退役軍人事務(wù)部掛牌成立107天，開展密集調(diào)研、起草法律、接待來訪等，一日接訪上千名退役軍人

　　“退役軍人事務(wù)部”首次出現(xiàn)在公眾視野，是今年3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明。甫一“露面”，便掀起輿論熱議。

　　4月16日，退役軍人事務(wù)部正式掛牌成立。其后，該部并未主動(dòng)公開太多工作狀態(tài)，略顯神秘。但從領(lǐng)導(dǎo)班子任命到調(diào)研座談、法規(guī)制定等，零星公開的信息，均引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　昨天，該部主要負(fù)責(zé)人參加國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)，并向最關(guān)心新部門的退役軍人群體發(fā)出政策“禮包”。

　　退役軍人事務(wù)部成立107天，節(jié)奏可謂“馬不停蹄”。這107天里，這個(gè)退役軍人的“娘家”做了哪些事？

　　密集調(diào)研，河北成退役軍人工作標(biāo)桿

　　7月13日，一位退伍士兵走進(jìn)北京市北苑路36號(hào)——退役軍人事務(wù)部辦公地。走進(jìn)辦公樓，他“感覺到整個(gè)辦公場(chǎng)地就像一個(gè)未完工的工地一樣”。

　　“樓上還在裝修施工，屋子里還有裝修的味道。他們說自己剛搬過來的前一個(gè)月，大家都是戴著口罩在上班。”這名退伍士兵告訴記者，辦公樓里，工作人員則步伐急促，幾乎都是小跑。

　　當(dāng)天，退役軍人事務(wù)部召開了一場(chǎng)小型座談會(huì)，這名退伍士兵參加了座談會(huì)，他說“座談會(huì)在一個(gè)非常小的會(huì)議室舉行，連部隊(duì)團(tuán)級(jí)單位的會(huì)議室都比不上。”

　　從那次座談會(huì)開始，退役軍人事務(wù)部的相關(guān)信息逐漸加快釋放。

　　“邊組建機(jī)構(gòu)、邊推進(jìn)業(yè)務(wù)，邊落實(shí)當(dāng)前任務(wù)、邊謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”，該部部長(zhǎng)孫紹騁如此介紹該部的工作狀態(tài)。該部副部長(zhǎng)錢鋒此前在一次會(huì)上稱之為“白手起家、平地起樓”，同時(shí)又“任重如山，時(shí)不我待”。

　　退役軍人事務(wù)部首項(xiàng)公開的活動(dòng)，就是調(diào)研。4月底以來，該部領(lǐng)導(dǎo)班子分別赴天津、河北、北京、江蘇等地調(diào)研。

　　其中，調(diào)研河北頻率最高。5月，退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)孫紹騁前往河北調(diào)研，提出要認(rèn)真總結(jié)河北經(jīng)驗(yàn)，提升退役軍人管理服務(wù)工作水平。

　　河北的退役軍人管理機(jī)構(gòu)建設(shè)走在全國(guó)前列。今年1月28日，河北省退役軍人管理服務(wù)中心正式揭牌，是首個(gè)省級(jí)退役軍人管理服務(wù)中心。

　　中心成立時(shí)，河北省委書記王東峰將其定位為真正的“退役軍人之家”，并要求各地迅速建立健全退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“兩站三中心”管理服務(wù)體系。所謂“兩站三中心”，即在河北省內(nèi)，省、市、縣（市、區(qū)）成立退役軍人管理服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）成立退役軍人管理服務(wù)站，基本形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)退役軍人管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　6月30日至7月1日，一場(chǎng)高規(guī)格的退役軍人工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也將舉辦地選在河北。中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志出席會(huì)議。會(huì)上，北京、天津、山東、湖南、貴州等省市相繼作了經(jīng)驗(yàn)介紹，10個(gè)地方和部門作了書面經(jīng)驗(yàn)交流。

　　7月19日至20日，中央軍委政治工作部主任助理、退役軍人事務(wù)部副部長(zhǎng)方永祥又前往河北張家口調(diào)研。公開報(bào)道顯示，方永祥先后與市、縣負(fù)責(zé)同志和工作人員、退役軍人代表座談，并看望了該市退役軍人管理服務(wù)中心一線工作人員，勉勵(lì)他們真正把管理服務(wù)中心（站）建成退役軍人之家。

　　中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究所所長(zhǎng)李衛(wèi)海教授表示，作為退役軍人工作主管部門，首先要搞清楚退役軍人工作普遍存在的問題是什么——是政策問題還是政策執(zhí)行問題，或是某些地方政府不重視的問題？因此廣泛調(diào)研是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　一日接訪千人 來訪問題匯成“專題庫(kù)”

　　要問退役軍人事務(wù)部的社會(huì)期許有多高，從該部接訪大廳就能得出答案。

　　據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，作為退役軍人的“娘家”，退役軍人事務(wù)部開放了來信來訪接待大廳，設(shè)8個(gè)接訪窗口，接待不同省份來訪人員。清晨6點(diǎn)，就有老兵等候在門前。

　　孫紹騁透露，為了盡快傾聽民聲，接訪工作從掛牌第二天就開始了，當(dāng)時(shí)設(shè)施、條件、人手、經(jīng)驗(yàn)還并不充足。

　　百天時(shí)間，大廳日均接訪量數(shù)百人次，共計(jì)接訪近2萬人。其中，最多的一天接待了1600余人。來信來訪接待組還受理了上千封信件。

　　我國(guó)退役軍人終于可以“找對(duì)門”了。此前，在政府層面，我國(guó)沒有一個(gè)專為退役軍人解決各類事項(xiàng)的部門。國(guó)務(wù)院設(shè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組，辦公室設(shè)在人社部軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、培訓(xùn)等任務(wù)；民政部設(shè)有優(yōu)撫安置局，主管退役士兵安置、優(yōu)待撫恤等；中央軍委原總參謀部、總政治部、總后勤部也承擔(dān)退役軍人相關(guān)職責(zé)。

　　在社會(huì)層面，以“退役軍人”為關(guān)鍵詞，目前在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)上僅能查詢到12個(gè)社會(huì)組織；以“老兵”為關(guān)鍵詞，能搜索到35個(gè)。這47個(gè)組織均在地方注冊(cè)，尚未有一個(gè)全國(guó)性的以“退役軍人”或“老兵”命名的合法社會(huì)組織。

　　擺在退役軍人事務(wù)部面前的，將是他們拋來的無數(shù)問題。作為第一批來訪的退役軍人，他們反映了什么意見？據(jù)悉，信訪反映問題主要集中在五個(gè)方面：安置政策的落實(shí)問題、身份認(rèn)定問題、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)問題、生活特殊困難問題、涉法涉訴問題。還有些來訪人為新部門提出意見建議，對(duì)他們的工作表示支持和關(guān)心。

　　退役軍人事務(wù)部曾分兩批次，通過發(fā)函、當(dāng)面交辦等形式，與來訪人數(shù)較多的省份政府對(duì)接，督促當(dāng)?shù)乇M快辦理符合政策的訴求。而來訪老兵的訴求，也被細(xì)心地梳理分析，根據(jù)接訪情況提出的建議，被納入該部的專題研究范圍。

　　中央軍委政治工作部主任助理兼退役軍人事務(wù)部副部長(zhǎng)方永祥表示，該部將綜合梳理這些意見、建議，好的、有建設(shè)性的意見會(huì)被納入到政策和立法當(dāng)中去。

　　起草《退役軍人保障法》 專章強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)

　　組建伊始，起草《退役軍人保障法》就是擺在退役軍人事務(wù)部面前的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。主管此項(xiàng)工作的，是有著豐富法律經(jīng)驗(yàn)的錢鋒副部長(zhǎng)，他曾在最高人民法院和國(guó)務(wù)院法制辦公室任職。

　　制定法律的同時(shí)，該部又啟動(dòng)了全面清理退役軍人工作法律政策工作，對(duì)1949年以來所有涉及退役軍人工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行大盤點(diǎn)，按程序和權(quán)限進(jìn)行修改等后續(xù)工作。

　　“目前退役軍人事務(wù)管理主要有憲法、國(guó)防法、兵役法、軍人保險(xiǎn)法等相關(guān)法律涉及，以及中央軍委和國(guó)務(wù)院各部門聯(lián)合下發(fā)的一些法規(guī)和規(guī)章制度，但部分法律存在立法時(shí)間較早、與現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)比較大的問題，對(duì)退役軍人事務(wù)管理針對(duì)性也有所欠缺?！崩钚l(wèi)海表示，退役軍人工作涉及的環(huán)節(jié)多、需要協(xié)調(diào)的部門多，非常有必要制定一部保障法，作為退役軍人事務(wù)管理的基本法。

　　7月19日，錢鋒主持召開座談會(huì)，就《退役軍人保障法（初稿）》向各界征集意見。

　　據(jù)該部發(fā)布的信息，經(jīng)過短短三個(gè)多月的工作，這部法律已經(jīng)具備雛形?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ǎǔ醺澹贩?1章83條，主要內(nèi)容包括退役軍人工作基本制度和方針原則，退役軍人工作主管部門的職責(zé)，以及移交接收、教育培訓(xùn)、退役軍人安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)、管理和監(jiān)督等方面的制度。

　　初稿還專章強(qiáng)調(diào)退役軍人教育培訓(xùn)問題，著重能力素養(yǎng)提升。

　　李衛(wèi)海對(duì)此深表贊同，他認(rèn)為，解決退役軍人的歷史遺留問題固然重要，但新成立的這個(gè)部門更應(yīng)該眼光向前，服務(wù)好退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！鞍ǔ雠_(tái)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)基金。幫助他們?cè)谝恍┘?xì)分行業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。同時(shí)可以引進(jìn)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，一旦退役軍人創(chuàng)業(yè)失敗還可以有保險(xiǎn)兜底?！崩钚l(wèi)海表示。

　　參加7月13日座談會(huì)的退役軍人代表、天津市安達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)崔洪金創(chuàng)業(yè)30年來，累計(jì)安排了500余名退役軍人進(jìn)入自己的集團(tuán)。從自身經(jīng)歷出發(fā)，他認(rèn)為，“退役軍人是社會(huì)的寶貴資源，不應(yīng)該成為被動(dòng)保障的對(duì)象”。政府要為自主創(chuàng)業(yè)的退役軍人適當(dāng)降低門檻，爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)更多退役軍人走進(jìn)市場(chǎng)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗手和領(lǐng)頭羊。

　　新京報(bào)記者 倪偉