圖表：勢如破竹開新局——十九屆三中全會以來推進黨和國家機構(gòu)改革述評 新華社記者 曲振東 編制
新華社北京5月11日電 題：勢如破竹開新局——十九屆三中全會以來推進黨和國家機構(gòu)改革述評
新華社記者羅爭光、施雨岑
如擂鼓鳴號，千帆競發(fā)——
“這次深化機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有”。
兩個多月前，黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定。
兩個多月來，在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)指揮下，32個新組建或重新組建部門和9個職能劃轉(zhuǎn)較多的部門，均制定了組織實施工作方案并報批；應(yīng)集中辦公的32個新組建或重新組建部門中，有31個實行了集中辦公；應(yīng)掛牌的25個新組建或重新組建部門中，有24個掛了牌……一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓、廣泛落地，第一階段工作目標(biāo)基本完成。各級干部群眾積極參與，發(fā)出了推進改革的強烈信號，形成了氣勢如虹、勢如破竹的改革良好局面。
統(tǒng)籌謀劃 科學(xué)部署——習(xí)近平總書記親自部署指揮，黨和國家機構(gòu)改革形成了清晰的時間表、路線圖
高舉改革旗幟，破解時代課題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政始終堅持的重要方法論。
1981年以來，黨中央部門進行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)進行了7次改革，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系。
發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。
“黨的機構(gòu)設(shè)置不夠健全有力，黨政機構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋問題，政府機構(gòu)職責(zé)分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機構(gòu)上下一般粗問題突出，群團改革、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等。各地區(qū)各部門對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面依法治國，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、文化市場監(jiān)管等方面體制的呼聲很高?！绷?xí)近平總書記在《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中這樣高度概括。
本著對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。
2015年，習(xí)近平總書記要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機構(gòu)改革進行調(diào)研。此后，他多次主持會議研究這一課題，并親自擔(dān)任十九屆三中全會文件起草組組長。
在長期的研究和深邃的思考過程中，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要思想：
必須從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想；必須進一步理清黨政關(guān)系；必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；必須構(gòu)建適應(yīng)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的黨和國家機構(gòu)職能體系；必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效的機構(gòu)改革原則；必須堅持以法治方式推進改革；必須統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革；必須處理好統(tǒng)和分、局部和全局、當(dāng)前和長遠、大和小的關(guān)系。
這10條關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要思想，是對黨和國家機構(gòu)改革論證設(shè)計的指導(dǎo)思想，更是落實機構(gòu)改革方案的根本遵循。
一分部署，九分落實。
為確保機構(gòu)改革在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下有序推進，中央成立了深化黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促中央一級新機構(gòu)的組建工作、審批部門“三定”規(guī)定和省級機構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實施工作中的重大問題。
在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)成立了9個專項協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，及時向協(xié)調(diào)小組報告進展情況和重大問題。
具體改革任務(wù)，則分配到相關(guān)部門，以部門為主體統(tǒng)籌進行，推進落實具體工作。
有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、承上啟下，中央層面建立起了一套條縷清晰、邏輯嚴密的機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，保證了改革思想一致、認識一致、步調(diào)一致。
在此基礎(chǔ)上，繪就了一張確保改革落地的時間表、路線圖，吹響了深化黨和國家機構(gòu)改革的集結(jié)號——
中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年底前落實到位；
省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位；
省以下黨政機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報黨中央備案。地方黨政機構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成；
實施機構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運行。
潮起海天闊，揚帆正當(dāng)時。一場轟轟烈烈的黨和國家機構(gòu)改革，破局開篇。
科學(xué)推進 有條不紊——以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)改革工作，各部門各方面工作協(xié)調(diào)有序、迅速推進
這是中華人民共和國自然資源部的牌子（4月10日攝）。 新華社記者 丁海濤 攝
4月10日，自然資源部正式掛牌。當(dāng)天，自然資源部發(fā)布第1號公告，通報關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。
作為一個整合了8個部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題作出的重大決策部署，要通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和配置人員，為生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。
“深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵?！绷?xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議時明確要求，“要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止?！?/p>
機構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
改革千頭萬緒，牽住了“牛鼻子”，就能牽一發(fā)而動全身。
堅持全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進行，確保各項工作平穩(wěn)銜接——
習(xí)近平總書記強調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。
這是中華人民共和國應(yīng)急管理部的牌子（4月16日攝）。新華社記者 丁海濤 攝
應(yīng)急管理部，整合了13個部門和單位相關(guān)職能，被稱為此次調(diào)整中的“超級大部”。3月22日，應(yīng)急管理部在京召開機關(guān)干部大會，搭建了領(lǐng)導(dǎo)班子，全面啟動組建工作。
盡管人員沒有到位、辦公地點尚待確定，但事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作一刻也不能松懈。在4月16日正式掛牌前，應(yīng)急管理部就進入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，能第一時間做出響應(yīng)。
按照“先立”的思路，新部門尚未掛牌就要盡快開始運轉(zhuǎn)；沒有劃轉(zhuǎn)完成的工作，也要正常運轉(zhuǎn)履行職責(zé)。應(yīng)急管理部的改革推進過程，充分體現(xiàn)了“先立后破、不立不破”原則要求。
機構(gòu)調(diào)整如此，重要的法規(guī)制度調(diào)整同樣如此。
4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議表決通過了關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法等六部法律的決定、十三屆全國人大常委會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定。
通過及時修法和出臺文件，避免因法律尚未修改而影響改革進程和相關(guān)工作，確保機構(gòu)改革在法治軌道上有序推進。
對待業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)如此，對待人員流轉(zhuǎn)也要如此。
習(xí)近平總書記指出，我們不搞斷崖式的精簡分流人員，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人員在工作實踐中逐步消化。
此次深化黨和國家機構(gòu)改革，沒有硬性的定時定量分流任務(wù)，對于職責(zé)優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)致機構(gòu)暫時超編的人員，不搞“一刀切”式的精簡，給大家吃下了“定心丸”。
人心齊，泰山移。
堅持基礎(chǔ)先行，把困難想在前面、把準(zhǔn)備工作做在前面，一系列為改革統(tǒng)一思想認識、完善協(xié)調(diào)保障的舉措紛紛推出——
十九屆三中全會一閉幕，深化黨和國家機構(gòu)改革的各項工作就迅速進入狀態(tài)，陸續(xù)展開。
3月24日，深化黨和國家機構(gòu)改革推進會在京召開。會議明確要求，各專項小組、各部門要盡快制定機構(gòu)改革組織實施工作方案，包括轉(zhuǎn)隸、集中辦公、掛牌、擬訂“三定”、文件收發(fā)、印章啟用、經(jīng)費和資產(chǎn)處置、檔案移交等各個環(huán)節(jié)的具體安排，以此為各自機構(gòu)改革組織實施的具體施工圖和時間表。
應(yīng)聲而動，應(yīng)勢而為。
中辦、國辦和中央紀委分別下發(fā)通知，對在機構(gòu)改革過程中切實維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴明紀律規(guī)矩等提出明確要求；
為做好機構(gòu)改革涉及的人員劃轉(zhuǎn)工作，中央組織部明確了機構(gòu)改革涉及的離退休干部的管理服務(wù)政策；
為保障機構(gòu)改革對于辦公用房的需求，國家機關(guān)事務(wù)管理局在充分利用現(xiàn)有辦公用房資源不新建、不購置的前提下，統(tǒng)籌謀劃、積極協(xié)調(diào)，推動優(yōu)化辦公區(qū)域布局，4月20日前保障已完成組建、應(yīng)集中辦公的新組建或重新組建部門全部實行了集中辦公；
……
堅持改革與工作兩不誤，各部門及時銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務(wù)不間斷——
這是中華人民共和國退役軍人事務(wù)部的牌子（4月16日攝）。 新華社記者 燕雁 攝
“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務(wù)部，克服重重困難，在短短20多天的時間內(nèi)，完成了辦公地點落實、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、初步運轉(zhuǎn)等任務(wù)，實現(xiàn)了人員集中辦公、業(yè)務(wù)有序開展。目前組建后續(xù)工作正在順利推進。
這是中華人民共和國國家監(jiān)察委員會的牌子（3月23日攝）。新華社記者 李濤 攝
國家監(jiān)察委員會正式揭牌前約一個月，中央紀委就為轉(zhuǎn)隸干部們舉行歡迎儀式，并組織他們和中央紀委機關(guān)干部一起參加培訓(xùn)班，第一時間促進人員深度融合以適應(yīng)新時代紀檢監(jiān)察工作的新要求。
國家發(fā)展改革委按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通過這次機構(gòu)改革進一步“瘦身強體”，在4月20日前完成了職責(zé)和機構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸，在此基礎(chǔ)上將更高質(zhì)量發(fā)揮宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)職能。
“這次機構(gòu)改革能如此推進迅速、銜接平穩(wěn)，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)部署和有力引領(lǐng)，得益于黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活、干部隊伍狀況等方面發(fā)生的深刻變革，得益于廣大干部群眾自覺增強‘四個意識’、扎實推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，以高度的政治自覺和工作熱情支持改革、以良好的精神面貌和切實的行動參與改革?！蹦承陆M建部門負責(zé)人如是說。
成效初顯藍圖可望——始終堅持以人民為中心，黨和國家機構(gòu)改革潛力逐步釋放，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實根基
2017年，全國出入境人數(shù)高達5.9億人次。面對民眾日益活躍的出入境活動，新組建的國家移民管理局宣布，自5月1日起，全國實行辦理出入境證件“只跑一次”制度，贏得廣大人民群眾的熱情“點贊”。
5月5日，重慶市民黃先生到市公安局出入境辦證大廳換發(fā)新護照。從照相到支付完成，只用了10分鐘，高效的政務(wù)服務(wù)讓他驚訝。
同時，在人員、資金等還沒有全部到位的情況下，國家移民管理局陸續(xù)推出在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策、及時發(fā)布口岸通關(guān)信息等一系列服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的便民利民舉措。
“深化黨和國家機構(gòu)改革就是要更好滿足人民日益增長的美好生活需要。”國家移民管理局相關(guān)負責(zé)人說。
管中窺豹，見微知著。
盡管十九屆三中全會才過去兩個多月，但在各部門扎實推進、積極作為的進程中，黨和國家機構(gòu)改革已經(jīng)開始讓人民群眾的獲得感切實增強——
4月20日起，海關(guān)、檢驗檢疫行政審批事項全面整合實行一個窗口辦理，進出境旅客隨身行李物品通關(guān)實現(xiàn)“一次查驗”，郵件快件監(jiān)管由原來的26個環(huán)節(jié)精簡為10個環(huán)節(jié)，通關(guān)成本大大降低。
這是中華人民共和國文化和旅游部的牌子（4月8日攝）。新華社記者 王曄 攝
被公眾稱為“詩和遠方終于在一起”的文化和旅游部，在掛牌前后開展一系列工作，包括發(fā)布《2018年春季假日旅游指南》，組織開展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲市場集中執(zhí)法檢查等，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
退役軍人事務(wù)部正式掛牌運轉(zhuǎn)、英雄烈士保護法在全國人大常委會上全票通過、沈陽網(wǎng)民發(fā)布侮辱因公犧牲民警的言論被依法批捕……一系列重視英烈、關(guān)切退役軍人的舉措，回應(yīng)著廣大民眾讓“最可愛的人”不再流血又流淚的心聲。
按照黨中央對于此次機構(gòu)改革要堅持優(yōu)化協(xié)同高效的要求，各部門科學(xué)設(shè)置職能、工作有主有次，職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運行更加高效的效果初步顯現(xiàn)——
這是中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的牌子（4月3日攝）。 新華社記者 姚大偉 攝
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，進一步加強了黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既抓“脖子以上”服務(wù)頂層設(shè)計，也抓“脖子以下”的實施落實，把決策參謀、貫徹落實、推動實施整合在了一起，并整合了原來分散在幾個部門的涉農(nóng)投資建設(shè)項目管理職責(zé)，使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐手段更加有力。
這是中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部的牌子（4月16日攝）。新華社記者 張領(lǐng) 攝
整合了原本分散在水利部、國家海洋局等部門的水環(huán)境治理職能后，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開始部署在今年開展城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)等多個專項行動，打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的步伐變得更加有力。
國家市場監(jiān)督管理總局將原國家工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局整合到一起集中辦公，優(yōu)化行政資源，提高了監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少了行政審批，推動了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。
圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，各部門堅定將中央統(tǒng)籌部署和自身工作實際相結(jié)合，摸清情況、找準(zhǔn)問題、明確方向，將改革推向深入——
應(yīng)急管理部按照當(dāng)好黨和人民的“守夜人”的要求，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)轉(zhuǎn)變職能，將進一步著力從過去分散的、單一的管理向統(tǒng)籌資源、綜合管理轉(zhuǎn)變；
國家糧食和物資儲備局著力加強銜接、緊密配合，將進一步促進新的人員隊伍同氣同聲說“一家話”、同心同德干“一家事”，切實做到合編、合心、合力；
這是中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會的牌子（3月27日攝）。新華社記者 丁海濤 攝
國家衛(wèi)生健康委在研究制定“三定”方案時，以轉(zhuǎn)變職能為重點優(yōu)化司局設(shè)置，著力形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的管理體制，確保黨中央的改革意圖充分實現(xiàn)；
設(shè)在教育部的中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組啟動運行，將著力組織研究教育領(lǐng)域黨的建設(shè)、思想政治方針政策、教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革方案等，確保教育工作始終在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進；
……
站在改革開放40周年的全新起點，置身全面深化改革的宏闊背景，黨和國家機構(gòu)改革正書寫新的歷史，開創(chuàng)嶄新未來。
“在新時代，中國人民將繼續(xù)自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革?！绷?xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的演講鏗鏘有力，向全世界宣示中國將改革進行到底的決心。
新時代深化機構(gòu)改革，勢如破竹；新時節(jié)縱覽中華大地，豪情萬丈！
