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有困難找警察,派出所“包打天下”? 基層民警生存調(diào)查
2018-08-13 08:54:08 來(lái)源: 半月談
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  近年來(lái),基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善,民警保障水平日漸提升。然而,不必諱言,現(xiàn)實(shí)中既有“哪有什么歲月靜好,不過(guò)是有人替你負(fù)重前行”的感恩,也有“警察了不起啊,有本事你打我試試”的不滿。

  “上面千條線、下面一根針”,社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益訴求多元、各類(lèi)矛盾交織,基層派出所面臨的工作局面千頭萬(wàn)緒、越發(fā)復(fù)雜,甚至陷入“包打天下”的困局,大量非警務(wù)活動(dòng)占用警力、工作考核五花八門(mén),許多基層民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài)。就在記者發(fā)稿前夕的8月6日,四川仁壽縣一派出所所長(zhǎng)和一名輔警,在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)犧牲。

  “萬(wàn)能派出所”:清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗……

  “警察同志,我兒子把鑰匙帶走了,你過(guò)來(lái)給我開(kāi)下門(mén)!”

  “110嗎?我女朋友要跟我分手,你們能幫我勸勸她嗎?”

  “我兒媳婦不好好給孩子喂奶,這事警察得管管!你們快過(guò)來(lái)!”

  這是半月談?dòng)浾呓赵谝恍┡沙鏊c(diǎn)調(diào)研時(shí),聽(tīng)到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對(duì)處在社會(huì)最基層和矛盾第一線的派出所民警而言,這只是他們工作時(shí)所遇到困惑中的一部分。

  “群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的心理需求相當(dāng)高,這份信任讓我們欣慰,但一些訴求也讓人哭笑不得?!彼拇ǔ啥际兄鞒菂^(qū)一派出所的社區(qū)民警說(shuō)。即便是面對(duì)這些五花八門(mén)的報(bào)警需求,多數(shù)情況下民警依然會(huì)第一時(shí)間處警。

  多位受訪民警表示,“頭頂國(guó)徽、臂掛盾牌”的責(zé)任,會(huì)讓他們坦然樂(lè)觀地面對(duì)工作中的危險(xiǎn)與艱辛。但令他們感到苦惱的是,無(wú)效報(bào)警、大量非警務(wù)活動(dòng)等牽制了本就緊張的警力資源,基層派出所越來(lái)越演變?yōu)榘蛱煜碌摹叭f(wàn)能機(jī)構(gòu)”。

  “群眾有困難、找民警,這是好事。但有些部門(mén)放大了這句話,為派出所增加了大量非警務(wù)活動(dòng),甚至把本由他們承擔(dān)的工作也推給公安機(jī)關(guān),影響到我們打擊犯罪和維護(hù)治安的主業(yè)?!蔽鞑磕呈幸晃慌沙鏊窬e例說(shuō),當(dāng)?shù)匾獎(jiǎng)?chuàng)建衛(wèi)生城市,民警被要求全員出動(dòng)上街清理小廣告;創(chuàng)建文明城市,民警要到處驅(qū)趕流浪狗……

  “上面下面條、底下打面團(tuán)”,作為基層一線單位,上級(jí)機(jī)關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來(lái)落實(shí)。而一些地方文山會(huì)?;爻?、材料信息過(guò)多過(guò)濫、考核名目?jī)?nèi)容繁多,也讓基層民警身心俱疲。

  西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長(zhǎng)說(shuō),所里曾在一個(gè)月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件,其中40多份是安排具體工作的。該所轄區(qū)面積25平方公里,常住人口2萬(wàn)余人,但僅有7名民警?!?0多項(xiàng)都是重點(diǎn)工作,一個(gè)月只有30天,我們7個(gè)人不眠不休也干不完。”

  派出所民警在“民生集市”上向群眾發(fā)放新辦理的身份證。彭源 攝

  西部某市一位派出所所長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸谒诘膮^(qū),上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)派出所的考核門(mén)類(lèi)多達(dá)70多項(xiàng),破獲各類(lèi)案件的數(shù)量都有具體的指標(biāo)要求,而有些不盡合理。

  “例如,破案數(shù)量是按月度考核的,但有些案子需要花時(shí)間去經(jīng)營(yíng)、深挖。迫于考核壓力,民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案,無(wú)暇辦理大案。”這位所長(zhǎng)苦笑說(shuō),這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進(jìn)倉(cāng)”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度,一位民警反問(wèn):我抓了他,他能對(duì)我多滿意?

  更令民警憂心的是,在一些地方,執(zhí)法環(huán)境局部惡化,一些自媒體對(duì)涉警事件的歪曲報(bào)道等,加劇了少數(shù)群眾對(duì)公安工作的誤解,讓民警流汗又流淚。

  西部一地級(jí)市公安局法制支隊(duì)民警說(shuō),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年上半年,該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時(shí),都遭遇過(guò)推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說(shuō),自己在執(zhí)法中曾被人打傷,對(duì)方卻高喊“警察打人了”,少數(shù)群眾圍觀起哄,他感到非常寒心。

  長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),最怕夜里電話響

  入伏以來(lái),武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車(chē)站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬、警棍、急救包、執(zhí)法記錄儀、通訊電臺(tái)……他背負(fù)著六七斤重的警用裝備,警服完全濕透。隨身攜帶的計(jì)步設(shè)備顯示,他當(dāng)天已步行超過(guò)兩萬(wàn)步。

  “每天5點(diǎn)多鐘D5930始發(fā),鐵路公安已開(kāi)始執(zhí)勤。每晚11點(diǎn)44分最后一趟D5925抵達(dá),站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍。”武漢站客運(yùn)值班員肖功峰說(shuō),守護(hù)安全,他們不知疲倦。

  在陜西省興平市,西吳派出所副所長(zhǎng)張榮國(guó)已經(jīng)3天沒(méi)有回家了。這是他7月18日的工作安排:早上6時(shí)起床,6時(shí)50分開(kāi)會(huì)布置工作,7時(shí)50分和同事出門(mén)辦案,回來(lái)后接待群眾來(lái)訪。中午無(wú)暇休息,下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書(shū),之后進(jìn)村采集信息,回所后和同事分析案情……18時(shí)接班后,張榮國(guó)還要在崗位上再值守24小時(shí),隨時(shí)準(zhǔn)備接處警。

  “每年我有200多天在所里住,一有案子就沒(méi)日沒(méi)夜。3歲的孩子只能托付給老人帶?!碧峒凹胰?,張榮國(guó)一臉愧疚。

  武漢鐵路公安處烏龍泉東所民警冒酷暑巡查后進(jìn)行“降溫處理”。胡金力 攝

  四川省眉山市象耳派出所副所長(zhǎng)楊柳從警10年兩次因公負(fù)傷,是一位揣著殘疾證堅(jiān)持在一線辦案的刑警。他今年33歲,看上去比實(shí)際年齡蒼老很多?!稗k一個(gè)案子,從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押,根本沒(méi)有時(shí)間休息?!睏盍f(shuō),一個(gè)月里他能陪小孩的時(shí)間不到兩天,這也是他作為父親最大的遺憾。

  半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線,精神緊張、工作壓力大,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài)。

  “派出所工作的特點(diǎn)是生活不規(guī)律,遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤,通宵達(dá)旦、放棄休假都是常事。上級(jí)公安機(jī)關(guān)一直鼓勵(lì)大家休年假,但許多人都放棄了。不是不想休,是真的走不開(kāi)?!标兾魇∠剃?yáng)市公安局渭城分局化工開(kāi)發(fā)區(qū)派出所所長(zhǎng)張思強(qiáng)說(shuō),全所19名民警,大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病。

  如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈,最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時(shí)的心理狀態(tài)。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為“喇叭所長(zhǎng)”的湖北省襄陽(yáng)市襄城分局歐廟派出所原所長(zhǎng)吳繼革,安裝了3個(gè)心臟支架、進(jìn)行了2處“心臟搭橋”手術(shù),仍帶病長(zhǎng)期忙碌于處警一線。2015年7月,在冒著高溫處置一起緊急警情時(shí),他暈倒在地,生命定格在了46歲。

  “天天在流血、月月有犧牲”,一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計(jì)顯示,近5年來(lái),湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲、866人因公負(fù)傷、321人在職病故。2012年至2016年間,陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上,402位民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)負(fù)傷。

  西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長(zhǎng)汪勇幫助一位社區(qū)群眾搬運(yùn)物品。李一博 攝

  優(yōu)化環(huán)境、下沉警力,基層派出所亟須“減負(fù)”

  一些受訪民警認(rèn)為,除機(jī)關(guān)與基層警力配比不當(dāng)、各職能部門(mén)間履職合力不足外,缺乏維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的保障機(jī)制,也是造成基層派出所負(fù)擔(dān)沉重的重要原因?!艾F(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)沒(méi)有底氣,并不是因?yàn)楹ε路缸锓肿?,而是?lái)源于現(xiàn)實(shí)各方面的壓力,不敢果斷地執(zhí)法?!币晃幻窬f(shuō)。

  采訪中,許多派出所民警也欣慰地表示,近年來(lái)基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視。今年中央政法工作會(huì)議就提出,圍繞公安改革,解決管理體制不科學(xué)、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運(yùn)行不順暢等突出問(wèn)題,提高職業(yè)保障水平。

  2018年7月2日,眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所民警在暴雨后搶險(xiǎn)疏散群眾。

  黨的十八大以來(lái),隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn),基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善,從優(yōu)待警的政策也在不斷落實(shí)中:湖北省公安廳探索建立起以財(cái)政補(bǔ)助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機(jī)制;陜西省咸陽(yáng)市公安局出臺(tái)從優(yōu)待警25條措施,提出“在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)愛(ài)、生活上關(guān)心”民警……

  然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為,基層派出所還須“減負(fù)”。

  一是出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī),優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力。

  湖北、陜西、四川等地民警建議,完善相關(guān)法律法規(guī),探索建立一定范圍的容錯(cuò)機(jī)制,為執(zhí)法者壯膽撐腰,對(duì)妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。

  二是推動(dòng)警力下沉,夯實(shí)基層派出所力量。

  有民警呼吁,公安機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄時(shí),宜對(duì)公安院校、公安專業(yè)有所傾斜,使更多有專業(yè)能力、熱愛(ài)公安事業(yè)的人才進(jìn)入警察隊(duì)伍。

  三是對(duì)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位,厘清警務(wù)和非警務(wù)活動(dòng)的界限,列出責(zé)任清單和權(quán)力清單,改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀。

  咸陽(yáng)市公安局秦都分局茂陵派出所所長(zhǎng)狄軍鋒建議,建立“110”報(bào)警電話分流機(jī)制,將各職能部門(mén)納入其中,依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù)。

  四是優(yōu)化合并考核項(xiàng)目,削減文山會(huì)海,將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來(lái),更好地為人民群眾服務(wù)。

  此外,切實(shí)落實(shí)中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項(xiàng)舉措,關(guān)愛(ài)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。(記者:陳晨 梁建強(qiáng) 吳光于)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 聶晨靜
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