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　　國企混合所有制改革通過引入民資外資、完善治理結構取得重要成效——

　　推動各類所有制資本實現共贏發(fā)展

　　近年來，我國國企混合所有制改革穩(wěn)步推進，通過積極引入民營資本、外資等非公有資本，實現產權主體多元化，取得了重要成效。

　　目前，國家發(fā)展改革委、國務院國資委已推出3批混合所有制改革試點示范項目，涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國企，實現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大重要領域全覆蓋，并延伸到國有經濟較為集中的重要行業(yè)。

　　在試點項目外，也有不少國有企業(yè)主動作為，精心謀劃，有計劃、有步驟地引入具有戰(zhàn)略協(xié)同性的民營資本和外資，優(yōu)化股權結構，提高治理能力。通過各種不同所有制資本的實質性混合，非公有資本在混合所有制改革企業(yè)中的“催化劑”作用得以充分發(fā)揮，產生了體制機制融合互促的“化學反應”，實現了資本“形混”和制度“神混”的統(tǒng)一。

　　——企業(yè)法人治理進一步完善。通過產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發(fā)、投資組建新公司等多種方式，民營資本、外資等作為戰(zhàn)略投資、產業(yè)投資進入國有企業(yè)，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。股權結構的調整帶動治理結構更加有效制衡、規(guī)范運轉，進而帶動企業(yè)管理理念、運營機制、企業(yè)文化等各領域深刻轉變，為公司科學治理、高效決策創(chuàng)造了條件。

　　比如，第一批混改企業(yè)東航物流，成功引入了普洛斯、德邦快遞等外資和民營資本，迅速完成授權管理、行政議事、分類考核等內部機制改革，并與民資及外資股東實現了戰(zhàn)略資源的有效鏈接，提升了企業(yè)的產業(yè)整合能力、經營能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——企業(yè)激勵約束機制進一步健全。通過“引資本”促進“轉機制”，混合所有制企業(yè)在完善市場化激勵約束機制方面進行了富有成效的多樣化探索。市場化選人用人制度日趨完善，職業(yè)經理人制度、高級管理人員社會化選聘制度等為企業(yè)源源不斷輸送高質量人力資本。按勞分配、按要素分配、按貢獻分配取代了曾經的平均主義“大鍋飯”，公開透明的員工晉升、流動和退出機制充分調動了員工的積極性與創(chuàng)造力，員工能進能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標得以實現?；旌纤兄破髽I(yè)還通過績效薪酬、彈性薪酬、員工持股、模擬股份制等激勵約束機制，最大限度地喚醒沉睡的人力資本，實現激勵相容，打造資本所有者與勞動者利益共享、風險共擔的責任共同體，激發(fā)企業(yè)內生活力與動力。

　　比如，第二批試點企業(yè)中國聯通，共引入包括騰訊、百度、阿里、京東等在內的14家戰(zhàn)略投資者，聯通集團持股比例由62.7%降至36.7%。隨著非公有資本的進入，中國聯通自上而下開展瘦身健體和精簡機構，實現了組織扁平高效、資源內耗大幅減少。同時，中國聯通向7800余名核心員工授予占總股比2.7%的限制性股票，實現了核心骨干人員的穩(wěn)定，調動了最核心要素的積極性。

　　——企業(yè)核心競爭力進一步增強。通過撬動數量可觀的優(yōu)質非公有資本，引入產業(yè)鏈價值鏈的戰(zhàn)略協(xié)同力量和升級要素，有機融合國有資本的規(guī)模、技術優(yōu)勢和民資、外資的創(chuàng)新能力、管理優(yōu)勢，混合所有制改革實現了企業(yè)資產效益和勞動生產率的大幅提升，增強了企業(yè)的核心競爭力，為打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)探索出了成功的路徑。

　　比如，分步驟推進混改的中信集團2011年以集團90%以上的核心資產發(fā)起設立中信股份，2014年通過借殼集團旗下公司中信泰富實現在香港上市，同時引入淡馬錫、卡塔爾投資局等境外機構和騰訊、泛海、雅戈爾等國內民企作為戰(zhàn)略投資者；2015年，中信股份繼續(xù)向泰國正大集團、雅戈爾進行股權轉讓，繼續(xù)擴大戰(zhàn)略投資者股比，深化混合所有制改革，實現了與戰(zhàn)略投資者在金融、制造等多領域的協(xié)同共贏，成為國有企業(yè)混合所有制改革成功的典范。

　　國家發(fā)展改革委經濟體制綜合改革司負責人表示，將繼續(xù)落實黨中央、國務院決策部署，支持民資外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理，進一步健全規(guī)范各類資本的退出機制，完善改革配套政策，確保各類資本自由進入、無障礙退出，更大力度、更深層次推進混合所有制改革，實現各類所有制資本共贏發(fā)展。（本報記者 顧 陽）

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責任編輯： 龔婷