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守護我們的藍天綠水:實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化
2018-07-09 07:51:32 來源: 人民日報
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  通過形成更加成熟更加定型的環(huán)境治理制度,為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供可持續(xù)的內(nèi)生動力

  進入7月,第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”已接近尾聲。這場覆蓋10省(區(qū))、問責(zé)近2000人的環(huán)保風(fēng)暴,不只是核查中央環(huán)境保護督察整改方案總體落實情況、重點環(huán)境問題具體整改情況,更將生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)和推進情況列入督察重點,從制度層面為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航。

  保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治,這已經(jīng)成為推進生態(tài)文明建設(shè)的廣泛共識。黨的十八大以來,污染防治力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。從印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等宏觀層面綱領(lǐng),統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)全局;到實施“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法,陸續(xù)出臺《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等中觀層面制度,生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度空前;再到推行河(湖)長制、禁止洋垃圾入境、開征環(huán)保稅等微觀層面安排,覆蓋生態(tài)保護神經(jīng)末梢……不斷完善生態(tài)文明的制度體系,不斷推進環(huán)境治理現(xiàn)代化,為推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了制度保障。

  “少數(shù)人靠覺悟,多數(shù)人靠制度?!贝蜈A污染防治攻堅戰(zhàn),既要強調(diào)真刀真槍、真抓嚴(yán)管,讓環(huán)保利劍時刻高懸,也要提防治理“一陣風(fēng)”、整改“一刀切”,不搞“運動式執(zhí)法”。這就需要發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用,為生態(tài)文明建設(shè)提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。實際上,通過形成更加成熟更加定型的環(huán)境治理制度,為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供可持續(xù)的內(nèi)生動力,這是一種全新的環(huán)境治理思路,也是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力。

  制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管。揆諸以往,為什么一些偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止?為什么一些污染行為明知故犯?很大程度上是因為執(zhí)法失之于軟、失之于松,制度成為中看不中用的稻草人。與之相比,正是因為對違法現(xiàn)象從過去的有心無力到而今敢于動真碰硬,曾經(jīng)“大海撈針”的督察方式現(xiàn)在變得有的放矢,以前含糊其辭的信息公開如今指名道姓、措辭嚴(yán)厲,大幅增加違法違規(guī)的成本,讓各項環(huán)保制度具有了雷霆萬鈞的震懾力??梢?,再完備的制度設(shè)計,倘若有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,只會成為空中樓閣。唯有狠抓落實,力求實效,才能彰顯環(huán)保法規(guī)鋼牙利齒的威力,讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為無處藏身。

  正因此,實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化,既需要實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化,善于進行頂層設(shè)計、更加注重建章立制,也需要實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化,著力提升治理效能、更加注重制度實施。這就需要我們從“治理體系”和“治理能力”兩個方面進行突破:一方面,要解決體制不健全、制度不規(guī)范、法規(guī)不嚴(yán)密等問題,加快制度創(chuàng)新、增加制度供給;另一方面,強化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。既有最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治,又有最剛性執(zhí)行、最扎實落地,才能真正實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化,確保生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠。

  打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大,是一場大仗、硬仗、苦仗。打贏這場攻堅戰(zhàn),需要用制度來落實我們的決心與信心、協(xié)調(diào)我們的理念與行動。長遠來看,中國的生態(tài)文明建設(shè)不僅能帶來環(huán)境的改善、生態(tài)的優(yōu)化,也不僅貢獻了生態(tài)文明理念,更將豐富生態(tài)治理的模式和制度體系,豐富人類制度文明。(盛玉雷)

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