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　　未來(lái)，高中及以下教育程度的青年人口規(guī)模會(huì)下降得驚人。該現(xiàn)象值得警醒，因?yàn)?，城市的發(fā)展也需要熟練工人和服務(wù)人員。

　　盡管我國(guó)是世界上人口數(shù)量第一的國(guó)家，但是我們對(duì)于“勞動(dòng)力數(shù)量”的焦慮從未停止過(guò)。前些年每到新舊年份交替就鬧“民工荒”，如今變成了“人才荒”。去年以來(lái)，西安、武漢、南京、杭州、成都、北京、上海等城市還紛紛掀起了“搶人大戰(zhàn)”。

　　城市要發(fā)展，需要人才的聚集。各地政府對(duì)人才的重視本是好事，但突然這么多城市爭(zhēng)奪，我們不禁要問(wèn)，“人才危機(jī)”真的來(lái)臨了嗎？

　　人口流入對(duì)城市發(fā)展愈加重要

　　其實(shí)，這可以從人才供給和需求兩個(gè)角度來(lái)分析，我們將重點(diǎn)從人口供給角度來(lái)進(jìn)行討論。

　　很多人將改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)歸功于“人口紅利”——如果沒(méi)有政府逐步放開(kāi)對(duì)人口流動(dòng)的限制，人口紅利很難釋放出來(lái)。而今，隨著人口形勢(shì)的變化，我國(guó)人口紅利期趨于尾聲，勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了下降，人口遷移流動(dòng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，各地政府對(duì)外來(lái)人口的態(tài)度出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。

　　在這種情況下，人口的遷移和流動(dòng)超越了生育和死亡因素，將主導(dǎo)各地未來(lái)人口全局。一個(gè)城市長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿σ蕾?lài)于它對(duì)外來(lái)人口的吸引力。

　　以杭州、成都和西安為例，這三座城市人口凈流入率分別為19.8%、12.1%和6.2%。其中，位于東部地區(qū)的杭州對(duì)外來(lái)人口吸引力最大，西部地區(qū)的成都和西安相對(duì)而言較小。成都和西安外來(lái)人口量級(jí)和占比相對(duì)較小，高學(xué)歷人口儲(chǔ)備無(wú)法與北上廣深比擬，但過(guò)去幾年卻在“悶聲”招攬人才：2010-2015年間流入到成都和西安的外來(lái)人口中，約60%具有大專(zhuān)及以上教育程度，明顯高于流入到杭州的外來(lái)人口的教育程度(僅38%為大專(zhuān)及以上)。

　　形成對(duì)比的是，在外來(lái)人口占比超過(guò)1/3的廣州和上海，本身聚集了大量高學(xué)歷人才，流入人口則以高中及以下教育程度為主，其中大專(zhuān)及以上比例卻較低，僅占35%和43%。

　　城市發(fā)展也離不了普通勞動(dòng)力

　　由于過(guò)去出生人口規(guī)模的劇烈變動(dòng)導(dǎo)致當(dāng)前不同代際人口結(jié)構(gòu)快速變化，我國(guó)在不久的將來(lái)將面臨青年勞動(dòng)力銳減。在上世紀(jì)80年代后期和90年代，歷年出生人口數(shù)量出現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)下降的現(xiàn)象，這導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模自2012年來(lái)連續(xù)下降。近幾年青年勞動(dòng)力規(guī)模也略有下降，但變化幅度并不大，2015-2020年間我國(guó)24-35歲青年勞動(dòng)力規(guī)模將保持在2.6億-2.7億人之間。

　　教育的發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升將在一定程度上彌補(bǔ)青年勞動(dòng)力規(guī)模的快速下降。2015年青年勞動(dòng)力僅1/4的人擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷，2020年該比例預(yù)計(jì)將提高近10個(gè)百分點(diǎn)，2015-2020年間大專(zhuān)及以上教育程度的青年人口規(guī)模將相應(yīng)增加約2000萬(wàn)。教育的發(fā)展和勞動(dòng)力人口素質(zhì)的提升會(huì)繼續(xù)發(fā)展，盡管到2025年青年勞動(dòng)力規(guī)模將大幅下降，但可以預(yù)計(jì)大專(zhuān)及以上教育程度的人口規(guī)模變化幅度將不會(huì)出現(xiàn)大幅下降。

　　實(shí)際上，高中及以下教育程度的青年人口規(guī)模會(huì)下降得驚人。2015-2020年間高中及以下教育程度的青年人口會(huì)下降約13%，2020-2025年間預(yù)計(jì)會(huì)下降40%以上。該現(xiàn)象值得警醒，城市的發(fā)展不僅僅需要“高端”人才，熟練工人和服務(wù)人員也同樣重要。

　　城市爭(zhēng)奪人才是基于“需求側(cè)”變動(dòng)

　　從去年到今年，青年勞動(dòng)力人口數(shù)量和教育沒(méi)有發(fā)生劇烈的變化，當(dāng)前這波“搶人運(yùn)動(dòng)”并非由“供給側(cè)”的人口驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前的“人才危機(jī)”尚不足以由“人口危機(jī)”來(lái)解釋?zhuān)嬲摹肮┙o側(cè)”危機(jī)將發(fā)生在2020-2025年。

　　這波爭(zhēng)奪人才的大戰(zhàn)，更多是基于“需求側(cè)”的劇烈變動(dòng)，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，這與最近兩年各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有密切關(guān)聯(lián)。近幾年各地在強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)相發(fā)展高新技術(shù)，對(duì)于技術(shù)人才的需求陡增。

　　除人口這一基本因素影響青年勞動(dòng)力的供給外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域深刻的社會(huì)變革也正在發(fā)生，對(duì)勞動(dòng)力供給的影響也值得重視，例如生育政策放開(kāi)影響了女性勞動(dòng)參與，高鐵的快速發(fā)展極大地拓展了人們的就業(yè)和居住選擇。總之，種種挑戰(zhàn)和機(jī)遇正在考驗(yàn)著地方政府和青年人。(呂利丹 中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心講師)

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責(zé)任編輯： 王萌萌