國務(wù)院四部門精簡行政許可申報(bào)材料試點(diǎn)成效初顯
材料少了 便捷多了
“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?!秉h的十九大提出了新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。近年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院持續(xù)深化簡政放權(quán)改革,開展“減證便民”行動(dòng),2017年國務(wù)院審改辦商請國家發(fā)改委、國土資源部、國家質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦四部門開展了精簡行政許可申報(bào)材料試點(diǎn),取得了良好效果。
試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
作為一項(xiàng)全新工作,精簡行政許可申報(bào)材料沒有先例可循。為此,國務(wù)院審改辦開展大量調(diào)研論證工作,形成工作標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化統(tǒng)一部署。“我辦專門制定試點(diǎn)工作方案,并上門與試點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商試點(diǎn)事宜。在此工作基礎(chǔ)上,按照改革積極性高、代表性強(qiáng)的篩選標(biāo)準(zhǔn),最終選擇國家發(fā)改委等四個(gè)部門先行試點(diǎn)。”國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
四個(gè)試點(diǎn)部門高度重視試點(diǎn)工作,扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。為有效推進(jìn)試點(diǎn)改革,四個(gè)試點(diǎn)部門均成立專門工作組,由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,為試點(diǎn)取得實(shí)效提供組織保障。國家發(fā)改委明確要求辦公廳認(rèn)真組織,抓好落實(shí);國土資源部召開專題會(huì)議,研究規(guī)范礦業(yè)權(quán)申報(bào)材料工作;國家質(zhì)檢總局采取內(nèi)部討論和公開聽證相結(jié)合的方式,著眼精簡材料和優(yōu)化流程雙重目標(biāo);國家網(wǎng)信辦兼顧維護(hù)安全和精簡要求,做到盡可能最大程度精簡。
在試點(diǎn)過程中,國務(wù)院審改辦注重全程指導(dǎo),參與部門內(nèi)部研討,參加公開聽證會(huì),解答疑難問題,與試點(diǎn)部門保持密切溝通,及時(shí)掌握試點(diǎn)動(dòng)態(tài),雙方實(shí)現(xiàn)高頻互動(dòng),共同努力推動(dòng)試點(diǎn)順利開展。
首次引入聽證制度
以往,部門隨意索要申報(bào)材料等不規(guī)范行為降低了審批效率,也讓申請人來回折騰,群眾對此頗有意見。為此,試點(diǎn)改革引入聽證制度,讓行政相對人和專家學(xué)者等社會(huì)各方都有機(jī)會(huì)對行政許可申報(bào)材料提出精簡意見,制約部門隨意索要申報(bào)材料等不規(guī)范的行政審批行為。
值得注意的是,行政審批制度改革引入聽證制度尚屬首次。因此,國務(wù)院審改辦開展了大量前期研究論證工作,對聽證程序、聽證對象選取、聽證主持人、聽證結(jié)果處理等方面進(jìn)行探索,形成一套聽證工作機(jī)制供試點(diǎn)部門參考,并鼓勵(lì)試點(diǎn)部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性開拓創(chuàng)新。
國家發(fā)改委針對“企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)”事項(xiàng)申報(bào)材料的精簡,公開征集和邀請了包括企業(yè)債券發(fā)行人、信用評級機(jī)構(gòu)代表、專家學(xué)者等11名聽證代表參加,媒體記者全程跟蹤報(bào)道;國土資源部隨機(jī)選取代表不同利益訴求的各方代表16人,這些聽證代表暢所欲言,充分反映了外界對申報(bào)材料的改革呼聲。
國家質(zhì)檢總局強(qiáng)調(diào)聽證會(huì)的全程規(guī)范性。“我們制定了一套完整規(guī)范的操作流程,會(huì)前一周通過總局官方網(wǎng)站發(fā)布聽證公告,綜合考量代表身份、利益訴求、地域特點(diǎn)等因素選取聽證代表;會(huì)中組織有序,會(huì)后認(rèn)真梳理聽證意見建議,對未采納意見予以逐一解釋?!眹屹|(zhì)檢總局法規(guī)司司長許新建介紹。
國家網(wǎng)信辦采用書面聽證和現(xiàn)場聽證相結(jié)合的方式,其中一個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)采用書面聽證方式,發(fā)函給行政相對人征求意見,另一試點(diǎn)事項(xiàng)公開聽證,組織召開現(xiàn)場聽證會(huì),充分聽取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等媒體以及專家學(xué)者的意見建議。
國家行政學(xué)院宋世明教授認(rèn)為,行政審批制度改革引入聽證制度,實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與不同利益訴求代表面對面溝通,既增進(jìn)了申請人與行政機(jī)關(guān)的相互理解,也向企業(yè)進(jìn)行了直接的改革成果宣傳。
同時(shí),聽證意見也為繼續(xù)精簡和規(guī)范行政許可申報(bào)材料提供了新的思路,有助于申報(bào)材料的進(jìn)一步精簡,使精簡工作在依法依規(guī)的前提下更加符合審批實(shí)際。
應(yīng)減盡減全程精簡
“現(xiàn)在辦證太方便了,效率很高!”1月5日上午9時(shí)54分,上海眾志衛(wèi)生用品有限公司辦事人員在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同平臺(tái)上填妥許可證申請資料,點(diǎn)擊了提交鍵。9時(shí)58分,審批流程辦結(jié),公司已在市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)上辦事平臺(tái)下載到了電子證書。
“以前辦證至少要三個(gè)月,長一點(diǎn)要半年,至少要去窗口兩次,材料籌備要費(fèi)時(shí)兩周左右,光申請書就要填8頁紙?!惫究偨?jīng)理徐明華表示,現(xiàn)在質(zhì)檢總局精簡了申請材料,開展“不見面審批”,只需在網(wǎng)上提交電子版的一頁申請單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告,材料齊全的話馬上就能下載電子證書。
如此高效便捷的審批申報(bào),正是得益于審批材料的精簡改革。國務(wù)院審改辦在提出精簡標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,還要求對試點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全流程精簡。
國家質(zhì)檢總局按照應(yīng)減盡減的要求,對于設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng),就“新設(shè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批”“擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍審批”“延續(xù)有效期審批”等審批環(huán)節(jié)的原有66項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行系統(tǒng)梳理,擬取消其中29項(xiàng)材料,占原有申報(bào)材料44%;
國家發(fā)改委對“電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)”事項(xiàng),僅保留“項(xiàng)目核準(zhǔn)請示文件”“項(xiàng)目申請報(bào)告”“選址意見書”等基本申報(bào)材料,對于“企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)”事項(xiàng),擬取消“省級發(fā)展改革部門預(yù)審意見”“主承銷商自查報(bào)告”“定價(jià)報(bào)告”等申報(bào)材料,僅保留“發(fā)行申請報(bào)告”等必要申報(bào)材料;
探礦權(quán)審批登記事項(xiàng)申報(bào)材料由原來的121件擬精簡至75件,減少46件,減少38%;采礦權(quán)審批登記事項(xiàng)申報(bào)材料由原來的126件擬精簡至94件,減少32件,減少25%;對于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié),7項(xiàng)審查內(nèi)容僅保留土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、供地政策等3項(xiàng)基本審查內(nèi)容,這是此次試點(diǎn)改革國土資源部精簡申報(bào)材料將要達(dá)成的目標(biāo);
國家網(wǎng)信辦對“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”申報(bào)材料進(jìn)行了認(rèn)真梳理,擬取消“注冊資本不低于1000萬元”“設(shè)立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人”等申報(bào)要件,將所有股東證明材料精簡為前十大控股股東證明材料……
在國務(wù)院審改辦的指導(dǎo)下,四個(gè)試點(diǎn)部門下大力氣推動(dòng)精簡,九個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)全流程申報(bào)材料得到大幅精簡,平均擬精簡比例為29%,最高精簡比例達(dá)到44%。
“下一步,國務(wù)院審改辦將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求,總結(jié)提煉試點(diǎn)中被證明行之有效的工作方法和機(jī)制,向國務(wù)院部門全面推廣,集中組織開展精簡行政許可申報(bào)材料工作,讓企業(yè)和群眾有更多改革獲得感。”國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人表示。(本報(bào)記者 趙 兵)
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