福建省邵武市紀(jì)檢干部(左一左二)在拿口鎮(zhèn)扁竹村向貧困戶了解生產(chǎn)生活以及扶貧資金發(fā)放情況 張國俊 攝
近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》。這是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的一項重大舉措。
黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量,沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力,再好的政策措施也會落空。在福建省,關(guān)心關(guān)愛基層干部隊伍一直是組織工作的重點任務(wù)。省委組織部主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,關(guān)心關(guān)愛基層干部,有利于筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ),密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,有利于加強正向激勵,進(jìn)一步提升干部們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
為了激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,福建省在工作中探索出臺了關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施。其中,就如何打破“隱性臺階”、選人用人導(dǎo)向、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇、支持干事創(chuàng)業(yè)、建立健全掛鉤聯(lián)系和走訪慰問制度等方面做了詳細(xì)規(guī)定。措施的出臺讓廣大基層干部“心無旁騖”,更加安心、安身、安業(yè)。
打破“隱性臺階”
見到南平市武夷新區(qū)干部鄭成福時,即將退休的他正在征遷一線帶隊入戶做工作。2017年底,因其突出的基層工作表現(xiàn),擔(dān)任建陽區(qū)童游街道辦事處主任科員的鄭成福被任命為武夷新區(qū)管委會副調(diào)研員,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新區(qū)范圍內(nèi)的項目安征遷工作。
人稱“老黃?!钡泥嵆筛?,如今仍一天到晚撲在項目一線,接連完成了好幾個急難險重的拆遷項目。但南平市原副市長、武夷新區(qū)黨工委原書記,現(xiàn)任省農(nóng)業(yè)廳副廳長黃書榮告訴《瞭望》新聞周刊記者:“基層一些干部存在‘50歲現(xiàn)象’,過了50歲認(rèn)為‘成長進(jìn)步’的空間不大,就有‘少干事平安混退休’的想法。”
多位受訪基層干部表示,基層干部長期在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)工作,由于崗位處于基層且職數(shù)少,在干部成長中面臨著各種看得見、看不見的“臺階”,不少能干事、能吃苦的優(yōu)秀基層干部到退休時還只是一名普通科員。這在一定程度上影響了基層干部的積極性。
南平市委常委、組織部部長羅志堅介紹說,為了讓“有為”者“有位”,破除“隱性臺階”和“天花板”現(xiàn)象,南平市在干部任用上樹立基層一線導(dǎo)向,把基層工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要條件。這兩年南平市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆新提拔的72名副處級干部中,有37名來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等一線崗位。
近年來,福建省各地建章立制,注重從基層和一線選拔優(yōu)秀干部。福建省委組織部在關(guān)心關(guān)愛基層干部的具體措施中明確提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級機(jī)關(guān)同職級干部10%~20%。
莆田市對實績突出、群眾認(rèn)可度高的干部優(yōu)先提任,同時把干部職稱職數(shù)往“老少邊島”等艱苦地區(qū)傾斜。莆田湄洲島管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,湄洲新一屆鎮(zhèn)黨委班子7人具有2年以上的村鎮(zhèn)工作經(jīng)歷,去年新提拔的8名干部全都是基層干部。
“基層干部直接面對一線、面對群眾開展工作,他們干事創(chuàng)業(yè)的‘精氣神’直接影響著黨中央大政方針政策在基層的落實情況。把機(jī)會更多地向基層干部傾斜,讓基層干部有更多成長的機(jī)會,可以激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,為干部隊伍儲備更多優(yōu)秀基層人才?!逼翁锸形M織部部長卓曉鑾說。
為了“精準(zhǔn)識別”出優(yōu)秀的基層干部,福州市探索“全覆蓋”式的干部考察制度,組建了204支考察組,1250多人參與一線考察工作,實現(xiàn)對全市12萬多名干部的“全覆蓋”。
福州市委常委、組織部部長吳深生說:“我們既考察諸如地鐵建設(shè)、水系綜合治理等‘急難險重’的一線項目,也蹲點調(diào)研干部的日常工作表現(xiàn),實現(xiàn)主動考察、深入一線考察,將集中與經(jīng)常性考察干部、考人與考事相結(jié)合。這有利于黨組織加強對干部的了解,精準(zhǔn)識別優(yōu)秀基層干部,體現(xiàn)出組織的鮮明用人導(dǎo)向。”
解除干部“后顧之憂”
為了給基層干部謀事創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境,避免干部出現(xiàn)“少干少錯,多干多錯,不干不錯”的消極情緒,福建省還積極探索建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部“撐腰鼓勁”。
“組織的溫暖,讓我不再縮手縮腳。”三明市一名縣委常委對《瞭望》新聞周刊記者說。2年前,因?qū)ω斦Y金出借監(jiān)督不力,他負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。然而,上級組織部門經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn),這名干部在基層口碑好,在鐵路建設(shè)征遷工程中敢抓敢管、成績較為突出,尤其是在受處分后,仍毫無怨言、兢兢業(yè)業(yè)工作,于是換屆時繼續(xù)將他保留在縣委班子中,鼓勵他放下“包袱”,繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)。
三明市委常委、組織部部長陳炎標(biāo)說:“三明市樹立為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向,特別是大膽使用因負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、受過處分但已糾正、敢抓敢管、實績突出的干部,以良好選人用人導(dǎo)向支持和鼓勵干部勇于改革創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)作為,保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性?!?/p>
《瞭望》新聞周刊記者了解到,三明市出臺了具體實施辦法,讓容錯糾錯機(jī)制有制度可循、有機(jī)制可依,明確了重點任務(wù)決策部署、重點領(lǐng)域改革推進(jìn),服務(wù)企業(yè)群眾等9個方面的“免責(zé)清單”,同時開列了阻礙改革、為官不為等5種“負(fù)面清單”,明確了容錯糾錯機(jī)制的適用范圍、使用流程。
“有組織撐腰鼓勁,既能夠保護(hù)那些長期在基層默默奉獻(xiàn)、大公無私的干部,又對基層干部中的違法違紀(jì)行為形成了更強大的監(jiān)督合力。我們縣的干部大多認(rèn)為‘沒了包袱、少了顧慮’,工作起來的‘后顧之憂’少了,勁頭更足了?!逼聊峡h委書記吳允明說。
日前,福建某市科研院所負(fù)責(zé)人被實名舉報集體私分科技成果獎,組織部門經(jīng)過深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn),這一做法符合相關(guān)法律規(guī)定,該單位領(lǐng)導(dǎo)班子主觀上出于公心,且經(jīng)過集體決策,但存在程序不規(guī)范的問題。綜合這些情況,紀(jì)檢部門作出不予追責(zé)的決定,對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了廉政談話,并要求該單位規(guī)范相關(guān)財務(wù)管理制度。
福建省委組織部干部二處有關(guān)負(fù)責(zé)人說,福州、南平、寧德等地也探索出了一套操作性強的容錯糾錯機(jī)制,通過組織部、紀(jì)委監(jiān)委等部門的協(xié)作加強精準(zhǔn)甄別,把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試的失誤錯誤等同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。通過及時啟動這一機(jī)制,多名有能力、無私心、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹渴艿搅私M織的肯定,提振了干部精氣神。
幫扶“常態(tài)化”
有的基層干部長期在一線從事高強度工作,在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到不少難題。福建省各地“急基層干部所急”,針對“痛點”提供所需的“貼心服務(wù)”,讓基層干部充分感受黨和組織的溫暖,增強認(rèn)同感。
設(shè)立省級基層干部關(guān)心關(guān)愛專項資金。對為黨和人民的事業(yè)做出貢獻(xiàn)、長期奮戰(zhàn)在基層一線的困難干部、黨員,每年給予適當(dāng)金額的關(guān)愛幫扶。
南平市實行關(guān)愛對象數(shù)據(jù)化管理,加大對生活困難黨員、干部和老黨員的幫扶力度。2017年9月以來,南平對全市8056名生活困難黨員干部、群眾和老黨員全面開展慰問幫扶,共發(fā)放慰問金644.48萬元,實現(xiàn)困難黨員慰問幫扶全覆蓋。
建甌市小松鎮(zhèn)漁村村民范地滿得知組織將其列入長期幫扶對象,感動地說:“感謝黨組織對我的關(guān)心,關(guān)心關(guān)愛資金解了我的燃眉之急?!比菔谢莅部h因公犧牲干部家屬、紫山鎮(zhèn)石馬村村民陳開芳告訴《瞭望》新聞周刊記者:“雖然愛人不幸離我而去,但是組織的關(guān)愛一直都在。鎮(zhèn)里和村里的干部時不時來家里坐坐,關(guān)心小孩的讀書、成長情況,前陣子還收到了一筆特殊慰問金?!?/p>
針對基層干部工作生活現(xiàn)狀,提供“有溫度”“更貼心”的幫扶。在莆田市涵江區(qū),“人文關(guān)懷有溫度”是組織部門對基層干部關(guān)心關(guān)懷的主抓點。涵江區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說,區(qū)里投入500多萬元建立了基層干部心理健康服務(wù)中心,針對基層干部在崗時間長、承擔(dān)任務(wù)重、工作壓力大等實際問題,吸納了14名有心理專業(yè)背景的干部組建志愿者隊伍,定期為基層干部提供心理疏導(dǎo)和減壓服務(wù)。
三明市明溪縣委大院里的“干部活動中心”,健身房、茶藝室、書法室一應(yīng)俱全。每晚前來參加文體活動的干部絡(luò)繹不絕,活動室充滿了歡聲笑語?!懊飨h是個山區(qū)縣,不少干部是外地人,過去一到晚上只能回宿舍或呆在辦公室里。我們就把一個舊禮堂改造成干部活動中心,讓干部們閑暇時間可以在這里充分放松身心,用更好的狀態(tài)工作。”明溪縣委書記李騰說。
多措并舉,讓更多培訓(xùn)機(jī)會傾斜到基層,幫助基層干部脫離“本領(lǐng)恐慌”。有的基層干部反映,自己長期從事具體工作事務(wù),參加培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)的機(jī)會比較少。近年來,南平市利用多形式的培訓(xùn)機(jī)制,開展精準(zhǔn)培訓(xùn),讓重要崗位的干部及時“充電”,并以問題為導(dǎo)向,讓“干的人有機(jī)會學(xué),讓學(xué)會的人有機(jī)會干”,從而破除干部“本領(lǐng)恐慌”之憂。順昌縣副縣長葉厚德說,“去年,我參加了四個短期學(xué)習(xí)班,涉及城市規(guī)劃建設(shè)、園林設(shè)計、電子傳媒等內(nèi)容,這些都是我們縣發(fā)展最迫切需要的知識。培訓(xùn)班提高了我們基層治理的專業(yè)能力。”
福建古田縣委組織部有計劃、有步驟地組織基層干部“走出去”。古田縣委組織部部長許峰說,去年選派在黨建、扶貧攻堅等工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部外出考察學(xué)習(xí),幫助他們學(xué)習(xí)理論,掌握政策,不斷提高自身綜合素質(zhì)?!白叱鋈ァ睂W(xué)習(xí)考察有利于提升一線干部應(yīng)對基層錯綜復(fù)雜問題的能力。(記者孟昭麗 陳弘毅 刊于《瞭望》2018年第23期)
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