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第二輪環(huán)保督察怎么查?解決突出問(wèn)題 嚴(yán)格問(wèn)責(zé)
2018-04-04 08:07:38 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
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制圖:蔡華偉

  中央重托 百姓期待

  第二輪環(huán)保督察怎么查(美麗中國(guó)·熱點(diǎn))

  日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議,對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察給予高度評(píng)價(jià),會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào),下一步,要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

  未來(lái)3年,中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)新一輪全覆蓋。面對(duì)中央重托、百姓期待,第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn),備受關(guān)注。

  最近幾天,國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室頻放大招:先是3月29日統(tǒng)一公開(kāi)第二批中央環(huán)保督察7省(市)公開(kāi)移交案件問(wèn)責(zé)情況,后有4月2日通報(bào)對(duì)湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題專項(xiàng)督察的查處問(wèn)責(zé)情況,引起廣泛關(guān)注。

  面對(duì)中央重托、百姓期待,第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn)?

  解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

  解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量,中央環(huán)保督察承擔(dān)這樣的任務(wù)理所應(yīng)當(dāng)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件,直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。中央環(huán)保督察交辦地方整改任務(wù)2147項(xiàng),截至3月中旬,已完成998項(xiàng),占比將近47%。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。

  這5年來(lái),尤其是中央環(huán)保督察制度實(shí)施以來(lái),環(huán)境質(zhì)量改善速度有目共睹,但也常有“督察影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雜音出現(xiàn)。而此次,中央全面深化改革委員會(huì)將“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”作為中央環(huán)保督察下一步的重點(diǎn)工作之一,頗有深意。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為,這一“新劃重點(diǎn)”正是環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn),將環(huán)保督察工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量擴(kuò)展到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,一是高質(zhì)量發(fā)展本身包含環(huán)保方面的內(nèi)容,二是體現(xiàn)了中央在更高的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

  “這個(gè)新劃重點(diǎn)其實(shí)也是與機(jī)構(gòu)改革相銜接的,在過(guò)去環(huán)保部污染防治與環(huán)境監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部的職能增加了生態(tài)保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手都要硬,以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可謂順理成章。”李佐軍說(shuō)。

  環(huán)保督察能否推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,已有事實(shí)可以證明。本報(bào)記者在多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的功能不斷顯現(xiàn),的確推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

  “去年的督察問(wèn)責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法工作,可以看做是一個(gè)壓力測(cè)試,實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。推行綠色發(fā)展、加大環(huán)境保護(hù)力度對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的影響是適宜、可行的?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)。

  嚴(yán)格問(wèn)責(zé),生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任

  第二批中央環(huán)保督察7省(市)公開(kāi)移交案件共問(wèn)責(zé)1048人,其中省部級(jí)干部3人、廳級(jí)干部159人、處級(jí)干部464人,這一追責(zé)力度再次刷新環(huán)保問(wèn)責(zé)的紀(jì)錄。

  從移交問(wèn)題分析,與第一批環(huán)保督察問(wèn)責(zé)以生態(tài)破壞、環(huán)境違法案件為主要追責(zé)方向不同,此次,涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題占比約40%;涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問(wèn)題占比約30%;涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至推諉扯皮,導(dǎo)致失職失責(zé)問(wèn)題占比約25%。而且雖然政府部門中被問(wèn)責(zé)人數(shù)最多的還在環(huán)保領(lǐng)域,但比例已經(jīng)比第一批問(wèn)責(zé)有所下降。

  “這表明,黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度設(shè)計(jì)絕不是空話。同時(shí),中央將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提升為政治責(zé)任,對(duì)地方黨委、政府提出了更高要求。”李佐軍說(shuō),中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)給了各級(jí)干部明確信號(hào),不作為、慢作為、亂作為都會(huì)被嚴(yán)肅追責(zé),保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須積極有為,這將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

  同時(shí),中央環(huán)保督察在進(jìn)駐期間邊督邊改邊問(wèn)責(zé)的范圍更廣,第一輪督察追責(zé)人數(shù)超1.8萬(wàn)人。同時(shí),整改期間,發(fā)現(xiàn)地方有落實(shí)不到位等情況,也要對(duì)相關(guān)人員追責(zé)。

  “追責(zé)不是目的,通過(guò)中央環(huán)保督察將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位,不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)才是我們追求的目標(biāo)?!眹?guó)家環(huán)境咨詢委委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海說(shuō)。

  完善長(zhǎng)效機(jī)制,提高督察實(shí)效

  落實(shí)中央部署、推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展,哪些任務(wù)亟待完成?

  生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在今年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示,中央環(huán)保督察工作計(jì)劃,一是緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),開(kāi)展第一輪環(huán)保督察“回頭看”;二是再用3年左右時(shí)間,完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋;三是針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域,每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察;四是建立中央和省兩級(jí)督察體系,不斷完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  對(duì)此,孫佑海認(rèn)為,當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,群眾對(duì)美好環(huán)境的期待日益強(qiáng)烈,加強(qiáng)督察、追究責(zé)任對(duì)于保證環(huán)保法落到實(shí)處有重要作用,將中央環(huán)保督察常態(tài)化,同時(shí)以專項(xiàng)督察、“回頭看”等形式機(jī)動(dòng)靈活地開(kāi)展有針對(duì)性的督察,將極大推動(dòng)重大環(huán)境問(wèn)題的解決。

  “建立中央和省兩級(jí)督察體系,是建立環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制的重要一步,將為環(huán)保督察提供組織保障,有助于提高督察實(shí)效。”孫佑海建議,環(huán)保督察機(jī)制應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)展,第一輪中央環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭,中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,如今國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立,環(huán)保督察應(yīng)與監(jiān)察委緊密協(xié)作,進(jìn)一步提升權(quán)威性。

  “不僅需要常態(tài)化,中央環(huán)保督察本身也要規(guī)范化、程序化?!崩钭糗娬J(rèn)為,行政手段要有規(guī)矩、有限度,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)更要靠法治手段,這樣才有助于形成更大的環(huán)保合力。(孫秀艷)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 徐宙超
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