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調(diào)查:實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧逐步致富 發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵
2018-08-05 08:18:02 來源: 人民日報
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  原標(biāo)題:各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促穩(wěn)定脫貧——

  項目選好了 增收妥妥的(在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章)

  黔境多山,下雨更是尋常。

  車行貴州省貴定縣云霧鎮(zhèn)的大小丘陵間,一陣驟雨方歇,追云逐霧中,燕子巖村已在眼前。這里地處偏遠(yuǎn),人均只有七分地,是貴定縣22個深度貧困村之一。

  前些天,村里流轉(zhuǎn)土地養(yǎng)殖的首批小龍蝦成熟,經(jīng)鑒定品質(zhì)優(yōu)良,訂單順利落實,駐村干部松了口氣。此前,兩個養(yǎng)殖扶貧項目都沒能在燕子巖村落地?!叭f一不掙錢,地流轉(zhuǎn)了,我靠什么吃飯?”貧困戶祝來武的擔(dān)憂,有一定代表性。

  村民心結(jié)咋破?合同規(guī)定,龍頭企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險,每畝每年給村里交400斤小龍蝦收益,其中70%用于貧困戶分紅,30%留作村集體發(fā)展資金。算盤撥拉好幾遍,47戶貧困群眾動了心。

  拿到3畝地2100元的流轉(zhuǎn)費,祝來武更加期待年底的分紅。村里趁熱打鐵,鼓勵村民自己養(yǎng)殖,爭取將規(guī)模從現(xiàn)在的40余畝擴大到300畝。

  貧困地區(qū)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、資源稟賦差,貧困群眾大多市場意識弱、抗風(fēng)險能力不足。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富,發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。各地因地制宜、長短結(jié)合,著力精準(zhǔn)定位育產(chǎn)業(yè)、久久為功謀長效,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,為貧困群眾廣開增收之門。

  選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),還須保持定力

  “扶貧產(chǎn)業(yè),不能只看短期效益”

  種棗,能成?

  重慶市云陽縣泥溪鎮(zhèn)樅林村,駐村干部聶勝川的提議,讓不少貧困戶驚訝。這也難怪,祖祖輩輩,從沒誰家種過,十里八鄉(xiāng)也沒見過。

  聶勝川的信心,緣于專業(yè)的檢測結(jié)果。之前,縣農(nóng)委的專家進(jìn)村把脈:無論是氣候還是土壤條件,這里都適宜棗樹生長。

  “還有個因素,剩余的貧困群眾脫貧基礎(chǔ)更差,要考慮他們的實際生產(chǎn)能力?!甭檮俅ㄕf,棗樹耐干旱、病蟲害少,管理要求不高,“貧困群眾很快就能上手?!?/p>

  云陽選擇扶貧產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)格規(guī)程,縣里建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),深入分析貧困村基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持辦法。在制定規(guī)劃、策劃項目、督促實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié),縣農(nóng)委派出10個科技服務(wù)團(tuán),對162個貧困村開展實地調(diào)研,準(zhǔn)確掌握貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、存在的突出問題等,及時予以指導(dǎo)。

  去年,樅林村3萬多株棗樹苗到位,505畝棗林有了初步模樣?!翱梢再u青棗,也能賣干棗,縣里基本沒有種的,也算是人無我有?!甭檮俅ㄊ掷?,還有一張牌可打,“樅林村毗鄰旅游區(qū),鎮(zhèn)上計劃將這片棗林納入其中,跟觀光、采摘結(jié)合起來?!?/p>

  “扶貧產(chǎn)業(yè),不能只看短期效益?!备拭C省通渭縣結(jié)合全縣規(guī)劃實施的果品、花椒、中藥材“三個十萬畝”產(chǎn)業(yè),根據(jù)貧困戶發(fā)展意愿,分區(qū)域突出果品、花椒、草牧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?!包c面結(jié)合”配套發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定增收。

  湖南省洪江市統(tǒng)籌黔陽冰糖橙、托口楊梅、安江香柚等當(dāng)?shù)孛麅?yōu)果品資源,幫助九成以上貧困戶融入支柱產(chǎn)業(yè),脫貧增收有了長遠(yuǎn)保障。

  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育周期長,市場行情卻瞬息萬變。選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè),還須保持足夠的定力,久久為功,方見長效。

  山西省吉縣上東村,種了一輩子地的李青凡,幾年前大著膽子種起了蘋果??恐?畝果園,一家人摘了窮帽。家家有果園的上東村,去年底整村脫貧出列,人均純收入超過1萬元。

  吉縣位于呂梁山區(qū),溝壑縱橫,土地貧瘠,怎么改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快脫貧進(jìn)程?縣里多次論證,根據(jù)當(dāng)?shù)睾0胃摺夭畲?、光照足的條件,確定發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。

  路子選好了,縣里免費提供樹苗,可一些貧困群眾起初并不買賬,擔(dān)心蘋果產(chǎn)業(yè)能不能做起來。

  吉縣把突破口放在改善基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)上,鍥而不舍投入。近年來,吉縣累計整合涉農(nóng)資金1億多元,集中用于蘋果產(chǎn)業(yè),完善果園水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。

  “身邊人、身邊事最有說服力?!奔h縣委書記郝忠祥說,一大批像李青凡那樣的貧困戶成功脫貧,吸引越來越多的貧困戶投身蘋果產(chǎn)業(yè),這也是縣里“咬定蘋果不放松”的重要動力。

  如今,吉縣蘋果已發(fā)展到28萬畝,實現(xiàn)“三個80%以上”:果農(nóng)占農(nóng)民總數(shù)的80%以上,果農(nóng)人均果品收入占人均純收入的80%以上,靠蘋果產(chǎn)業(yè)脫貧的占貧困戶總數(shù)的80%以上。

  完善利益聯(lián)結(jié),暢通產(chǎn)銷對接

  “風(fēng)險可控制,農(nóng)民就敢干”

  河北省平泉市臥龍鎮(zhèn)八家村,看到鄉(xiāng)鄰種香菇發(fā)家,村民劉彥龍也動了心。

  “一個菌棚投入六七萬元,咱本就是貧困戶,本錢從哪來,賠了可咋辦?”轉(zhuǎn)念一想,劉彥龍又泄了氣。

  正為難,平泉市綠河生物科技公司負(fù)責(zé)人找上門來,“產(chǎn)前不用投錢,產(chǎn)中、產(chǎn)后風(fēng)險我們擔(dān)著。你就負(fù)責(zé)日常管理,最不濟也能拿些工錢,有啥怕的!”

  劉彥龍這才明白,市里出了政策,貧困戶可以到扶貧食用菌園區(qū)免費領(lǐng)種兩個菌棚,有人教技術(shù),有人幫銷售。心里石頭落地,劉彥龍起早貪黑、渾身是勁。年底一算賬,穩(wěn)拿3.5萬元。

  市場風(fēng)險,是產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的突出問題。貧困地區(qū)和貧困群眾底子薄、抗風(fēng)險能力弱,容不得閃失、經(jīng)不起折騰。破除貧困群眾的憂慮,需要各級黨委和政府尊重市場規(guī)律,強化風(fēng)險控制,為扶貧產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

  風(fēng)險共擔(dān),讓貧困群眾“大樹底下好乘涼”。

  平泉市鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動貧困戶,抱團(tuán)抵御市場風(fēng)險。在貧困村新建園區(qū)100畝以上,帶動貧困戶20戶以上,按每戶6000元扶持入園貧困戶;再按每個貧困戶6000元標(biāo)準(zhǔn),補貼扶貧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迄今,已有20多家龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社建設(shè)扶貧園區(qū),帶動8000多貧困戶,戶均每年增收4萬元。

  針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大的特點,河北省饒陽縣由財政補貼80%,為貧困戶的果蔬棚室、養(yǎng)殖場舍、畜禽活體等購買商業(yè)保險,降低扶貧企業(yè)和貧困戶經(jīng)營風(fēng)險。

  產(chǎn)銷對接,讓貧困群眾后顧無憂。

  吉縣八成以上農(nóng)戶種蘋果,年產(chǎn)22萬噸,不怕賣不出去?

  “一搞就多,一多就賤”,山陽村貧困戶韓建平過去“怕賠也賠不起”,如今卻是胸有成竹:“合作社幫著找買家,我們不愁也不怕?!比ツ辏h陽豐蘋果專業(yè)合作社以每斤高出市場價3毛錢的價格收購貧困戶的蘋果,韓建平的果園每畝凈收入5000多元。

  合作社的底氣,源于吉縣蘋果的品質(zhì)。不上化肥,用鋸末配牛糞,經(jīng)過發(fā)酵做成有機肥,吉縣蘋果吃上綠色“營養(yǎng)餐”。全縣蘋果地理標(biāo)識產(chǎn)品認(rèn)證26萬畝,其中有機產(chǎn)品2.5萬畝,無公害產(chǎn)品4.5萬畝。

  有了好產(chǎn)品,陽豐蘋果專業(yè)合作社隨時掌握市場需求的風(fēng)向標(biāo),不僅在上海等大城市站穩(wěn)了腳跟,去年還成功進(jìn)入國際市場。

  讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品更加精準(zhǔn)、便捷、穩(wěn)定地對接市場,各地不乏創(chuàng)新實踐,在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。

  貴州省探索建立學(xué)校食堂“菜籃子”與貧困農(nóng)戶“菜園子”定向產(chǎn)銷銜接機制,助力產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)高效。自2017年秋季學(xué)期啟動實施以來,全省學(xué)校食堂累計采購貧困地區(qū)貧困戶生產(chǎn)的常用農(nóng)產(chǎn)品近6萬噸,總金額6.5億元。今年,這一定向采購規(guī)模有望占采購總量的40%以上。

  河南省光山縣抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”新機遇,全方位打造電商產(chǎn)業(yè)鏈,探索出了“電商+精準(zhǔn)扶貧”的新路子,建成光山縣貧困村農(nóng)特名品展示廳,展銷光山縣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品30余種,帶動脫貧7300余人,年人均增收5000多元。

  “產(chǎn)業(yè)扶貧,要看市場下菜碟,關(guān)鍵在于精準(zhǔn)銜接市場需求?!焙颖笔》鲐氜k一位負(fù)責(zé)人說,“風(fēng)險可控制,農(nóng)民就敢干?!?/p>

  當(dāng)下“快錢”脫貧,長遠(yuǎn)持續(xù)增收

  “重在增強貧困群眾‘造血’功能”

  安徽省金寨縣仙桃村,貧困戶詹必武的脫貧致富產(chǎn)業(yè),是種植山核桃。不過,最早種下的一批今年剛掛果,“盛果期還得等上幾年?!?/p>

  眼前咋辦?怎么脫貧?見記者疑惑,詹必武徑直引路,來到村口扶貧養(yǎng)殖小區(qū)?!拔壹疫@頭黑毛豬三尺長,有200多斤,賣了接著買豬苗。”

  去年,詹必武還種了天麻、茯苓,當(dāng)年種當(dāng)年收。天麻賣了3800元,茯苓賣了1500元。加上賣黑毛豬的收入,他和村里不少貧困戶一起脫貧出列?!霸俚葞啄昃涂瓷胶颂伊?,滿樹都是票子啊!”

  利用扶貧資金,金寨縣建成扶貧豬舍3000間,覆蓋大多數(shù)貧困村,鼓勵引導(dǎo)貧困戶養(yǎng)黑毛豬。截至去年底,3000戶貧困戶通過養(yǎng)黑毛豬“掙快錢”,戶均增收3000多元。

  產(chǎn)業(yè)的培育壯大需要時間,但精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)就在眼前。打好產(chǎn)業(yè)扶貧仗,既要管當(dāng)下,也要管長遠(yuǎn)??吹靡娧矍暗膶嵒荩毨罕娦睦锿械?,才會支持發(fā)展長效產(chǎn)業(yè);有了長效產(chǎn)業(yè),脫貧致富更有保障。

  四川省南部縣建設(shè)“四小工程”,即小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣,將其作為長效產(chǎn)業(yè)的重要補充,其中大多數(shù)可以當(dāng)年見效?!按逵挟?dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”,全縣通過產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶占到近九成。

  重慶市豐都縣加快推進(jìn)“1(筍竹)+2(青脆李、優(yōu)質(zhì)稻)+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動貧困戶穩(wěn)定增收。建立貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持基金及管理辦法,按照每年每戶3000元標(biāo)準(zhǔn)支持貧困戶發(fā)展生豬、家禽等“短平快”產(chǎn)業(yè),確保貧困戶當(dāng)期脫貧。

  大河有水小河滿。產(chǎn)業(yè)扶貧,還需做大與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)緊密的新型經(jīng)營主體和村集體,使貧困群眾真正融入產(chǎn)業(yè)鏈,長期穩(wěn)定受益。

  安徽省臨泉縣長官鎮(zhèn)王營村,村民們發(fā)現(xiàn),原本愁眉苦臉、寡言少語的白金芳,臉上的笑容多了起來。

  去年,縣里整合扶貧資金,在王營村建起了3個扶貧車間,分別租給4家勞動密集型企業(yè)。白金芳在家門口上起了班,計件領(lǐng)工資,還不耽誤照顧家,一年下來收入5000多元。

  像這樣的扶貧車間,臨泉縣96個貧困村都有。扶貧車間資產(chǎn)歸村集體所有,收益用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、幫扶貧困戶。群眾得了實惠,村集體也得以壯大。

  “長遠(yuǎn)看,產(chǎn)業(yè)扶貧重在增強貧困群眾‘造血’功能。”臨泉縣委書記鄧真曉認(rèn)為,提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量是一個長期過程,其效果不能單純以貧困戶脫貧為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

  5月下旬,國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布15項產(chǎn)業(yè)扶貧國家標(biāo)準(zhǔn),其中包括《村級光伏電站管理與評價導(dǎo)則》等4項國家標(biāo)準(zhǔn)和《蜂產(chǎn)業(yè)項目運行管理規(guī)范》等11項國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。首批產(chǎn)業(yè)扶貧國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺和組織實施,將有助于進(jìn)一步提升扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化和信息化程度,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。(記者 張志鋒 孫振 喬棟)

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