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北京出臺方案 損害生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)須貨幣賠償
2018-07-04 07:16:16 來源: 北京青年報
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  《北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》(以下簡稱《方案》)日前出臺?!斗桨浮诽岢?,今年起在北京市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,力爭到2020年初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?!斗桨浮访鞔_了“環(huán)境有價,損害擔(dān)責(zé)”的原則,促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的,實施貨幣賠償,用于替代修復(fù)。

  四種情形將被追究損害賠償責(zé)任

  《方案》明確了應(yīng)當(dāng)依照本方案依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的四種情形。第一種是,在國家和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及本市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;第二種是,在上述區(qū)域以外的地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降,或造成耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的;第三種是,發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;第四種是,發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

  涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?,適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定,不適用《方案》。

  損害賠償包括清除污染費等

  生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ㄇ宄廴举M用(含應(yīng)急處置費用、環(huán)境監(jiān)測費用)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人作為賠償義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,做到應(yīng)賠盡賠。

  根據(jù)國務(wù)院授權(quán),市、區(qū)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。規(guī)劃國土、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門按職責(zé)分工和《方案》規(guī)定,對行政執(zhí)法、投訴舉報和司法機(jī)關(guān)移送的線索,經(jīng)立案調(diào)查確認(rèn)單位或個人的違法行為符合《方案》規(guī)定的情形,應(yīng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

  探索建立損害賠償磋商機(jī)制

  《方案》同時提出要探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行主動磋商,達(dá)成賠償協(xié)議。經(jīng)兩輪磋商或者6個月內(nèi)磋商未達(dá)成一致的,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

  在生態(tài)修復(fù)過程中,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的,實施貨幣賠償,用于替代修復(fù)。賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入預(yù)算管理。(記者 李澤偉)

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