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一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間 今年所有省份要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線(xiàn)
2018-02-27 11:02:22 來(lái)源: 中國(guó)環(huán)境報(bào)
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  在日前結(jié)束的2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰指出,2018年要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。

  生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn),也是構(gòu)建國(guó)土空間布局體系的基礎(chǔ)。截至目前,京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)省(區(qū)、市)劃定方案已獲國(guó)務(wù)院審批。

  根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》確定的時(shí)間表,2018年年底前,其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn);2020年年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定,勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度。

  紅線(xiàn)劃定要下足“繡花功夫”

  一條生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),要能夠管控所有重要生態(tài)空間,充分體現(xiàn)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的要求。在紅線(xiàn)劃定工作中,摸清家底是前提。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,把具有特色重要生態(tài)功能的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控范圍,構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。

  確定紅線(xiàn)范圍是重點(diǎn),也是難點(diǎn),難就難在要處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前,一些地方存在顧慮,擔(dān)心紅線(xiàn)范圍劃大了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,希望預(yù)留更多發(fā)展空間。

  相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不能計(jì)較一時(shí)得失,要站在歷史的維度,牢固樹(shù)立對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感,把事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的區(qū)域都劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍,做到應(yīng)劃盡劃,應(yīng)保盡保。

  在各省劃定的基礎(chǔ)上,要匯總形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“一張圖”,這就要求各地在數(shù)據(jù)、方法、成果上做到統(tǒng)一,在工作中必須要下足“繡花功夫”。河北省環(huán)境科學(xué)研究院博士李霄宇作為技術(shù)組專(zhuān)家,參與了河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定工作。他說(shuō),最繁重的工作是進(jìn)行區(qū)域邊界處理,為了確保劃得精準(zhǔn),他們20多位專(zhuān)家用半年多的時(shí)間,對(duì)紅線(xiàn)邊界進(jìn)行一米一米的人工修訂。之后,還有征求意見(jiàn)、進(jìn)行過(guò)5次集中核對(duì)、修訂、完善,還有不計(jì)其數(shù)的單獨(dú)修訂。

  用紅線(xiàn)控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)

  劃定紅線(xiàn)是基礎(chǔ),嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)才是關(guān)鍵。因此,要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)剛性約束,用紅線(xiàn)控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

  2000年,湖州安吉就已提出生態(tài)縣規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線(xiàn)。當(dāng)年做出的決定,意味著這個(gè)并不富裕的山鄉(xiāng)小縣,需斥資5000多萬(wàn)元,搬出劃定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。而在堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的江西省資溪縣,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,近3年來(lái),這個(gè)財(cái)政收入僅6億多元的縣婉拒了近百個(gè)工業(yè)項(xiàng)目,累計(jì)投資300多億元。

  環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員鄒長(zhǎng)新撰文指出,實(shí)施用途管制的關(guān)鍵在于建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和責(zé)任追究制度,實(shí)行清單化管理,提高準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)禁不符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)主體功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí),需要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,建立政府轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、政策與人才傾斜等多渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,真正使綠水青山變成金山銀山。

  紅線(xiàn)要?jiǎng)澾M(jìn)頭腦中

  生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)重在監(jiān)管,要實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的保護(hù)目標(biāo),必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍大、分布廣、系統(tǒng)復(fù)雜,需要建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

  嚴(yán)守紅線(xiàn)的主要因素在人,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。

  “生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)能否守得住、有權(quán)威、效果好,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)對(duì)保護(hù)效果進(jìn)行衡量的‘尺子’和對(duì)地方政府工作成效進(jìn)行評(píng)判的機(jī)制,生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估和考核顯得尤為重要?!杯h(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  專(zhuān)家表示,生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),不僅要?jiǎng)澰谖覀兊纳鷳B(tài)空間,更要?jiǎng)澾M(jìn)大家的頭腦中,才能切實(shí)推動(dòng)我們的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,保住我國(guó)的生態(tài)安全底線(xiàn)和生命線(xiàn)。(記者 劉秀鳳)

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