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“環(huán)保約談”地方政府 威力有多大?
2018-05-14 07:34:25 來源: 北京青年報
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  原標題:“環(huán)保約談”地方政府 威力有多大?

  九成以上地方?jīng)]被第二次約談 生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加大約談力度

  “對于問題通報,我深受教育和警醒,我作為市政府分管這項工作的領導,應該進行深刻檢討,廣州市政府作為屬地政府負有重要責任,應該進行深刻反省?!?5月11日,在生態(tài)環(huán)境部機關里舉行的約談會上,廣州市副市長馬文田就該市多家企業(yè)非法轉移傾倒危險廢物、政府部門監(jiān)管失職表態(tài)。

  這樣的環(huán)保約談已實行多年。新組建的生態(tài)環(huán)境部取代原環(huán)保部后,約談力度依然不減。5月前兩周已密集約談了多個地方政府。5月3日,約談山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府;5月11日,約談廣州等7市政府。

  這些年有哪些城市被約談了?

  北京青年報記者根據(jù)公開報道統(tǒng)計,截至目前,已有61個地方政府被生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)約談。

  從2014年下半年原環(huán)保部正式啟動對地方政府主要負責人的約談以來,已有以下地方上過約談名單。

  2014年,被約談的地方政府有6個,分別是湖南省衡陽市、河南省安陽市、貴州省六盤水市、黑龍江省哈爾濱市、遼寧省沈陽市、云南省昆明市。

  2015年,是新環(huán)保法實施的第一年,除了1月和10月沒有約談外,其余每個月都約談了地方政府。

  其中,2月約談了吉林省長春市、河北省滄州市、山東省臨沂市、河北省承德市;3月約談了河南省駐馬店市;4月約談了河北省保定市;5月約談了山西省呂梁市;6月約談了四川省資陽市、江蘇省無錫市、安徽省馬鞍山市;7月約談了河北省邢臺隆堯縣、河北省邢臺任縣、河南省鄭州市;8月約談了河南省南陽市、廣西壯族自治區(qū)百色市;9月約談了甘肅省張掖市;11月約談了青海省海西蒙古族藏族自治州;12月約談了山東省德州市。

  2016年,約談了山西省長治市、安徽省安慶市、山東省濟寧市、河南省商丘市、陜西省咸陽市、山西省陽泉市、陜西省渭南市、山西省呂梁市。從約談的城市可以看出,山西成為約談的重點。

  2017年,約談了山西省臨汾市、天津市北辰區(qū)、河北省石家莊趙縣、河北省邯鄲永年區(qū)、河北省衡水深州縣、山西省運城河津縣、河北省唐山開平區(qū)、吉林省四平市、吉林省公主嶺市、江西省景德鎮(zhèn)市、河北省衡水市、山東省淄博市、河南省滎陽市、山西省長治國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、天津市東麗區(qū)、河北省邯鄲市、河北省保定清苑區(qū)、河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)、黑龍江省哈爾濱市、黑龍江省佳木斯市、黑龍江省雙鴨山市、黑龍江省鶴崗市等。

  2018年,5月上旬,已約談山西省晉城市,河北省邯鄲市,山西省陽泉市,廣東省廣州市、江門市、東莞市,江蘇省連云港市、鹽城市,內蒙古自治區(qū)包頭市和浙江省溫嶺市。

  顯而易見,2015年新環(huán)保法實施后,原環(huán)保部對地方政府的約談開始加速。

  2014年總共約談6個地方政府,2015年、2016年、2017年這一數(shù)字分別為18個、8個和23個。

  今年5月,被環(huán)保約談的地方城市數(shù)量已達到10個。

  從約談城市所屬的省份來看,被約談的城市已經(jīng)覆蓋了23個?。ㄊ?、區(qū))。

  在各省的約談城市數(shù)量上,河北省位居第一,先后有滄州、承德、保定等12個市(縣)被約談,占總數(shù)的近20%;并列第二名的是河南省和山西省,各有7個城市被約談;接下來是各有4個城市被約談的山東省和黑龍江省。

  從被約談城市的行政級別來看,被約談最多的是地級市,超過總數(shù)的五成。

  縣級市也有被約談的,如河北省邢臺市下屬的隆堯縣和任縣。對縣級市的約談體現(xiàn)了環(huán)保壓力從中央向基層政府的傳導。

  省會城市也有被約談的。目前已有哈爾濱、沈陽、昆明、長春、鄭州、廣州6個省會城市被約談,占總數(shù)的10%。東三省的省會全部被約談過。

  此外,河北省邯鄲市、山西省陽泉市、黑龍江省哈爾濱市、山西省呂梁市等城市已經(jīng)被約談過兩次。

  在約談形式上,通常包括非公開約談和公開約談,單獨約談和集體約談,由生態(tài)環(huán)境部直接進行的和由生態(tài)環(huán)境部委托各個督察局進行的約談,前者通常在北京,后者一般在督察局所在城市或被約談城市舉行。

  以《環(huán)境保護部約談暫行辦法》實施后第一個被約談的衡陽市政府為例。2014年9月15日,因為污水處理廠建設嚴重滯后,當時的衡陽市市長周海兵被原環(huán)保部華南環(huán)保督查中心約談,這是一次單獨的和非公開的約談。

  從2017年開始,原環(huán)保部開始啟動大規(guī)模集中約談,將被約談城市的政府主要領導請到了位于北京的部機關里,城市數(shù)量有時候達到了7個,而且基本都是公開約談。這種趨勢變化反映了約談工作的新思路和新方法。

  當然,盡管組織的難度加大,但好處也是顯而易見的。

  “從被約談的兄弟城市那里,我們學到了整改的好經(jīng)驗和好做法;對于他們出現(xiàn)的問題,我們會堅決避免?!边@是多名被約談官員表態(tài)時說過的一句話。

  哪些問題會觸動環(huán)保約談機制?

  至于被約談原因,要分多種情況。

  在環(huán)保領域,涉及大氣污染問題出現(xiàn)頻率最高,空氣質量指數(shù)“爆表”的地方頻繁被約談。接下來是水環(huán)境、土壤環(huán)境和自然保護區(qū)破壞問題。最近對廣州等7市的約談是關于固體廢物和危險廢物的,這是生態(tài)環(huán)境部首次因非法轉移傾倒危險廢物問題集體約談地方政府。

  從點出的問題來看,政府監(jiān)管不到位、重污染天氣應對流于形式、企業(yè)違法排污問題突出、“散亂污”企業(yè)污染整治不力、環(huán)?;A設施建設落后、未批先建、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等都是高頻問題。

  北青報記者梳理發(fā)現(xiàn),具體約談原因通常分為以下幾種情況。

  第一類是中央環(huán)保督察或其他專項督查發(fā)現(xiàn)問題較多且整改不力。

  今年4月下旬以來,生態(tài)環(huán)境部密集通報了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。4月20日,生態(tài)環(huán)境部先后通報了湖南省邵陽市威凌金屬有限公司、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)有限責任公司、江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農業(yè)股份有限公司等多起環(huán)境污染事件。鹽城市政府就在5月11日的約談名單中,因對輝豐公司查處不力受到點名批評。

  在各類專項督查中,約談城市最多的是京津冀“2+26”個城市大氣治理強化專項督查。從2017年4月開始,原環(huán)保部從全國抽調5600名環(huán)境執(zhí)法人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。3個月后,河北省衡水市、河南省滎陽市、山東省淄博市以及山西省長治高新區(qū)等地方政府負責人被約談。原環(huán)保部負責人在會上介紹,之所以約談這4個市(區(qū)),是因為在正在進行的京津冀“2+26”個城市大氣治理強化專項督查中,這些地方被發(fā)現(xiàn)對存在的污染問題整改不力?!斑@項史上最大規(guī)模的督查已經(jīng)持續(xù)了3個月,但依然有企業(yè)在頂風作案,有政府部門弄虛作假”。

  一個月后,天津市東麗區(qū)、河北省邯鄲市、保定清苑區(qū)及河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)4地政府主要負責人也被請到原環(huán)保部接受約談,原因也是在“2+26“城強化督查中整改工作進行緩慢。

  第二種是年度或季度考核不達標或排名靠后。

  本月剛被約談的山西省晉城市、河北省邯鄲市和山西省陽泉市就屬于這種情況。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》空氣質量改善目標評估考核結果,確定晉城、邯鄲、陽泉3個城市考核結果為不合格,它們因而被約談。再往前一些的2015年,作為數(shù)月全國大氣環(huán)境質量倒數(shù)前十名的城市,鄭州被原環(huán)保部約談。

  第三種是中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

  典型情況如2015年因祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題約談甘肅省張掖市,2016年因山西華興鋁業(yè)發(fā)生礦漿泄漏事故造成環(huán)境污染約談山西省呂梁市等。

  從這些約談原因便能看出,環(huán)保約談的主要目的是督政,督促地方政府切實傳導環(huán)保壓力,落實整改具體環(huán)境問題。

  被約談的各地市長們如何表態(tài)?

  從目前約談的實際情況看,代表當?shù)卣邮芗s談的,通常是當?shù)卣摹耙话咽帧保袝r是分管環(huán)保工作的副市長,陪同者包括市政府秘書長和當?shù)丨h(huán)保部門負責人等。

  拿最近的兩次約談會來說。

  5月3日,代表晉城、邯鄲、陽泉市接受公開約談的均是市長。11日被公開約談的7市中,除廣州為分管副市長,鹽城、連云港為代市長,其他4市皆為市長參加。

  當然,約談會上被公開曝光的不僅有各市的環(huán)境問題,還有各位市長的名字。

  那么這些被約談對象在現(xiàn)場是什么表現(xiàn)呢?

  北青報記者在多場約談會現(xiàn)場看到,來自國家環(huán)境保護督察辦公室、生態(tài)環(huán)境部有關業(yè)務司局的負責人坐在一側,被約談地方的政府負責人坐在對面一側。

  約談會通常由國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根指出問題,有關司局負責人提出要求,被約談地方的政府負責人表態(tài)和簽署會議紀要這四個程序組成。

  約談在嚴肅而緊張的氛圍中進行。在約談會開始的大約十分鐘前,各位市長已經(jīng)在帶有自己名牌的座位坐好,低頭看桌上的材料,熟悉自己的發(fā)言稿。

  約談開始,在當?shù)卮嬖诘沫h(huán)境問題被一一指出時,他們會拿筆飛快地在本子上做筆記。而在接下來的市長們依次發(fā)言表態(tài)環(huán)節(jié),有的發(fā)言順序靠后的市長會繼續(xù)在自己的發(fā)言稿上修改圈畫相關的措辭和內容。

  整場約談會沒有掌聲,有的是市長們的歉意和承諾?!靶那槌林亍薄ⅰ坝|動很深”、“對不起當?shù)匕傩铡薄ⅰ皦毫艽蟆?、“深感自責”、“倍感羞愧”、“痛定思痛”、“知恥后勇”……在接受約談時,各地方政府負責人的表態(tài)充滿感情色彩。

  除了個別城市因為缺少公開報道,尚不清楚被約談者的態(tài)度和當?shù)卣拇胧┮酝猓溆喑鞘械恼撠熑司攬雒鞔_表示,對于生態(tài)環(huán)境部指出的問題照單全收,回去后認真研究整改落實。

  可以發(fā)現(xiàn),大多數(shù)市長的表態(tài)非常具體,并明確列出了整改舉措和整改期限。

  值得一提的是,來接受約談的有時還有剛履新的市長。剛上任就被約談,他們的觸動也很深。

  “我到連云港工作兩個月,就到生態(tài)環(huán)境部來了兩次,一次是我自己來,一次是今天被約談,連云港確實在環(huán)境保護方面的欠賬和存在問題很多,我認為約談指出的問題符合實際情況,我們照單全收,認真整改?!边B云港市代市長方偉在11日的約談中說道。

  今年環(huán)保約談力度會加大嗎?

  不斷加碼的約談效果如何,國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根給出的評價是,“環(huán)保約談這些年取得了很好的效果”。

  北青報記者發(fā)現(xiàn),接受約談時,多市市長表態(tài)稱保證不會有第二次。從公開的約談名單來看,截至目前,90%以上的城市沒有被第二次約談,這也從一個側面說明了約談的效果。

  再把范圍縮小到京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城。生態(tài)環(huán)境部的評估考核結果顯示,曾經(jīng)被約談的保定、德州、衡水、安陽4市考核結果為優(yōu)秀;長治、滄州2市考核結果為良好;鄭州、濟寧2市為合格,均完成了《攻堅行動方案》中確定的空氣質量改善目標。

  “環(huán)保約談是環(huán)保部很重要的督政手段,通過約談,切實發(fā)揮了傳導壓力、推動整改、震懾警醒等效果。”劉長根在去年12月的記者會表示。

  據(jù)他介紹,約談工作在今年將會繼續(xù)加大力度,約談工作重點圍繞在打好污染防治攻堅戰(zhàn)上,約談對象擬主要聚焦在幾個方面:一是力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)。二是沒有完成大氣、水、土壤三個“十條”目標任務,環(huán)境質量明顯下降的地區(qū),特別是造成了不好影響、不良影響的情況。三是整改不力、問題反彈,并造成不良影響的地區(qū)。

  不過,劉長根坦言:“約談是手段不是目的,也不是越多越好?!敝攸c是發(fā)揮教育、警示和震懾作用,督促當事者加大工作力度,警示其他地方以此為鑒,查找不足,主動作為。通過約談一個,推動一片工作,這才是目標,所以約談要加強針對性、典型性。

  與此同時,作為督政的兩柄利劍,約談正在和量化問責緊密結合。

  除了約談之外,5月3日,生態(tài)環(huán)境部還致函山西、山東、河南省人民政府,要求對有關責任人依據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定》實施量化問責。根據(jù)有關規(guī)定,具體問責工作由相關省委、省政府組織實施,并應于2018年6月15日前完成,問責結果應征得生態(tài)環(huán)境部同意,并向社會公開。

  以晉城市為例,2017年10月至2018年3月PM2.5平均濃度下降3.7%,僅完成任務目標的37%,低于60%的下限要求,應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責。

  約談與問責的緊密結合無疑將持續(xù)傳導環(huán)保壓力,讓環(huán)保不是“一陣風”,而是地方政府工作的常態(tài)。

  內存

  環(huán)保約談

  2014年,原環(huán)境保護部出臺《環(huán)境保護部約談暫行辦法》,明確規(guī)定,約談是環(huán)境保護部約見未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方政府及相關部門有關負責人,依法進行告誡談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位。(記者 邢穎)

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