發(fā)改委：理順居民用氣門站價格對居民生活影響較小

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委今日發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》。有關(guān)負(fù)責(zé)人就此指出，理順居民用氣門站價格，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷售價格，會對居民生活產(chǎn)生一定影響，但同步實施了精準(zhǔn)補貼等措施，影響也較小。對城鎮(zhèn)低收入群體，通過采取發(fā)放補助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。

資料圖：天然氣管道。 中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝

　　發(fā)改委今日發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就理順居民用氣門站價格答記者問。

　　近年來國內(nèi)天然氣價格改革進(jìn)展如何？

　　負(fù)責(zé)人指出，黨的十八大以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“管住中間，放開兩頭”的思路，國家發(fā)展改革委穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革，取得重大進(jìn)展。

　　目前，海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣和進(jìn)入交易中心公開交易的天然氣價格已完全由市場形成，其余非居民用氣價格也基本理順，建立了以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價格機制。上述氣量合計已占國內(nèi)消費總量的80%以上。

　　總體看，近幾年的天然氣價格改革蹄疾步穩(wěn)，效果逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了天然氣資源配置優(yōu)化，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，增強了市場主體競爭意識，提升了市場活力，較好地保障了天然氣供應(yīng)。

　　為什么要理順居民用氣門站價格？

　　負(fù)責(zé)人表示，天然氣價格改革分步推進(jìn)，近年來主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個通氣省份(西藏尚未通管道氣)居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，價格沒有理順，價格水平低于非居民用氣。

　　隨著國內(nèi)外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出：一是價格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國成為天然氣凈進(jìn)口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是價格缺乏彈性，不能反映供求變化?，F(xiàn)行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格機制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價格信號失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。

　　三是執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺幷摻裹c，影響市場運行效率，也不利于政府監(jiān)管。

　　去年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價偏低的矛盾，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價勢在必行。因此，國家決定抓住當(dāng)前國內(nèi)價格總水平相對平穩(wěn)的有利時機，理順居民用氣門站價格、完善價格機制。

　　此次理順居民用氣門站價格方案的主要內(nèi)容有哪些？

　　負(fù)責(zé)人表示，方案主要包含四方面內(nèi)容：

　　一是理順居民用氣門站價格，建立反映供求變化的彈性價格機制。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。

　　方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順。門站價格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。同時，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價格。

　　二是推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易。供需雙方充分利用彈性價格機制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，消費旺季可在基準(zhǔn)門站價格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。同時，鼓勵企業(yè)通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進(jìn)行公開透明交易，充分發(fā)揮市場機制作用，發(fā)現(xiàn)真實市場價格。

　　三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價格。居民用氣門站價格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，合理安排居民用氣終端銷售價格。

　　四是對低收入群體等給予適當(dāng)補貼。居民用氣價格理順后，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補貼。補貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

　　居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格如何安排？

　　負(fù)責(zé)人指出，我國天然氣價格實行分級管理，門站價格由國家管理，門站以下銷售價格由地方管理。居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等，調(diào)價前須按規(guī)定履行價格聽證等相關(guān)程序。如果2018年需要調(diào)整銷售價格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作。

　　同時，國家要求各地采取多種措施，降低銷售價格調(diào)整幅度。一是盡快出臺監(jiān)管規(guī)則，加強省內(nèi)管道運輸和配氣價格監(jiān)管，降低過高的輸配價格；完善體制機制，減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價，降低供氣成本。

　　二是結(jié)合居民階梯氣價制度的完善，利用階梯價格制度推行后城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)增收的空間，降低調(diào)價幅度，更好地保障居民基本生活。也就是說，通過采取上述措施，地方銷售價格調(diào)整幅度會小于門站價格調(diào)整幅度，有的城市銷售價格基本不會上調(diào)。

　　居民用氣價格理順后，國家將采取什么措施保障基本民生？

　　負(fù)責(zé)人表示，國家歷來高度重視民生保障工作。此次在制定理順居民用氣價格的方案時，將對低收入群體等給予適當(dāng)補貼作為其中重要的一個內(nèi)容，對低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等實施精準(zhǔn)補貼。

　　居民用氣價格理順后，要求各地切實承擔(dān)主體責(zé)任，做好低收入群體等生活保障工作，可采取發(fā)放補貼、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價格而降低。中央財政也將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

　　理順居民用氣門站價格，會對居民生活產(chǎn)生什么影響？

　　負(fù)責(zé)人指出，理順居民用氣門站價格，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷售價格，會對居民生活產(chǎn)生一定影響，但同步實施了精準(zhǔn)補貼等措施，影響也較小。

　　一是對居民消費價格指數(shù)(CPI)影響很小。理順居民用氣門站價格涉及的氣量只占國內(nèi)消費總量的15%左右，按終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點左右。考慮到地方銷售價格調(diào)價幅度低于0.35元，對CPI的影響會更小。

　　二是對居民實際生活影響較小。由于各省門站價格調(diào)整幅度不一，因此相應(yīng)各地終端銷售價格調(diào)整幅度也不一樣。對城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右；并且對城鎮(zhèn)低收入群體，通過采取發(fā)放補助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。

　　國家將采取哪些措施維護(hù)市場穩(wěn)定？

　　負(fù)責(zé)人表示，方案出臺后，國家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。

　　一是千方百計保障市場供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場平穩(wěn)運行。二是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價格政策。門站價格允許浮動后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價格水平；居民用氣銷售價格調(diào)整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時增加限購措施。三是加強價格監(jiān)督檢查。各地將加大價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法違規(guī)行為，切實維護(hù)天然氣市場正常秩序。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 卓越