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　　原標題：8年了我們的房呢 中央信訪督查組赴湖北督查“還建房”

　　堅持問題導向民生導向!2018年中央信訪督查啟動,第一批督查14件信訪事項直指政府承諾不兌現(xiàn)。

　　4月26日,國家信訪局在官網(wǎng)公布了督查結果。

　　本輪督查是3月23日開始的。國家信訪局會同有關部門組成3個督查組分赴河南、湖北、廣東。

　　《法制日報》記者參與了湖北省信訪實地督查組督查。

　　交鑰匙工程拖了8年

　　“從2010年拆遷到現(xiàn)在都8年了,政府也沒有兌現(xiàn)承諾,我們的愿望就是想盡快住上還建房?！毙旁L人劉某某見到中央信訪督查組時,激動地說。

　　劉某某是湖北省襄陽市高新區(qū)米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)2組居民。他的愿望代表了官莊社區(qū)300多戶群眾的心聲。

　　信訪人所說的還建房項目就在湖北省襄陽市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))。

　　經(jīng)查,2008年5月、2009年5月、2010年3月,原襄陽深圳工業(yè)園建設指揮部分別對高新區(qū)劉集辦事處3個社區(qū)進行了拆遷,分別是魏莊社區(qū)、黃坡社區(qū)、米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)。

　　2014年,原襄陽深圳工業(yè)園建設指揮部被撤銷,由襄陽市高新區(qū)管委會接管。

　　2011年3月,經(jīng)襄陽市政府批準,由漢江國投公司(原襄陽市建設投資經(jīng)營有限公司)采取競爭性談判的方式,確定江蘇中興建設有限公司(以下簡稱江蘇中興公司)以BT方式建設還建房。

　　所謂BT是由業(yè)主通過公開招標的方式確定建設方,由建設方負責項目資金籌措和工程建設,項目建成竣工驗收后由業(yè)主回購,并由業(yè)主向建設方支付回購價款的一種融資建設方式。俗稱“交鑰匙工程”。

　　根據(jù)拆遷安置協(xié)議約定,官莊社區(qū)還建安置時間為12個月。

　　資金鏈斷裂屢次延期

　　除了黃坡社區(qū)外,魏莊社區(qū)和官莊社區(qū)分為兩期建設。然而,由于施工單位資金鏈斷裂,導致工程工期嚴重滯后。

　　當?shù)卣榻B,3個社區(qū)中,魏莊社區(qū)還建房994套,一期442套已于2010年10月完成分房；二期552套,2018年1月交付鑰匙,計劃今年6月完成分配。

　　黃坡社區(qū)還建房944套,2017年11月已完成分房。

　　官莊社區(qū)還建房1472套,一期1076套,計劃今年4月下旬前完成竣工驗收；二期396套,一直未開工建設,高新區(qū)管委會接管后決定采取“以購代建”方式還建,314戶安置在鄧城新市民公寓,82戶安置在市人才公寓。目前鄧城市民公寓房屋已公布分房方案,市人才公寓的房屋預計2018年8月底完成建設。

　　督查組通過聽取情況匯報、查閱資料、約見信訪人、查看現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)地方政府存在工作脫節(jié)問題。起初還建房的建設管理主體是深圳工業(yè)園區(qū)拆遷指揮部,2014年這個臨時機構撤銷后,漢江國投公司接手,最后又交由襄陽市高新區(qū)管委會負責。由于建設管理主體頻繁變更了3次,導致工作出現(xiàn)脫節(jié)、群眾合理訴求得不到解決,以致于該信訪問題久拖未決。

　　三次易主監(jiān)管不到位

　　在襄陽高新區(qū)管委會一間會議室里,信訪人推門見到督查組時,略顯拘謹。見此情景,督查組襄陽分組組長劉希洪馬上安慰道:督查組這次來是為了核實你們反映的問題,不要緊張,請你們實事求是地反映情況。

　　與督查組見面的信訪人,除了劉某某是襄陽市高新區(qū)米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)2組居民外,和他一起來的還有5組的楊某某、6組的楊某某。他們都是官莊社區(qū)拆遷戶的代表。

　　信訪人反映,自2010年被拆遷至今仍未住上還建房,多年來一直反映,有關部門就交房問題屢次作出承諾,但沒有兌現(xiàn)。

　　劉某某當場拿出一份襄樊高新區(qū)深圳工業(yè)園房屋征收補償安置協(xié)議書,協(xié)議書簽署日期是2010年9月23日,上面約定12個月交房。

　　信訪人劉某某說,“房子被拆了以后,社區(qū)的老人盼望早日住進還建房,可是有的老人去世時也沒能實現(xiàn)愿望?！闭f到此,劉某某哽咽難語。

　　“你們目前的問題就是想盡快住上還建房,對吧?”劉希洪問道。

　　3位信訪人異口同聲:“對?！?/p>

　　“你們反映的情況與材料基本相符,訴求我們也聽明白了。我們會認真研究你們反映的問題,督促襄陽市和高新區(qū)有關部門認真對待。”劉希洪說。

　　約談結束時,信訪人對督查組的答復表示滿意。

　　綜合掌握的情況,督查組認為,盡管還建房建設進度嚴重滯后有許多客觀原因,當?shù)卣疄榱私鉀Q拆遷居民還遷問題也作了很多努力,湖北省信訪局督查后建設進度有所加快,但從群眾的角度來看,多年來住不上還建房,有關方面屢次作出承諾又都沒有兌現(xiàn),影響了政府的公信力。

　　《法制日報》記者注意到,自2012年以來,漢江國投公司就還建房交付期限多次作出承諾,有的年份甚至承諾了兩次,但總是只承諾沒有兌現(xiàn)。

　　分析原因可以發(fā)現(xiàn),在項目建設前期,有關部門對還建房采用BT方式進行建設的風險考慮不足,對建設方資格審核不嚴,監(jiān)管不到位,屢次違約追究不力,以致于還建房工期一拖再拖,是該信訪問題產(chǎn)生的主要原因。

　　好事沒辦好群眾喜變憂

　　赴湖北督查的第二站是襄陽市谷城縣城關鎮(zhèn)邱家樓城中村改造項目。該項目自2012年啟動拆遷后,至今仍未解決安置問題。

　　該項目經(jīng)招商引資,實行政府引導、市場化運作方式,2012年4月引入谷城華盟建設投資有限公司投資進行合作開發(fā)。

　　2012年12月,邱家樓城中村改造項目還建房開工,先期建設還建房5棟,項目前期較為順利。

　　然而,2014年初,由于湖北華盟建設投資有限公司(與谷城華盟建設投資有限公司系同一法定代表人)陷入民間借貸糾紛,被多家公司和個人起訴。谷城華盟公司因受擔保關系牽連,導致邱家樓城中村改造項目在建的5棟還建房被襄陽市中級人民法院查封,項目全部停建。

　　還建房被法院查封后,谷城縣政府積極尋求解決問題的辦法,向襄陽市中級人民法院申請解封5棟還建房中的4號樓,用于解決拆遷戶的還建安置問題。

　　《法制日報》記者在現(xiàn)場看到,已解封的4號樓房子內(nèi)部已經(jīng)粉刷完了,正準備接水、接電、接氣。計劃2018年4月下旬發(fā)鑰匙。

　　“城中村改造,這是政府給我們辦好事,一開始我們都是樂意的,沒想到等了這么久。我們也知道政府為我們拆遷戶想了很多辦法,也非常感謝政府。但沒有自己的房子就好像沒有家,我們就是希望盡快住進還建房?！毙旁L人方某某道出了心里話。

　　信訪人李某某反映:這些年我們在外租房,但隨著水、電、房租費漲價,每人每月100元的過渡補償費偏低,希望適當提高拆遷過渡補償費標準。

　　《法制日報》記者了解到,當?shù)卣呀?jīng)采取了措施,從4月開始,拆遷過渡費從每人每月100月提高到150元。

　　通過和信訪人交談發(fā)現(xiàn),他們很理智,既如實反映問題,又對政府積極工作的態(tài)度表示滿意。

　　就連具有多年信訪工作經(jīng)驗、多次參加信訪督查的劉希洪都感慨,這里的老百姓善良、純樸,能夠體諒政府的難處,沒有提出任何過高無理要求。他認為,該縣進行城中村改造,出發(fā)點是好的,但好事要辦好,才能讓老百姓滿意。

　　中央督查組盯得很緊

　　4月10日,湖北省武漢市市長萬勇到江漢區(qū)約見了信訪人盛某某,并要求有關部門迅速組建專班,市區(qū)聯(lián)動,加快進度,限期解決。

　　是什么事驚動了市長?原來是盛某某因拆遷安置問題一直得不到解決。2009年,因舊城改造,盛某某與武漢市亢龍?zhí)泳栖幱邢挢熑喂?以下簡稱太子公司)簽訂拆遷安置協(xié)議書,約定30個月內(nèi)就地還遷。但還建房一直未動工。

　　2017年4月,中央信訪督查組對該信訪事項進行了實地督查。2017年9月以來,信訪人持續(xù)反映督查后事情無進展。

　　經(jīng)調(diào)查,2009年,太子公司對盛某某的原住房區(qū)域實施拆遷,涉及189戶,全部簽訂了安置補償協(xié)議。其中,67戶選擇貨幣安置,包括信訪人在內(nèi)的122戶選擇30個月內(nèi)就地還建。由于拆遷進展緩慢,武漢市長江大道建設道路紅線擴寬壓占項目用地,導致還建房影響周邊住戶采光等原因,造成原地還建無法實施。2016年,武漢市江漢區(qū)決定采取就近安置方式還建,經(jīng)與武漢市地產(chǎn)集團協(xié)商,從該集團儲備的航側村原鋼材市場地塊擬建設限價安置房源中,調(diào)劑122套用于對接安置122戶被拆遷戶。

　　針對督查組提出的建議,江漢區(qū)政府制定整改措施,曾承諾盡快啟動鋼材市場項目開工建設,與122戶重新簽訂安置協(xié)議。

　　但本次回訪發(fā)現(xiàn),江漢區(qū)政府對去年制定的整改措施只是部分落實。2017年10月底前完成與122戶被拆遷戶重新簽訂安置協(xié)議的措施沒有落實。

　　當?shù)卣畬卦L督查觸動很大,感受到了壓力。江漢區(qū)主要領導表示,沒想到中央督查組對原來政府承諾的整改措施盯得這么緊,沒想到核查時如此較真。

　　“回訪督查的主要目的是緊盯地方落實的情況,防止整改措施空轉不落地。”湖北督查組組長郭欽向告訴《法制日報》記者。（記者　梁士斌）

　　兌現(xiàn)承諾才能彰顯政府公信力

　　近年來,中央信訪督查有一個指導思想:對老百姓多次反映、訴求得不到解決的問題一盯到底。2018年首輪督查把“政府承諾不兌現(xiàn)”列為重點。

　　湖北督查事項表明,地方政府在財政資金不足甚至是“零資金”的情況下,啟動拆遷項目,無論是采取BT模式還是開發(fā)商墊資模式進行還建房建設,本身就存在極大的風險。一旦建設方資金鏈斷裂,必然導致工程擱淺,群眾無法按時回遷。如果政府工作出現(xiàn)脫節(jié)、監(jiān)管不到位、缺乏處置應急預案,必然導致問題久拖未決,引發(fā)信訪。

　　政府承諾既體現(xiàn)政府為民辦事的情懷,也考驗政府公信力。政府不兌現(xiàn)承諾,必然傷害公信力。

　　觀察督查組本次赴湖北督查的信訪事項,可以看出,誠信政府建設任重道遠。有的地方還建房交付一拖再拖,最長拖了8年,甚至一年內(nèi)承諾兩次兌現(xiàn)未果；有的對群眾多次反映不作回應；有的連督查過的信訪事項也沒有完全落實到位。

　　為民辦實事,兌現(xiàn)承諾不是一句空話,切實保障群眾合法權益,才能暖人心、讓人放心。

　　中央信訪督查,抓住政府承諾不兌現(xiàn)的問題不放,督查之后還要“回頭看”,不僅是維護群眾的合法利益,也倒逼政府誠信守法,依法行政。

　　真心希望地方政府站在推進全面依法治國的高度,信守承諾,筑牢政府公信力。（記者　梁士斌）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜