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盯緊“末梢” 嚴查“黑手”
2018-04-13 09:18:25 來源: 中國紀檢監(jiān)察報
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  盯緊“末梢” 嚴查“黑手”

  ——關(guān)于新疆治理扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題的分析

  黨的十八大以來,中央多次開會部署脫貧工作,持續(xù)加大扶貧資金投入,中央財政5年投入專項扶貧資金2800多億元。

  然而,一邊是黨中央對貧困群眾的深切關(guān)懷、對脫貧工作的大力投入,另一邊卻是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對扶貧“奶酪”的覬覦,尤其在貧困群眾集中的地區(qū),虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、優(yōu)親厚友等行為時有發(fā)生。

  2018年1月,新疆維吾爾自治區(qū)澤普縣依肯蘇鄉(xiāng)阿拉格爾村村委會主任熱西丁·喀斯木侵占扶貧款物,受到留黨察看一年處分;2018年2月,巴里坤縣大紅柳峽鄉(xiāng)昌家莊子村黨支部書記付霞以他人名義違規(guī)享受安居富民房補助資金和扶貧貸款,受到黨內(nèi)警告處分……

  僅2017年一年,新疆各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在扶貧領(lǐng)域就查處違紀問題2817件、處理2909人,給予黨紀政紀處分1772人,其中移送司法機關(guān)83人。

  分析這些案例發(fā)現(xiàn),承擔著扶貧政策與群眾之間的紐帶角色、與群眾直接接觸多的基層干部,占據(jù)了違紀人員的多數(shù)。如何防止“微權(quán)力”跑偏,真正把扶貧資金裝進貧困群眾的口袋,亟須探索有效措施。

  近水樓臺先得月——離資金越近越易“招賊”

  民生物資他們最后接觸;扶貧資金調(diào)配、審批程序把關(guān),他們有決策權(quán)。如此先天優(yōu)勢,讓一些基層干部起了歪心。

  虛報冒領(lǐng)、雁過拔毛。有的總想把公權(quán)影響力變成“聚寶盆”,將惠民資金視為“香餑餑”,無論多少,一旦經(jīng)手就要“咬一口”。新疆溫宿縣扶貧辦原主任魏德勝、原專職副主任李運明利用職權(quán),在審批和驗收扶貧項目中大肆收受索要好處費4.2萬元,每一筆項目、每一個承攬項目的人,他們幾乎都要揩一筆油,后兩人分別受到開除黨籍、開除公職處分,涉嫌犯罪問題線索移送司法機關(guān)依法處理;巴楚縣夏馬勒鄉(xiāng)喀什噶爾買里斯村黨支部書記買買提明·熱合曼連幾只扶貧羊也要“惦記”,他利用職務(wù)便利,侵占貧困戶5只扶貧羊,價值4800元,后受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

  有的利欲熏心、內(nèi)外勾結(jié)。察布查爾縣畜牧獸醫(yī)局原黨組書記、副局長張洪瀛,違規(guī)將加尕斯臺鄉(xiāng)游牧民定居工程建設(shè)項目資金152萬元借給其親戚用于開辦張洪瀛入股的合作社,造成122萬元未追回,受到開除黨籍、開除公職處分,涉嫌犯罪問題司法機關(guān)正在依法處理。

  辦事不公、優(yōu)親厚友。扶貧資金想怎么花就怎么花,想給誰就給誰。莎車縣阿瓦提鎮(zhèn)墩買里村村委會副主任圖拉丁·圖爾遜竟明目張膽利用職務(wù)便利,將自己列為貧困戶,違規(guī)享受扶貧項目資金1萬元,后受到黨內(nèi)嚴重警告處分。烏蘇市巴音溝牧場牧業(yè)一隊原黨支部書記海拉提江·朱馬西違規(guī)將不符合條件的哈某確定為精準扶貧戶,致使哈某違規(guī)享受80平方米扶貧房一套、低保救濟資金2300元,海拉提江·朱馬西受到黨內(nèi)警告處分。

  巧立名目,坐地生財。欺騙群眾、隱瞞實情,讓他們上交各種“罰款”“手續(xù)費”。且末縣闊什薩特瑪鄉(xiāng)原黨委書記楊小榮,在無收費依據(jù)的情況下,安排鄉(xiāng)干部按每平方米100元標準,違規(guī)收取該鄉(xiāng)闊什薩特瑪村7戶農(nóng)民安居富民房“建房宅基地款”3.49萬元,用于支付該鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造、維修水渠欠款等費用,受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

  渾濁之水必有源——權(quán)力集中、監(jiān)管缺位是主要外因

  分析大量案例發(fā)現(xiàn),基層干部在行使扶貧物資發(fā)放、資金撥付、項目實施等權(quán)力時,既當“裁判員”,又當“運動員”,加之基層監(jiān)督管理缺位,監(jiān)管手段單一,致使他們心存僥幸,以身試法。具體表現(xiàn)為:

  政策、資金公開不力。一些鎮(zhèn)村對扶貧政策、扶貧物資不公開,許多群眾根本不知道自己應(yīng)該享有什么惠民補貼、補貼多少,遑論監(jiān)督。

  權(quán)力集中,缺乏長期有效的監(jiān)督。如阿圖什市哈拉峻鄉(xiāng)克孜勒陶村原黨支部書記居馬·卡德爾,2012年至2015年違規(guī)將未分戶的兒子確定為貧困戶,享受扶貧羊項目;違規(guī)為不符合條件的兒子、侄子及親戚獲得4套安居富民房指標。雖然村干部和群眾都知道這些事,但礙于面子和居馬·卡德爾對村里的事情說了算,大家都不說,直到2017年自治區(qū)群眾工作督導(dǎo)組走訪時才被發(fā)現(xiàn)。

  貪腐成本低,村干部有恃無恐。有些村干部既是農(nóng)民又是“干部”,即使他們被查,只要不違法,最多是丟“官”免職,恢復(fù)農(nóng)民身份,腐敗行為成本低、收益大,使得他們膽大妄為、越貪越烈。

  此外,個別鎮(zhèn)、村黨紀黨規(guī)教育和法治教育流于形式,一些基層干部不注重理論學(xué)習,致使他們黨紀國法意識淡薄,思想出了問題也無法及時發(fā)現(xiàn)糾正,錯誤地認為“國家補貼的錢,不占白不占,占了也白占”“只要不裝進自己腰包,怎么用都行”,加之心里不平衡、心存僥幸等錯誤心理作祟,逐漸走上違紀違法的道路。

  麥蓋提縣庫爾曼鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長熱合曼·提力瓦力地的蛻變過程就是如此。“簽蓋房合同的時候,一個農(nóng)民到我辦公室來放了1000塊錢,當時我很害怕,因為是第一次碰到這種事。錢在抽屜里放了兩三個月一直不敢花?!睙岷下淮?,可后來發(fā)現(xiàn)自己很“安全”,慢慢地就突破了防線,變本加厲起來,最終收取禮品價值9萬多元,收受賄賂20多萬元。

  謹防“微權(quán)力”成脫韁野馬——把權(quán)力裝進制度的籠子

  新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委不遺余力懲治扶貧領(lǐng)域腐敗問題。今年3月,自治區(qū)紀委監(jiān)委下發(fā)通知,決定從2018年至2020年用3年時間深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。

  從去年3月至今,自治區(qū)紀委盯住深度貧困縣、深度貧困村集中的南疆地區(qū),抽調(diào)1184名紀檢監(jiān)察干部深入基層一線開展督導(dǎo)檢查,共走訪縣市區(qū)209個,走訪群眾14007人,向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)反饋問題線索60303件,已辦結(jié)58259件。

  在治標的同時,積極探索把“微權(quán)力”關(guān)進制度的籠子?!爸贫鹊募s束、監(jiān)督的機制不那么完善,或者即便有制度約束,卻常常被虛置。這樣的話,權(quán)力很容易被濫用。要注重標本兼治,關(guān)口前移、防范在先,建章立制、堵塞漏洞,謹防‘微權(quán)力’成脫韁野馬?!辈痪们?,自治區(qū)黨委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任羅東川提出要求。

  源頭治理,他們從以下幾個方面努力:

  把權(quán)力和資金關(guān)進制度的籠子。一方面,加強風險防控,構(gòu)建“微權(quán)力”規(guī)范化運行體系,明確規(guī)范權(quán)力運行流程圖,有效減少權(quán)力暗箱操作的空間。另一方面,規(guī)范基層財政管理,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財政資金賬戶管理辦法,嚴格賬戶審批、監(jiān)控,從源頭上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財政資金監(jiān)管。伊犁州出臺《關(guān)于伊犁州開展縣鄉(xiāng)財政資金管理工作的實施意見》等一系列規(guī)范性文件,對撥付到縣鄉(xiāng)、部門的財政資金,積極推廣建立財政資金使用督辦告知制度,嚴格執(zhí)行財政資金撥付跟蹤反饋制度,全程監(jiān)管資金支出情況,動態(tài)監(jiān)控每筆資金的支出進度、項目用途等。

  陽光是最好的防腐劑。應(yīng)當深化村務(wù)財務(wù)公開,健全完善村務(wù)財務(wù)公開機制,實行“規(guī)定+自選”公開模式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定公開的基本項目和內(nèi)容,明確公開方式和時間,接受村民問詢;對不按規(guī)定和要求公開的,研究制定必要的核查和懲戒措施,使村務(wù)公開成為硬制約而不是軟要求,保證每個項目、每筆資金都“曬”在陽光下。探索電子化公開平臺,所有惠民政策、資金等都及時公開,讓群眾在知情的同時,還可參與監(jiān)督。(胡中文)

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【糾錯】 責任編輯: 徐宙超
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