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　　春耕時節(jié)，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各地持續(xù)強化種子市場監(jiān)管，假冒偽劣種子已從在店面銷售的“陣地戰(zhàn)”變?yōu)椤坝螕魬?zhàn)”，不法經營者直接進村入戶銷售，農村點多面廣導致打擊難。

　　“現(xiàn)在賣種子的都是挨家挨戶推銷，買10袋種子送個電飯鍋啥的，有的干脆沒正規(guī)包裝、沒標簽，監(jiān)管都發(fā)現(xiàn)不了。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，吉林省梨樹縣種糧大戶盧偉說。

　　套牌套包的“李鬼”種子也是市場亂象之一。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經理余國金說，市場上某個品種銷售比較好，一些非法種子公司就會用相似的品種去頂替。據(jù)了解，“李鬼”種子往往是不法公司通過盜取正規(guī)種子親本，直接復制或稍作改動后生產，雖然產量、質量上稍差，但價格便宜三分之一左右。

　　此外，“劣種子不假”現(xiàn)象也時有發(fā)生。湖南省供銷社多名工作人員表示，有正規(guī)廠家將一些品種差一點的種子裝入暢銷品種的包裝袋，披上合法外衣，違法隱蔽性強。

　　面對種種市場亂象，基層種子管理和執(zhí)法部門有時卻顯得束手無策。福建省南平市種子管理站站長王輝告訴《瞭望》新聞周刊記者，在許多縣，種子管理部門只有一兩名監(jiān)管人員，有時候“一個人要面對好幾萬畝耕地、十多個種子市場，根本忙不過來”。

　　業(yè)內人士表示，種子監(jiān)管任務較重的地區(qū)多是農業(yè)大縣，普遍為經濟弱縣、財政窮縣，財政投入十分有限。此外，不少基層種子管理和執(zhí)法部門缺少必要的檢測設備，對于假冒偽劣產品往往只能靠“肉眼”識別。

　　福建省一家種業(yè)公司生產的種子曾被農業(yè)部抽查，發(fā)現(xiàn)24個位點中有5個位點的檢測結果和備案不符，被判定為銷售假種子?！霸谶@個案件中，種子的外觀和備案的種子一樣，種子可能僅僅是改變了父本，造成24個位點中有某些位點和備案的不同，這樣的話只有用DNA檢測手段才能發(fā)現(xiàn)，但是基層并不掌握這樣的技術手段?！备＝ㄊ∧掀绞修r業(yè)行政執(zhí)法支隊隊長李學明說。

　　此外，本刊記者還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”，個別基層干部甚至認為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識產權，但因為價格便宜、產量和質量差距不大，農民從中會“受益”。

　　針對上述狀況，江西省農業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊總隊長胡仲明等基層干部和業(yè)內人士建議，在加強打擊各類涉種違法行為的同時，更要按照標本兼治的原則，調整監(jiān)管思路，創(chuàng)新管理方式，抓好源頭治理。

　　一是進一步加大對基層執(zhí)法管理能力建設的支持力度。特別是要加大財政投入，切實保障基層種子管理和執(zhí)法機構工作經費，加強基層種子監(jiān)管的信息化建設，盡早實現(xiàn)種子質量的全程可追溯。

　　二是建立源頭治理責任制度。要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加強對發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管，并要求企業(yè)向社會公開承諾依法生產、守法經營。要加強制種基地的管理，國家級制種大市、制種大縣農業(yè)行政主管部門要向省農業(yè)主管部門遞交責任狀，強化對生產基地的監(jiān)管，切實履行源頭治理責任。

　　三是實行“一案雙查”追責制度，防止執(zhí)法真空。各地要做到守土有責、守土盡責。對于查處的種子大案、要案，主動發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的，不承擔主體責任。若存在失職瀆職行為，甚至故意掩蓋、袒護違紀的，必須有責必問、有錯必究，真正發(fā)揮責任制的權威性。

　　此外，江西天涯種業(yè)有限公司董事長張少虎等業(yè)內人士認為，當前種子企業(yè)“門檻低”也一定程度上導致了市場亂象，建議提高種業(yè)準入門檻，加快淘汰落后產能?！皣夥N業(yè)市場相對規(guī)范的一個重要原因是其市場以大企業(yè)為主?！睆埳倩⒆詈蟊硎??！酰ㄎ?《瞭望》新聞周刊記者郭翔 周楠 郭強 林超）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇