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構(gòu)筑新時代宜居的“人民之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之二
2018-04-22 18:51:28 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京4月22日電? 題:構(gòu)筑新時代宜居的“人民之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之二

  新華社記者王敏、齊雷杰、郁瓊源、安蓓

  這將是一座令人耳目一新的城市:不再是水泥森林,公交步行通暢便捷,森林碧水交織繞城,人口不過幾百萬……

  這將是一座以人民為中心的城市:貼心的公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)質(zhì)的教科文衛(wèi)等公共資源,多元化住房保障體系……

  這將是一座集萃當代智慧的城市:最先進的城市理念扎根發(fā)芽,最創(chuàng)新的改革模式作出示范,最前沿的創(chuàng)新發(fā)展見證新時代……

  隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺,一座現(xiàn)代化宜居的人民之城正揭開面紗——

  實現(xiàn)人民對美好生活的向往,依靠人民共建共享現(xiàn)代城市文明,雄安,將成為老百姓安居樂業(yè)的美好家園,閃耀在世界城市群的璀璨星河……

  人與生活:幸福之城,讓百姓有更多獲得感

  “90后”大學選調(diào)生朱方正,在雄安新區(qū)工作一年后,勸說在北京讀研究生的女朋友,與雄安一家公司簽約。

  “雄安將來有無限可能!我們都是本地人,一定要建設(shè)好新區(qū),對未來充滿信心?!敝旆秸f。

  這是人民對美好生活的期待。

  疏解北京非首都功能,共同承擔解決北京“大城市病”的歷史重任,探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,這是雄安的初心,也是雄心。

  雄安規(guī)劃綱要指出,“堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度,新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制”。

  “雄安的人口密度非??茖W合理,城市發(fā)展更具有活力?!敝袊こ淘涸菏?、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

  規(guī)劃在出行方面也作了周密安排。通過軌道交通,雄安到周邊主要城市將實現(xiàn)“半小時通勤圈”;在市內(nèi),人們能享受“公交+自行車+步行”的出行模式,起步區(qū)綠色交通出行比例達到90%,公共交通占機動化出行比例達到80%。

  “未來,城際站就在市內(nèi),火車在雄安地下穿城而過,市民出行便捷;對地鐵作規(guī)劃空間預留。地面上窄路密網(wǎng),人和車各行其道。這是一座對人友好的城市?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。

  兩千多年前,古希臘思想家亞里士多德曾說,人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?,為了生活得更美好而居留于城市?/p>

  城市,是百姓幸福生活的載體。

  堅持以人民為中心、注重保障和改善民生;引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源,建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)“城市-組團-社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系……這些民生內(nèi)容,被濃墨重彩地寫進雄安規(guī)劃綱要的章節(jié)。

  “雄安建設(shè)一定是公共服務(wù)先行,前期一定是先把醫(yī)院、學校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建好,再建設(shè)其他?!本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。

  目前,北京市四所重點學校雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌,這僅僅是序幕——按照雄安規(guī)劃綱要,雄安將創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學校,培育建設(shè)一批國際學校、國際交流合作示范學校;承接北京高校疏解,以新機制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學;高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急體系和專科醫(yī)院,全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。

  雄安在公共服務(wù)設(shè)施布局上,將構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈,分別形成“15分鐘”“10分鐘”“5分鐘”生活圈,達到“步行上小學、騎行上中學”。

  ——社區(qū)中心配置中學、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、文化活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、專項運動場地等設(shè)施,形成15分鐘生活圈。

  ——鄰里中心配置小學、社區(qū)活動中心、綜合運動場地、綜合商場、便民市場等設(shè)施,形成10分鐘生活圈。

  ——街坊中心配置幼兒園、24小時便利店、街頭綠地、社區(qū)服務(wù)站、文化活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場所、快遞貨物集散站等設(shè)施,形成5分鐘生活圈。

  住房問題,是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創(chuàng)新住房制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求,建立多元化住房供應(yīng)體系。

  “雄安將不走以往房地產(chǎn)開發(fā)的老路,來雄安工作生活的人都有房住。有貢獻的人可以先租后買,價格也是在一個相對低的區(qū)間,人們在這里可以安居樂業(yè)?!编w賀銓說。

  “雄安質(zhì)量”,不僅包括規(guī)劃質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量,更是講老百姓的生活質(zhì)量。

  “雄安是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個樣板城市,著力解決好城市人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面‘不平衡不充分’的突出問題,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,這是社會主義現(xiàn)代化城市的應(yīng)有之義?!崩顣越f。

  人與生態(tài):和諧之城,讓百姓盡享美麗生活

  雄安新區(qū)設(shè)立以來,不斷加大環(huán)境保護力度,把建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為工作重點。一方面加大對白洋淀的污染治理力度,做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護,另一方面,十萬畝“千年秀林”的造林工作在蓬勃開展。

  一座綠色的生態(tài)城市正在款款走來。

  堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,藍綠空間占比穩(wěn)定在70%——雄安規(guī)劃綱要中這一指標,引人關(guān)注。

  出門見綠,300米進公園,1公里進林帶,3公里進森林——

  “現(xiàn)在全世界很少有大城市能達到如此高比例的藍綠空間。新區(qū)將把淀水林田草作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復??梢灶A見,人們在這里生活將有多舒適,新區(qū)將會有多美?!编w賀銓說。

  雄安的起步區(qū)格局是“北城、中苑、南淀”,這是由藍綠系統(tǒng)劃分出的組團式格局,隨形就勢、尊重自然。

  ——“北城”即充分利用地勢較高的北部區(qū)域,集中布局五個城市組團,各組團功能相對完整,空間疏密有度,組團之間由綠廊、水系和濕地隔離;

  ——“中苑”即利用地勢低洼的中部區(qū)域,恢復歷史上的大溵古淀,結(jié)合海綿城市建設(shè),營造濕地與城市和諧共融的特色景觀;

  ——“南淀”即南部臨淀區(qū)域,利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源,塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

  李曉江說,組團式格局讓城市發(fā)展富有彈性,能夠適應(yīng)未來各種可能?!敖M團式就是多中心,與北京這類典型的單中心結(jié)構(gòu)不一樣,每個組團相當于一個小城鎮(zhèn)規(guī)模。每個組團內(nèi)部又細分為若干空間單元,注重功能混合、自我平衡,而且相對獨立。組團內(nèi)部有住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施。”

  雄安規(guī)劃綱要指出,起步區(qū)會形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象;傳承中華營城理念,構(gòu)建布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的中心“方城”;塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。

  平原建城、疏密有度、天人合一……“這是充分汲取中國古代智慧塑造的一座城,它不仿古卻有傳承,天圓地方、布局規(guī)整,街坊是棋盤式的格局,路網(wǎng)橫平豎直,整個城市就是個大園林。”朱子瑜說。

  參與雄安規(guī)劃的深圳市規(guī)劃國土委副主任徐榮說,雄安規(guī)劃不僅有世界眼光、國際標準,更有中國特色、高點定位。 “這個規(guī)劃也是面向未來的,我們研究的是讓城市每一個空間單元,怎樣才能最具有活力,最具有人文關(guān)懷,體現(xiàn)我們這代人的集體智慧?!?/p>

  “以人為本,是要把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍說,“城市生態(tài)是個綜合概念,不光包括環(huán)境質(zhì)量,還包括生活體驗和獲得感。比如,在這里人們送孩子5分鐘上幼兒園,上班10分鐘,可以花兩個小時坐在湖邊看書、休閑。這樣的日子誰不想要?”

  雄安新區(qū)起步區(qū)內(nèi)將規(guī)劃設(shè)計城市軸線,南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色,東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團,集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)等。

  “真正讓城市走向未來的,是創(chuàng)新,是文化,是人民。這些都將在城市軸線上得到集中體現(xiàn)?!睏畋\娬f。

  燕趙大地,燦爛文明和輝煌歷史歷經(jīng)千年,綿延至今。

  “這次規(guī)劃,是考古跑在規(guī)劃前面,是文化先行、生態(tài)先行?!崩顣越f,規(guī)劃充分體現(xiàn)尊重歷史、尊重自然的特點,自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)都將得到細致而充分的保護。

  在大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)之前,雄安新區(qū)對歷史文物、歷史風貌、文化遺存進行保護,啟動了“記得住鄉(xiāng)愁專項行動計劃”。在建設(shè)中將堅持古樹不挪,古建筑不拆,古牌坊不搬,保持原址不動。

  “建成的新城中要存有老廣場、老場所,要讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。在雄安未來的某一時刻,在樹蔭下,在蟬聲鳴叫中,老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事?!焙颖笔∥N?、副省長、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說。

  人與生產(chǎn):樂業(yè)之城,百姓共享高質(zhì)量發(fā)展

  這將是座“孿生城市”——同時建造“一實一虛”兩個城市,數(shù)字雄安將涵蓋每一棟樓、每一間房甚至每一棵樹的信息。規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容,可以先在數(shù)字城市中運行一番,再到實際城市去推廣落地;

  這將是座“智能城市”——從交通管理到物流運輸,從公共服務(wù)到社區(qū)管理,這個城市“會學習、能思考”,通過讀懂數(shù)據(jù),實現(xiàn)公共資源智能化配置,便利百姓生活;

  這將是座“綠色城市”——推廣綠色建筑,全面推動綠色建筑設(shè)計、施工、運行。高標準規(guī)劃建設(shè)水電氣、垃圾處理、防洪排澇、抗震、應(yīng)急防災(zāi)等優(yōu)質(zhì)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,開展節(jié)能住宅建設(shè)和改造。

  ……

  雄安作為科技之城、創(chuàng)新高地,人們不僅能感受到先進的科技文明成果,更能享受到和這座城市共同成長、共享繁華的機遇。

  從設(shè)立之日起,雄安產(chǎn)業(yè)就承載著高端高新的使命。

  雄安規(guī)劃綱要提出,瞄準世界科技前沿,面向國家重大戰(zhàn)略需求,通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解,積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)。

  “雄安將發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點瞄準未來更有前瞻性、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)。”鄔賀銓說,疏解北京非首都功能,雄安要搶占科技制高點,吸引高端人才在這里充分就業(yè),營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

  雄安規(guī)劃綱要提出,雄安將打造全球創(chuàng)新高地。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署,積極布局建設(shè)國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺;推動建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)研究院;布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)研發(fā)支撐、技術(shù)驗證試驗等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺;構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。

  “保證雄安健康發(fā)展,要在高端高新產(chǎn)業(yè)上嚴把關(guān)?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說。

  雄安還將建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,成為帶動京津冀創(chuàng)新發(fā)展的引擎,成為加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地的實施平臺。

  人才,是城市發(fā)展的重要資源。

  雄安規(guī)劃綱要提出,創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度。

  鄔賀銓表示,為了吸引高端產(chǎn)業(yè),新區(qū)將通過多種改革舉措提供“共贏”的條件。探索實施農(nóng)民變股東的方法,讓農(nóng)民和新區(qū)共贏發(fā)展;加大技能培訓,提升他們參與建設(shè)雄安的能力。對優(yōu)秀人才,在金融、財稅、戶籍、土地、住房等方面會有很多優(yōu)惠條件;新區(qū)還將實施優(yōu)惠政策,吸引海外優(yōu)秀人才。

  目前,雄安三縣每年GDP200多億元,從業(yè)人員20多萬人,形成了箱包、電線電纜、制鞋、服裝等產(chǎn)業(yè)。

  雄安規(guī)劃綱要提出,要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。殷會良表示,通過布局高端產(chǎn)業(yè),要形成對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的帶動作用,加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,進而影響并帶動三縣乃至整個河北的發(fā)展,這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。

  殷會良說,雄安可以通過先行先試創(chuàng)新政策,營造一個宜居、有情懷、有激情的氛圍,吸引人、留住人?!靶郯驳膬r值,不在于創(chuàng)造多少GDP,而在于對當前的改革創(chuàng)新、人才匯聚,能夠起到當年深圳的引領(lǐng)作用?!?/p>

  2017年4月1日,設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布后,深圳市建筑科學研究院股份有限公司董事長葉青火速找來衛(wèi)星圖等各種材料研究,并帶領(lǐng)團隊前來雄安考察。作為綠色建筑和城市綠色發(fā)展研究專家,她后來加入了雄安規(guī)劃綱要編制研究團隊。

  “這是時代給我們最好的機會,每個人都要來關(guān)注雄安。雄安模式,將和人民生活息息相關(guān),一定會造福中國城市,影響很多人的一生?!比~青說,她看到了這座未來城市的曙光。

  雄安一出,其道大光。

  伴隨著雄安規(guī)劃綱要公布,承載著人民對美好生活的向往,一周歲的雄安新區(qū)意氣風發(fā)、昂首奮進……

??? 從規(guī)劃亮點看雄安“未來之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一

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【糾錯】 責任編輯: 韓家慧
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