到今年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》已實施10年。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》(以下簡稱“意見”)對全國政務(wù)公開工作提出了新要求。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組對2018年國家機構(gòu)改革前的54個國務(wù)院部門、31個省級政府、49個較大的市政府和100個縣級政府2017年政務(wù)公開工作開展第三方評估，這100個縣級政府為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》確定的試點區(qū)縣政府，同時對部分領(lǐng)域和區(qū)域的政務(wù)公開工作進行了專項考察，形成了《中國政府透明度(2018)》第三方評估報告(以下簡稱“報告”)。

　　報告顯示，過去一年，政務(wù)公開在重大決策預(yù)公開、部分執(zhí)法領(lǐng)域信息公開、重點領(lǐng)域信息公開等方面取得顯著成效，但政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)仍有待進一步明確、基礎(chǔ)性信息公開尚未到位、依申請公開還有規(guī)范空間。

　　根據(jù)代表法，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起3個月答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起6個月內(nèi)答復(fù)。代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應(yīng)當(dāng)予以公開。

　　《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》規(guī)定，承辦提案的人民政府、政府部門和有關(guān)人民團體等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對提案者作出書面答復(fù)。因此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》(以下簡稱“通知”)明確要求，各地區(qū)、各部門對于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，應(yīng)當(dāng)采用摘要形式公開辦理復(fù)文的主要內(nèi)容。

　　項目組對54個國務(wù)院部門、31個省級政府公開2017年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果的情況進行了評估。評估內(nèi)容主要包括政府門戶網(wǎng)站是否設(shè)置了建議提案辦理結(jié)果專門欄目，是否公開2017年辦理建議提案的總體情況。

　　評估發(fā)現(xiàn)，多數(shù)評估對象沒有公開2017年建議提案辦理復(fù)文。11個國務(wù)院部門、13個省級政府沒有公開2017年全國人大代表建議的辦理復(fù)文，13個國務(wù)院部門、18個省級政府沒有公開2017年全國政協(xié)提案的辦理復(fù)文。

　　多數(shù)評估對象沒有公開本單位2017年辦理建議提案的總體情況。通知要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)公開本單位建議和提案總體情況、全國人大代表和全國政協(xié)委員意見建議吸收采納情況、有關(guān)工作動態(tài)等內(nèi)容。評估發(fā)現(xiàn)，仍有41個國務(wù)院部門、24個省級政府沒有公開2017年度本單位辦理全國人大建議的總體情況，41個國務(wù)院部門、25個省級政府未公開2017年度本單位辦理全國政協(xié)提案的總體情況。

　　原則上，建議提案最多應(yīng)自交辦之日起6個月內(nèi)辦結(jié)。十二屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十二屆五次會議的建議提案最晚應(yīng)于2017年9月底辦結(jié)。按照政府信息公開條例的規(guī)定，政府信息應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個工作日內(nèi)公開，建議提案的辦理結(jié)果應(yīng)于11月初上網(wǎng)公開。評估發(fā)現(xiàn)，8個國務(wù)院部門、7個省級政府公開建議提案辦理復(fù)文不及時，時間滯后，有的于2017年12月底公開，有的甚至延遲到2018年才公開。

　　報告指出，政務(wù)公開未來仍有諸多提升空間。

　　依申請公開是政府信息公開制度的重要方面，評估發(fā)現(xiàn)，依申請公開仍有待規(guī)范，主要表現(xiàn)為答復(fù)不及時、答復(fù)格式不規(guī)范、答復(fù)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、答復(fù)口徑不一致。

　　評估顯示，26%的縣級政府未在法定期限內(nèi)答復(fù)申請。此外，答復(fù)格式不規(guī)范，18%的縣級政府出具的答復(fù)書未蓋公章，或未明示作出答復(fù)的機關(guān)。其中，有些基層政府答復(fù)依申請公開信息時所使用的郵箱為個人郵箱，而非官方辦公郵箱，且一些私人郵箱的昵稱不恰當(dāng)。經(jīng)統(tǒng)計，郵箱域名為“.gov”的僅有上海市與北京市兩個直轄市的區(qū)縣政府。

　　此外，還存在答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范的問題。行政機關(guān)作出對申請人不利的答復(fù)時，應(yīng)援引法律依據(jù)、說明理由、明示救濟渠道。但在作出不利答復(fù)的16個縣級政府中，兩個縣級政府未告知法律依據(jù)，9個縣級政府未說明理由，10個縣級政府未告知救濟渠道。

　　重大決策預(yù)公開是政務(wù)“五公開”中決策公開的重要內(nèi)容。意見中明確，實行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除了依法應(yīng)當(dāng)保密的，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。

　　部分地方政府主動公開了重大決策事項目錄，細(xì)化重大決策事項、承辦部門、決策時間及公眾參與方式，是評估中發(fā)現(xiàn)的一大亮點。

　　報告指出，6個較大的市政府、兩個縣級政府網(wǎng)站公開了2017年度重大決策事項目錄，分別是河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、山東省淄博市、湖北省武漢市、廣東省廣州市、深圳市、廣州市海珠區(qū)、佛山市禪城區(qū)。例如，廣州市在政府門戶網(wǎng)站“法規(guī)公文-市政府辦公廳文件”欄目下公開了廣州市人民政府2017年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，這有利于嚴(yán)格執(zhí)行重大決策制定法定程序，充分發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督作用。

　　報告同時指出，重大決策預(yù)公開，仍存在敷衍情況。例如，征集渠道單一，有的僅通過電子郵箱渠道接收意見建議，不便于多渠道參與；征集期限短，公眾參與程度低；個別評估對象僅在政府系統(tǒng)內(nèi)部征集意見，公眾難以參與等。

　　2007年出臺的政府信息公開條例對各級行政機關(guān)應(yīng)重點公開的政府信息作出了規(guī)定，但時至今日，政府信息公開條例已實施10年之久，其中所規(guī)定的對于政府管理而言較為基礎(chǔ)性的政府信息的公開仍不到位。

　　規(guī)范性文件的清理、備案信息公開和有效性標(biāo)注情況欠佳。《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》等文件均要求，加強對規(guī)范性文件的備案和定期清理，探索建立規(guī)范性文件有效期制度。評估發(fā)現(xiàn)，45.16%的省級政府、81.63%的較大的市政府、92%的縣級政府門戶網(wǎng)站或其法制部門網(wǎng)站未公開2017年規(guī)范性文件備案審查信息。31.48%的國務(wù)院部門、32.26%的省級政府、24.49%的較大的市政府、43%的縣級政府門戶網(wǎng)站或其法制部門網(wǎng)站未公開近3年規(guī)范性文件清理結(jié)果。（中國青年報·中青在線記者 王亦君）

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