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從“先上車后買票”到“不見面審批”——海南行政審批制度改革啟示
2018-04-07 15:49:31 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社海口4月7日電? 題:從“先上車后買票”到“不見面審批”——海南行政審批制度改革啟示

  新華社記者 趙葉蘋

  “改革推動園區(qū)發(fā)展,成效有目共睹。”說起行政審批制度改革的推動作用,海南生態(tài)軟件園投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理楊淳至贊不絕口。過去一年,生態(tài)軟件園新增企業(yè)1000多家,是過去8年入園企業(yè)的總和。

  海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來,敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神在行政審批制度改革領(lǐng)域賡續(xù)發(fā)展,從1993年的“先上車后買票”,到黨的十八大以來推出系列審批改革舉措,不僅釋放了市場活力,更為全國行政審批制度改革創(chuàng)出多項經(jīng)驗。

  始終堅持“問題導向”敢闖敢試

  1993年,在建省辦經(jīng)濟特區(qū)的第5年,海南提出:申辦企業(yè)法人由審批登記制改為直接核準登記制,取消企業(yè)主管部門和掛靠部門。在當時,這一做法被稱之為“先上車后買票”。

  這項改革與“小政府大社會”“一腳油門踩到底”等創(chuàng)先性的改革舉措一起,為這個海島種下了一份“改革基因”。

  “海南一直處在改革前沿,改革的思路和理念從來沒變過。”海南省工信廳廳長、海南省政務中心原主任王靜說,自建省初期,海南將許多行政審批權(quán)力下放到市縣,做過一些探索,摸索出了一些路子。2000年至2012年期間,海南取消、下放、精簡618項審批事項,省級層面保留1500項審批事項。

  但近些年來,社會詬病審批問題的聲音一直不絕于耳,群眾辦證難、審批部門衙門作風、吃拿卡要、投資類工程項目審批“萬里長征圖”等問題頻頻曝光。

  “改革首先要自我反省?!蓖蹯o說,調(diào)查發(fā)現(xiàn),群眾辦個準生證要跑七八趟,政府部門之間信息資源不共享,下放的審批事項含金量少,窗口自由裁量權(quán)大,審批暗箱操作等問題反映強烈。

  改革迫在眉睫,海南省委提出了“完善行政審批制度改革,努力爭創(chuàng)規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)政府服務的實踐范例”的目標。新一輪行政審批制度改革在海南迅速掀起高潮。

  始終堅持“便民高效”敢為人先

  在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,海南省政務中心從簡政放權(quán)、最大限度簡化審批、最大限度便民服務、事中事后監(jiān)管等五個方面設(shè)定推進實施15大任務58項改革。

  “改革的目的就是要放權(quán)、要便民,圍繞最大限度減少審批、最大限度便民服務兩大目標,一步一步優(yōu)化服務。”王靜說。在清晰的改革思路指引下,審批“瘦身”、審批提速、網(wǎng)上審批逐一推進。

  2013年,海南省政務中心下放792項審批事項。截至2017年底,共下放1206項,省級事項僅剩294項,“瘦身率”超過80%。

  “審批提速絕不是簡單的‘批快一點’?!焙D鲜≌罩行膶徟贫雀母锾幪庨L洪毅說,首先得優(yōu)化、再造審批流程,海南要求最復雜的審批不能超過4個層級。

  實行工商登記“先照后證”,需要15天辦結(jié)的改為5天;企業(yè)投資項目核準改為備案,除國家禁止或限制類,都可以直接登記,“這一招膽子很大。”海南省委巡視組專職組長、海南省工商局原局長陳楷說。

  改革不斷推進,改革者不斷思索:互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天,如何利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)解決辦證難、跑腿多的問題?

  “群眾多跑腿,是因為網(wǎng)絡(luò)不通,信息孤島?!蓖蹯o說,解決信息孤島問題,需要讓省級所有部門、所有市縣、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,使用一張網(wǎng)、一個平臺、一個大數(shù)據(jù)庫。

  想法清晰,行動就暢通無阻了。在建立全省一張審批網(wǎng)的基礎(chǔ)上,海南迅速推出“陽光化審批”,一個事項、誰在批、限期多長、哪天能拿到,群眾在互聯(lián)網(wǎng)上一目了然。

  始終堅持“大膽創(chuàng)新”馳而不息

  改革如何讓群眾直接受益?在“瘦身”、提速的基礎(chǔ)上,海南不斷深化網(wǎng)上審批,2016年提出全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”,網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、快遞送達、網(wǎng)上反饋,老百姓辦事從申請到拿到辦理結(jié)果全過程不見面不跑腿。

  “聽起來很簡單,但背后需要很多支撐。”洪毅說,首先得有一張審批網(wǎng)支撐;其次得砍掉無謂申報材料和證明材料,避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”;第三證照上網(wǎng),建立電子證照庫……截至去年底,省級50%的審批事項實現(xiàn)“不見面審批”,計劃今年年底達到80%,做到透明、可預期、足不出戶。

  而針對建設(shè)項目審批事項多,審批時間壓縮難的問題,基于海南“多規(guī)合一”改革“一張藍圖繪到底”,海南創(chuàng)造性提出“極簡審批”試點。

  在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城三個園區(qū),政府負責政策、規(guī)劃、監(jiān)管,企業(yè)嚴格遵守誠信、承諾、法律法規(guī)。對于進駐園區(qū)的建設(shè)類項目,以規(guī)劃代立項、以區(qū)域評估評審代單個項目的評估評審,實行準入清單制、承諾公示制、聯(lián)合驗收制、項目退出制。

  博鰲一齡生命養(yǎng)護中心行政處處長劉月勇告訴記者,該項目審批時間由通常的400多天縮短到50多天,“為企業(yè)節(jié)省了人力物力,更重要的是讓企業(yè)贏得了更多市場先機。”

  改革迅速激發(fā)了市場活力,過去5年新增市場主體31.8萬戶。

  “改革沒有休止符?!蓖蹯o說,站在建省辦特區(qū)30周年新起點,海南行政審批部門繼續(xù)堅持問題導向、刀刃向內(nèi),腳踏實地、埋頭苦干,力爭大特區(qū)越來越“特”。

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【糾錯】 責任編輯: 王萌萌
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