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“驚天第一破”啟示錄
2018-08-04 00:11:56 來源: 新華網(wǎng)
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(新華全媒頭條·圖文互動)(1)“驚天第一破”啟示錄?

這是沈陽市防爆器械廠外景(資料照片)。 新華社發(fā)

  新華社沈陽8月3日電 題:“驚天第一破”啟示錄

  新華社記者王振宏、石慶偉、于也童

  這曾是一個標(biāo)志性事件。

  32年前,新中國第一家破產(chǎn)企業(yè)——沈陽市防爆器械廠正式宣告破產(chǎn)。

  這一改革試驗,被譽(yù)為“驚天第一破”,猶如一股巨大的沖擊波,突破了思想上的藩籬。

  如今,企業(yè)的生生死死,已成為市場競爭中的常態(tài)?;仡櫘?dāng)年那場“敢為天下先”的改革實踐,對于推進(jìn)全面深化改革,仍具有啟示性意義。

(新華全媒頭條·圖文互動)(2)“驚天第一破”啟示錄

  這是沈陽市防爆器械廠原廠長石永階(左)在該廠破產(chǎn)后到廠里領(lǐng)救濟(jì)金證(資料照片)。新華社發(fā)

  “石破天驚”的改革“地震”

  歷史時針回?fù)艿?985年8月3日。沈陽市政府舉行了一場特殊的新聞發(fā)布會——向沈陽市防爆器械廠等三家嚴(yán)重虧損、資不抵債的企業(yè)發(fā)出黃牌警告:限期一年整頓,逾期無力復(fù)蘇者,將正式宣告破產(chǎn)。

  會場內(nèi)鴉雀無聲,氣氛凝重。三家工廠的廠長,用顫抖的雙手,接過了黃色封皮的《破產(chǎn)警戒通告》。

  盡管警告已經(jīng)發(fā)出,依然沒有多少人相信,破產(chǎn)能夠真正到來。

  一年后。1986年8月3日。沈陽市政府再次舉行新聞發(fā)布會,鄭重宣布:沈陽市防爆器械廠于1985年8月3日被正式宣告破產(chǎn)警告,進(jìn)行整頓拯救,限期一年。但是,一年來雖經(jīng)企業(yè)和各方面努力,終因種種原因,該廠沒能扭轉(zhuǎn)困境,所欠債務(wù)無力償還,嚴(yán)重資不抵債。決定沈陽市防爆器械廠從即日起破產(chǎn)倒閉,收繳營業(yè)執(zhí)照,取消銀行賬號……

  鐵飯碗真的打破了,這是破天荒頭一遭!短短200余字的破產(chǎn)通告,宣讀耗時3分多鐘。這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的企業(yè),沈陽市工商行政管理部門按地方法規(guī)程序,對企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)處理。

  這場試驗瞬時成為一條“爆炸性新聞”,引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

  “當(dāng)大鐵門咣當(dāng)一聲關(guān)上,貼上封條那一刻,工友們心里都咯噔一下?!被叵肫鹌髽I(yè)宣告破產(chǎn)時的場景,今年56歲的張希永記憶仍然深刻,“當(dāng)時我從車工崗位下崗了,一開始真不知道以后的路怎么走。”

  進(jìn)入20世紀(jì)80年代,隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),根深蒂固的“鐵飯碗”觀念與商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖突,“職工吃企業(yè)大鍋飯,企業(yè)吃國家大鍋飯”,缺乏優(yōu)勝劣汰的市場退出機(jī)制。

  “對虧損企業(yè),要么由國家包賠,要么用行政命令,讓盈利企業(yè)吞并它,結(jié)果又把一個好企業(yè)拖下水?!睍r任沈陽市副市長、實施第一家企業(yè)破產(chǎn)的“前線總指揮”李中魯告訴記者,“企業(yè)不破產(chǎn),卻破了國家的財。”

  “那個時候我們深刻感受到,對那些長期虧損、扭虧無望的企業(yè),不能繼續(xù)用行政辦法去?!F飯碗’,吃‘大鍋飯’,應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律,讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。”李中魯回憶說。

  為減少改革震動,沈陽市先行在集體企業(yè)試點。經(jīng)過征求各方面意見后,1985年2月,沈陽出臺了新中國首個集體企業(yè)破產(chǎn)倒閉的地方性法規(guī)。

  對三家虧損企業(yè)發(fā)出黃牌警告一年后,其中兩家經(jīng)過改善經(jīng)營,扭虧為盈,走上復(fù)蘇路。但是,擁有72名職工的沈陽市防爆器械廠仍無好轉(zhuǎn),企業(yè)資產(chǎn)30.02萬元,負(fù)債高達(dá)50.3萬元,債權(quán)人多達(dá)219個,最終走向破產(chǎn)倒閉。

(新華全媒頭條·圖文互動)(3)“驚天第一破”啟示錄

  圖為沈陽市工商局人員在查對收繳的沈陽市防爆器械廠執(zhí)照、印鑒等(資料照片)。新華社發(fā)

  改革鼙鼓動地來

  正如改革者的預(yù)判,破產(chǎn)試驗引起了巨大“沖擊波”。

  “咱們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的把廠子搞到這個地步,確實對不起工人,但搞破產(chǎn),確實也想不明白?!痹蜿柺蟹辣餍祻S黨支部書記汪慧榮當(dāng)時對媒體說。

  1986年下半年,在全國人大常委會的一次會議上,委員們圍繞企業(yè)破產(chǎn)法草案展開了激烈討論。當(dāng)時由于認(rèn)識分歧較大,未形成一致意見。

  處于破產(chǎn)陣痛中的下崗職工,在現(xiàn)實面前逐漸認(rèn)識到,怨天尤人無濟(jì)于事,解決生活出路問題不能一味“等、靠、要”。

  對職工的妥善安置成為破產(chǎn)試驗的重要一環(huán)。早在破產(chǎn)試驗之初,沈陽市就著手建立企業(yè)破產(chǎn)救濟(jì)基金,用以支付破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工和退休職工的生活救濟(jì)金。

  破產(chǎn)試驗實施后,原沈陽市防爆器械廠的職工由市勞動部門按待業(yè)人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)和組織就業(yè),同時鼓勵他們自謀職業(yè)。破產(chǎn)后,職工在半年內(nèi)每月領(lǐng)取原基本工資的75%,自第七個月起的兩年內(nèi),每月領(lǐng)取一定的破產(chǎn)救濟(jì)金,待重新就業(yè)或自謀職業(yè)后,救濟(jì)金停止發(fā)放。

  “其實當(dāng)時政府對破產(chǎn)企業(yè)職工的安置措施還是很周到的?!睆埾S勒f,“要是想做點小買賣搞創(chuàng)業(yè),政府給予一定期限內(nèi)相關(guān)稅費減免支持政策,技術(shù)過硬、想轉(zhuǎn)崗到其他企業(yè)就業(yè)的,勞動部門進(jìn)行推薦安置,尤其是還專門安排殘疾人到社會福利企業(yè)工作?!?/p>

  破產(chǎn)關(guān)閉了一扇舊廠門,開啟的是一條新生路。

  “企業(yè)黃(破產(chǎn))了,符合市場規(guī)律,但思想不能破產(chǎn),我要長長志氣,不能總讓人叫我‘破產(chǎn)廠長’?!痹蜿柺蟹辣餍祻S破產(chǎn)后廠長石永階對媒體說。

  下崗后,他創(chuàng)辦了豆腐食品廠、金屬墊制品小工廠,不到一年就掙了20多萬元。技工徐長生憑本事考入沈陽一家大型企業(yè),成了鉗工班班長,連續(xù)幾年被評為先進(jìn)工作者;張希永則走上了自己喜歡的文藝道路,成為一名小有名氣的喜劇演員……

  三張黃牌,送走了一個計劃體制中誕生的防爆器械廠,也迎來了企業(yè)在市場競爭中一個由死向生的新拐點?!皩嵤┢飘a(chǎn)是為了減少破產(chǎn),破產(chǎn)被賦予了新的含義,那就是新生?!崩钪恤斦f。

  “再虧下去,我們廠也要破產(chǎn),‘大鍋飯’吃不成了?!笔艿狡飘a(chǎn)試驗的警示震動,沈陽市許多企業(yè)紛紛采取自救措施改善經(jīng)營,有9000多家小型企業(yè)先后擺脫困境,重現(xiàn)生機(jī)和活力。

  “驚天第一破”給企業(yè)上了一堂市場課,更為國家建立企業(yè)破產(chǎn)制度提供了實踐樣本。1986年底,六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。2006 年 8 月 27 日,十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。歷經(jīng) 20 年探索,企業(yè)破產(chǎn)制度終于得以建構(gòu)。社會保障、產(chǎn)權(quán)界定等配套政策也日益完善,破產(chǎn)適用范圍從國企擴(kuò)大到私營、三資企業(yè)等各類企業(yè)。

  32年前,人們還在為企業(yè)破產(chǎn)而爭論;

  32年后,企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,有生有死,已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

  據(jù)最高人民法院統(tǒng)計,2017年全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請審查、破產(chǎn)案件9542件,同比上升68.4%。

  一些企業(yè)雖然破產(chǎn)關(guān)閉了,卻有更多的企業(yè)新生成長起來。工商部門數(shù)據(jù)顯示,2017年全國新設(shè)市場主體1924.9萬戶,同比增長16.6%,平均每天新設(shè)5.27萬戶。

  改革開放40年來,我國市場主體從不足50萬戶增加到目前的1億戶以上,增長了200多倍。

(新華全媒頭條·圖文互動)(4)“驚天第一破”啟示錄

  1986年8月3日,沈陽市人民政府舉行新聞發(fā)布會,宣告沈陽市防爆器械廠正式破產(chǎn)。這是市政府召開新聞發(fā)布會時的情景(資料照片)。新華社發(fā)

  以“第一破”精神開改革新局

  8月初,大連,陣陣海風(fēng)拂過,浴火重生的東北特鋼集團(tuán)爐火正旺。

  這個一直為我國航空航天事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特殊鋼材的“特鋼巨無霸”,2016年因嚴(yán)重債務(wù)違約,生產(chǎn)經(jīng)營難以維系。2017年9月,新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入東北特鋼,加速破產(chǎn)重整。

  “今年以來,企業(yè)如‘芝麻開花節(jié)節(jié)高’,一舉實現(xiàn)扭虧為盈?!睎|北特鋼集團(tuán)總工程師董學(xué)東說,“新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入后,企業(yè)管理向‘嚴(yán)、細(xì)、實’轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品合格率大大提升,綜合成本也降下來了?!?/p>

  不裁員,不讓一個員工下崗,這是東北特鋼破產(chǎn)重整過程中特別確定的一條原則。

  “發(fā)生債務(wù)違約、經(jīng)營嚴(yán)重困難后,一些職工對企業(yè)和自身前途擔(dān)憂,個別也有辭職走的,但破產(chǎn)重整方案確定不裁員后,員工的心漸漸安穩(wěn)了下來?!睎|北特鋼集團(tuán)大連特鋼公司煉鐵廠廠長白冰洋說,“現(xiàn)在,產(chǎn)能在逐漸提升,生產(chǎn)任務(wù)日益飽滿,高級線材的日產(chǎn)能已經(jīng)超過設(shè)計產(chǎn)能,計劃再將設(shè)計產(chǎn)能提升一倍以上,車間效益不斷提升,讓職工的安全感和穩(wěn)定感更強(qiáng)了?!?/p>

  “與32年前‘第一破’不同的是,東北特鋼并非產(chǎn)品沒有市場,而是因為產(chǎn)能改造背上了180多億元債務(wù),每年財務(wù)負(fù)擔(dān)就要30多億元,不破產(chǎn)重整就是死路一條了,”遼寧省國資委副主任徐吉生告訴記者,“破產(chǎn)重整比破產(chǎn)倒閉進(jìn)了一大步,沙鋼集團(tuán)注入45億元資金,推動技術(shù)升級,重塑經(jīng)營機(jī)制,讓東北特鋼走向新生。”

  “無論是破產(chǎn)試驗,還是市場化法制化的破產(chǎn)重整,我們付出了代價,收獲了經(jīng)驗;要在新一輪改革振興中重塑信用,創(chuàng)新機(jī)制,推動高質(zhì)量發(fā)展,”徐吉生認(rèn)為。

  改革開放40年之際,東北老工業(yè)基地正迎來新一輪振興,處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期。一些干部職工認(rèn)為,東北曾走在我國改革前列,當(dāng)前尤其需要發(fā)揚當(dāng)年“敢為天下先”的改革精神,突破體制機(jī)制束縛,涅槃新生。

  遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林木西認(rèn)為,“驚天第一破”,對突破社會主義企業(yè)“只生不死”的觀念桎梏、確立企業(yè)破產(chǎn)退出制度,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)揮了積極作用。

  時至今日,面對比32年前更為復(fù)雜的改革形勢,更要借鑒當(dāng)年的改革精神,深化重點領(lǐng)域改革,讓市場在資源配置中起決定性作用。遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇說,改革要有新突破,必須進(jìn)一步解放思想,唯有如此,才能破障闖關(guān),攻堅克難。

  從32年前的“驚天第一破”,到近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,再到最近東北特鋼的破產(chǎn)重整新生,東北老工業(yè)基地“加減乘除”一起做,不斷創(chuàng)造新的改革樣本,破浪前行。

  破產(chǎn)改革之先起之于沈陽,突破老工業(yè)基地改革之難,更需改革自覺。

  “改革不能一蹴而就,要久久為功,”遼寧省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革綜合處處長沈強(qiáng)說,“當(dāng)前老工業(yè)基地的改革任務(wù)更為艱巨和繁重,要保持戰(zhàn)略定力,增強(qiáng)改革信心和韌性,為新一輪振興提供強(qiáng)大動力。”

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 錢中兵
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