guī)劃，將以人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線的約束，努力讓副中心遠離“城市病”。預計到2035年，副中心的常住人口規(guī)模將控制在130萬人以內(nèi)，初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。（記者 陳雪檸 耿諾）

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責任編輯： 潘子荻