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正規(guī)回收率不到三成 大量報廢汽車改頭換面重新上路
2018-05-22 07:28:03 來源: 經濟參考報
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  福建省晉江市安海鎮(zhèn)的車主陳勇最近遇到了一件煩心事,家里十幾年的老捷達已經跑了將近60萬公里,快達到強制報廢條件,如果送當?shù)卣?guī)拆車廠,這臺車目前只能按廢金屬賣500元。而陳勇在網上搜索咨詢后,不少車販子主動“找上門來”,開出的價格高了好幾倍。

  公安部最新數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國汽車保有量已達2.17億輛。市場調查機構智研咨詢測算,2018年我國報廢汽車數(shù)量預計達907萬輛。不過,《經濟參考報》記者調查了解到,流入正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車不到三成,大量報廢汽車經過無正規(guī)從業(yè)資質的“黃牛”之手流入“黑市”,最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛,為公共交通安全帶來極大隱患。

  隱患重重:

  大量報廢汽車流向“灰色地帶”

  在網上搜索報廢汽車、汽車回收等關鍵詞,會彈出諸如“補貼價格同行業(yè)最高”、“免費上門辦理”等廣告語,著實吸引眼球。記者了解到,在“黑市”上僅小汽車的方向機價格就在500元以上,成色較好、品質較高的發(fā)動機可以賣到五六萬元,價格遠遠超過汽車正規(guī)報廢所得。

  與福建省晉江市安海鎮(zhèn)車主陳勇面臨的情況相似,在全國其他省份也出現(xiàn)了同樣的情況:南京市蘇物汽車報廢公司李經理告訴記者,正規(guī)渠道報廢一臺小貨車或者小轎車,車主僅可得200元至300元。在廣州也是按噸計算,小汽車報價每噸280元。在江蘇,一輛16噸重的柴油貨車在資質拆解企業(yè)只能拿到9000元補貼。

  事實上,《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定,當汽車達到60萬公里數(shù)等條件時,應送到有資質的企業(yè)拆解報廢;拆解下來的發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售,應作為廢金屬強制回爐;車主可領到回收廢金屬而得的報廢殘值。違規(guī)處置報廢汽車,以及未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定擅自從事報廢汽車回收活動的,將面臨沒收違法所得和罰款的處罰。

  盡管國家已有相關規(guī)定,但是在利益驅使下,不少車主、車販子鋌而走險,使汽車老了仍“不得善終”。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會的數(shù)據(jù)顯示,按照2015年到2017年回收數(shù)據(jù)來看,流入到正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車,占比不到30%。

  業(yè)內人士透露,大量報廢汽車流向了“灰色地帶”,非法回收的待報廢車主要有兩個流向:

  其一,直接被“套牌”轉賣到了農村、偏遠山區(qū)?!斑@些車輛往往安全性能堪憂;如果車輛遷出不落地,一旦出事,原車主是要擔責的。”廣東恒聚拆車王科技有限公司市場總監(jiān)廖智勇說。

  北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱,2016年時,他通過網絡獲得了中介姜某的聯(lián)系方式,將自己開了13年的桑塔納交由姜某進行報廢處理,沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當場撞死并逃逸,經查該車所有人為郝先生,被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭,要求喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項經濟損失60余萬元。

  其二,被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場。廖智勇說,報廢車經非法拆解后,汽車零部件有可能轉到汽配交易市場進行交易,甚至“五大總成”會被車販子以各種方式出售給汽修廠,大量報廢汽車零部件被重新裝到車上,變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。

  據(jù)了解,車輛“五大總成”均帶有獨一無二的VIN(車輛識別碼),這就像每個人的身份證一樣,通過一串數(shù)字,便可看出是什么車、什么配置以及車型年款等信息。如果拼裝車上路后發(fā)生交通肇事,可通過VIN追溯到原車主,原車主將承擔法律責任。

  兩極分化:

  車輛報廢現(xiàn)狀不容樂觀

  據(jù)業(yè)內人士透露,從廣告、收車、車輛評估、二次售賣再到零部件拆解,全國各地的車販子已形成了固定的流通系統(tǒng),龐大的報廢車“黑市”規(guī)模已超過100億元。反觀正規(guī)報廢汽車回收企業(yè),則大多處于“吃不飽”的狀態(tài)。

  記者在汽車零部件交易聚集地之一的廣州市白云區(qū)陳田村暗訪時看到,有著1500多個檔口的汽配城經營著各個種類的汽車配件,例如車輪轂、車燈、輪胎等等,一些載著各種汽車零部件的三輪車穿梭在汽配城中。

  一個三輪車車主告訴記者,附近兩公里之外有一些零散的拆車車間,他會根據(jù)汽配城內店鋪的需要,將拆好的零件從拆車車間運到門店。

  盡管汽配城的部分墻面上寫著“嚴禁收購、銷售汽車‘五大總成’”,一些店鋪門口還是“大搖大擺”地寫著“方向機”。記者詢問一家門口寫著“方向機”的店鋪,該店鋪老板說他家只做方向機生意,顧客開來的車可以在他的車間拆車,但他只收方向機。

  記者與汽配城一名保安聊天了解到,汽配城附近很多拆車車間都是人工拆車,“三個人拆一輛車就半個小時,像切肉一樣,想要哪塊切哪塊?!边€有一些4s店也會來這邊找零件。“如果你從正規(guī)渠道訂貨,要好幾個月才能到?!?/p>

  與汽配城紅火的零部件交易相比,正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)則是“門可羅雀”。

  記者在位于廣州市白云區(qū)的廣州市金屬回收有限公司購銷部看到,院內一側堆滿了待報廢的各類車輛,一側是正在經“機械手”拆解的報廢車輛。記者采訪期間,一名員工操作拆解車將報廢車拆成廢鋼、塑料、薄料、有色金屬等四大類,短短二十分鐘,一輛小汽車就被拆解完畢了。

  廣州市物資再生協(xié)會副秘書長郭啟志介紹,目前廣州地區(qū)具有拆解資質的報廢汽車拆解回收企業(yè)一共有5家,年拆解能力達到15萬輛。但是實際上,2017年廣州市共回收報廢機動車8.1萬輛,其中汽車3.3萬輛?!罢?guī)報廢車廠大多處于‘吃不飽’的狀態(tài)?!币詮V州市金屬回收有限公司購銷部白云區(qū)站點為例,年拆解能力大概是1萬輛,但是實際拆解也就是3千輛。

  尋根究底:

  報廢車“送終路”緣何坎坷不平

  究竟是何原因導致正規(guī)報廢廠“吃不飽”、報廢車另辟蹊徑?業(yè)內人士認為,主要包括擁有正規(guī)資質的報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。

  第一,報廢汽車拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說,國家規(guī)定城市汽車保有量達到50萬輛才可設一家有正規(guī)資質的報廢汽車拆解企業(yè),由此,一些偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)村的待報廢汽車走正規(guī)報廢程序成本大,“開幾百公里過來報廢換幾百塊錢,還不夠油費”。

  揚州市海眾舊機動車交易市場有限公司吳經理透露,海眾公司曾向揚州市商務局市場處申請開展報廢汽車回收拆解業(yè)務,但被該處以有關文件規(guī)定“國家和省對報廢汽車回收企業(yè)實行總量控制”、“地級市原則上只設一個報廢汽車拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。

  第二,逐利趨勢導致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進雄表示,現(xiàn)在正規(guī)渠道報廢車輛回收價格偏低,對報廢車回收的報價取決于市場上廢鋼鐵和有色金屬的價格,正規(guī)報廢汽車拆解廠的盈利空間小,五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料,只有部分塑料、銅線等可以通過再回收盈利?!盎厥盏膬r格都是按重量計算,也會根據(jù)市場上有色金屬的回收價格進行調整,但變動不大,一輛小汽車大概也就500塊錢?!惫鶈⒅菊f。

  此外,由于一般個人車主沒有發(fā)票可以抵扣,企業(yè)稅費超過19%,“本身盈利空間就有限,加上車源少,已有的拆解能力就被閑置了。”江進雄說。

  第三,周邊城市政策刺激導致市場觀望情緒較濃。根據(jù)《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法(2017-2018年)》,按規(guī)定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補貼;廣東省肇慶市則對于出租車走正規(guī)報廢程序進行補貼。郭啟志表示,廣州一些車主也持觀望的態(tài)度,也希望地方財政多補貼一些。此外,早幾年廣州實行了黃標車的淘汰和老舊汽車更新補貼,也促使一部分正常報廢的需求提前釋放,目前進正規(guī)拆車廠拆解的車輛大多都是公車。

  第四,不少車主對汽車報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言,在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn),報廢汽車依法合規(guī)處理方面的宣傳很少,他作為政府工作人員也不太了解。

  制度革新:

  萬億級汽車后市場有待規(guī)范

  英雄難逃遲暮,汽車也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過高山,越過峽谷,踏雪行冰,伴你一路,當汽車“老了”,歸程何處?業(yè)內人士建議,修訂相關法律法規(guī),建立相關產業(yè)標準體系和更加完善的汽車回收產業(yè)鏈,從而實現(xiàn)精細化拆解、資源循環(huán)利用。

  中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示,目前不少發(fā)達國家已做到精細化拆解、資源循環(huán)利用,我國報廢汽車處置領域蘊藏萬億級市場潛力,亟待建立相關產業(yè)標準體系,破解政策門檻高、有資質企業(yè)少、遠離金融市場、技術水平低、創(chuàng)新能力不足等老問題。

  業(yè)內人士表示,目前國家有關部門正對2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》進行修訂,有望取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求,實行先證后照的制度;允許拆解回用件進入市場流通,開展綠色汽車消費;鼓勵“五大總成”交給有資質的再制造企業(yè)進行再制造。

  “報廢汽車新政實施后,一車一價,由市場自主協(xié)商定價。車主有望得到更多實惠,更多待報廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道,也有利于推動汽車后市場精細化、規(guī)范化發(fā)展。”高延莉說。

  業(yè)內人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期待的同時,也建議建立起更加完善的汽車回收產業(yè)鏈:

  ——建立循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū),實施“分散回收、集中拆解”。重慶大學法學院副教授杜輝建議,布局環(huán)保設施共享網絡,引導行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展。“在循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)內,相關企業(yè)共享環(huán)保設備,強化與環(huán)保企業(yè)合作,既降低環(huán)評成本,紓解企業(yè)經營之困,也有利于廢棄物規(guī)范處置,便于國家統(tǒng)一監(jiān)管”。

  ——落實汽車生產者責任制,實施汽車全生命周期管理。浙江京衡律師事務所高級合伙人李迎春建議,以立法手段要求汽車生產者,通過信息技術手段綁定發(fā)動機號,對即將報廢車輛進行警示,汽車生產廠成立專門的報廢車回收處理部門或子公司,對回收報廢車輛實施補貼獎勵。

  “當前亟待在法律上明確回收主體,或由生產廠家負責回收,或由專門的汽車回收企業(yè)回收;實行報廢汽車強制回收制度,明確報廢汽車標準,授予相關部門按法定程序強制處理的權限?!敝貞c郵電大學網絡空間安全與信息法學院教授朱濤呼吁,對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度,明確報廢汽車監(jiān)管機構和監(jiān)管職責。

  ——通過政企合作、打造全國聯(lián)網的統(tǒng)一平臺,提高行業(yè)網絡化和技術化水平。汽車報廢服務平臺“報廢專家”創(chuàng)始人賴曉凌建議,可借助網絡統(tǒng)一平臺,引導車主通過網絡平臺將報廢汽車提交到正規(guī)的拆解企業(yè),縮短中間環(huán)節(jié),逐步淘汰黑市“黃?!薄#ㄓ浾?胡林果 劉娟 趙久龍)

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【糾錯】 責任編輯: 韓家慧
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