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基層干部為何休假難
2018-08-26 07:49:21 來源: 《瞭望》新聞周刊
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  ◆ 任務(wù)來時急如火,正常休假先緩緩

  ◆ 周一到周五大家都忙著抓項目、抓脫貧攻堅、抓民生工程,會議經(jīng)常安排在周末?!耙粋€月回家一次是常態(tài),某個時間段,個把月才能休息一兩天很正常。”

  ◆ 在有的地區(qū)、部門,帶薪休假被認(rèn)為是誤事

  ◆ 當(dāng)前基層機(jī)關(guān)部門的主要工作方式,仍是將任務(wù)打包分解、層層下壓,公職人員疲于應(yīng)對、不停加班,也令職能落地效果大打折扣

  “大楊鎮(zhèn)政府幾十年來一直沒有年休假,請相關(guān)部門查詢一下,還給員工一個應(yīng)有的福利?!弊罱晃痪W(wǎng)友通過“合肥市12345政府服務(wù)直通車”,反映安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)政府不讓員工休年假。

  廬陽區(qū)政府隨后給出的回復(fù)并未否認(rèn),稱大楊鎮(zhèn)目前大建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)整治等中心工作任務(wù)繁重,為按質(zhì)按量完成上級部門交代的工作,暫時未實(shí)行年休假制度。

  暑期本是一年中休假最為集中的時段,但《瞭望》新聞周刊記者近期在全國各地走訪發(fā)現(xiàn),面對創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、扶貧、招商、業(yè)績等一系列工作任務(wù),不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易。“五加二、白加黑”在一些地方仍是常態(tài)。

  甚至在有的地區(qū)、部門,帶薪休假被認(rèn)為是誤事。在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣山西忻州市靜樂縣,一位在該縣某醫(yī)院工作的受訪人士對記者坦言,自己工齡超過20年,從未休過帶薪假。當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求迫切,“都去休假了,誰來干工作”的觀念仍占據(jù)主導(dǎo)。

  面對基層休假難問題,受訪專家呼吁摒棄“攤派式”基層治理模式,倡導(dǎo)日常履職提質(zhì)增效,并進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度,保障職工基本休假權(quán)利。

  “個把月休息一兩天很正?!?/font>

  記者走訪多地發(fā)現(xiàn),近年來伴隨基層治理難度和多元化程度日益加深,基層公職人員面臨的任務(wù)多、時間緊、要求高,年休假得不到保障的情況并不鮮見。

  在東部沿海某市,由于創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作迫切,部分公務(wù)員每個周末都會被要求去街道參與集中勞動。有人吐槽:“上面來任務(wù)時急如星火、全員上陣,可等正常休年假打報告時,總是被告知單位人手緊張,克服克服,緩緩再說?!?/p>

  云南有的地方此前就有群眾反映,為完成迎接創(chuàng)建全國文明城市等檢查任務(wù),該地以紅頭文件形式要求各級機(jī)關(guān)部門、各人民團(tuán)體以及企事業(yè)單位,在一定時期內(nèi)取消周末雙休、職工休假。

  還有群眾反映,云南某自治州也曾取消公務(wù)員雙休。記者通過調(diào)查了解到,該州在一定時段內(nèi)的確啟動了“作風(fēng)整治月”,集中開展作風(fēng)整治專項行動。專項行動期間,召開的會議多,需要處理的文件數(shù)量大,工作時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán),人手緊張。從州到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的廣大公職人員不是不準(zhǔn)休息,是工作確實(shí)做不完,只能加班加點(diǎn)地干。休息只能采取輪休制。

  該州人社局受訪干部說,他以前在該州下轄的縣里工作,周一到周五大家都忙著抓項目、抓脫貧攻堅、抓民生工程,會議經(jīng)常安排在周末。“一個月回家一次是常態(tài),某個時間段,個把月才能休息一兩天很正常?!?/p>

  當(dāng)?shù)夭糠质茉L基層公務(wù)員表示,脫貧攻堅進(jìn)入“啃硬骨頭”階段,這兩年貧困縣脫貧摘帽任務(wù)重?!凹词股厦娌灰螅芏喙珓?wù)員也不得不加班。”

  還有受訪公務(wù)員向記者反映,由于專崗專責(zé)無人能頂替,自己休假就會造成崗位暫時空缺,這也讓帶薪休假很難落實(shí)。

  山東社會科學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)研究室主任白利寅對《瞭望》新聞周刊記者說,基層公務(wù)員是承擔(dān)與行使政府行政職能、實(shí)現(xiàn)基層治理的主力。但當(dāng)前基層機(jī)關(guān)部門的主要工作方式,仍是將任務(wù)打包分解、層層下壓,公職人員疲于應(yīng)對、不停加班,也令職能落地效果大打折扣。

  “普遍、無差別的加班,也容易造成形式主義?!鄙綎|省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授季冬曉認(rèn)為,從長遠(yuǎn)看,這一模式容易消減工作熱情、降低工作效率。

  休假難具有普遍性

  不僅是公職人員,基層不少事業(yè)單位由于長期事多人少,工作壓力大,再加上人員配置不均衡、流動性大等問題,職工正常休假同樣得不到保障。

  今年1月,天津海河醫(yī)院兒科停擺,并貼出告示:“因我院兒科醫(yī)生超負(fù)荷工作,目前均已病倒,自今日起兒科不得不停診,何日開診尚不能確定?!?/p>

  天津海河醫(yī)院兒科僅有3名醫(yī)生。但一位醫(yī)生因患病正住院治療;還在哺乳期的另一位醫(yī)生自愿放棄哺乳時間堅守崗位,卻患上了乳腺炎,高燒不退;還有一位醫(yī)生則患了感冒,孩子也已入院。

  對于這一窘境,患者并無太多嗔怪,更多的是理解。但人手如此緊張,休假顯然并不現(xiàn)實(shí)。醫(yī)生休假難在一定程度上具有普遍性。

  盡管多地明確要求落實(shí)職工帶薪休年假制度,對未按規(guī)定安排職工休年假且不給予休年假工資報酬的單位,要按相關(guān)規(guī)定予以處罰。但“違規(guī)單位”是否會受罰,山西一位公務(wù)員直言,在他們縣“沒人會去主動管,除非下面反映上來”。

  記者從某人口大省了解到,針對勞動者休假制度執(zhí)行情況,人社部門每年都會對社會企業(yè)進(jìn)行抽查。但公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位職工的帶薪休假情況,不在抽查范圍內(nèi)。

  與此同時,一些企業(yè)為追求業(yè)績,存在要求員工停止休假的情況。某大型知名上市公司被網(wǎng)絡(luò)曝出,從5月4日至6月30日,要求總監(jiān)及以上級別管理人員取消所有休假(周末及節(jié)假日),倡議總監(jiān)以下員工放棄所有休假,積極主動承擔(dān)工作任務(wù)。

  自1995年勞動法和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》相繼實(shí)施以來,我國絕大多數(shù)地區(qū)、單位和部門已經(jīng)形成“8+40+2”,即每天8小時,每周40小時,周末休息兩天的工作時間共識。但最近找工作的劉女士發(fā)現(xiàn),在一些私企,每周工作5天半或6天的情況并不少見,而薪酬相比同類型工作并沒有顯著增加。

  在她的提示下,記者登錄某招聘求職網(wǎng)站看到,廣州曙光醫(yī)學(xué)美容醫(yī)院招聘人力資源助理,明確注明6天工作制;東莞市天緯企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司招聘倉庫管理員,明確為6天工作制。其他類似要求5天半或6天工作制的職位需求還有很多,且均為全職。

  記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),此舉竟然引來企業(yè)求教效仿。有公司在法律在線咨詢網(wǎng)站發(fā)起提問:“公司想由5天工作制改為6天工作制,在薪水不變的情況下,能夠采取什么辦法?”身份標(biāo)明為律師的答復(fù)是:“當(dāng)然是采取計件工作制,因?yàn)橛嫾ぷ髦剖且环N特殊類型的不定時工時制?!边@也就意味著,計件后可以名正言順地加班或取消休假。

  探索高效高質(zhì)的工作模式

  近年來,因過度勞累導(dǎo)致因公殉職的現(xiàn)象時有發(fā)生,令人惋惜。

  “社會發(fā)展進(jìn)入信息時代,理應(yīng)摒棄工作上的‘人海戰(zhàn)術(shù)’。”季冬曉表示,當(dāng)前,一些基層單位和部門已經(jīng)開始反思加班的實(shí)際效果,探索高效高質(zhì)的工作模式。

  白利寅認(rèn)為,扭轉(zhuǎn)基層治理工作模式的關(guān)鍵是,抓牢日常職能的落地、落實(shí),在常規(guī)工作中掃除滋生積弊的土壤。同時,明確部門職責(zé)劃分、確定牽頭單位,防止無效溝通與低效重復(fù)勞動。

  北京大學(xué)憲法與行政法教授姜明安建議,在基層機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中加強(qiáng)合理休假意識的引導(dǎo)培養(yǎng),建立并完善相關(guān)休假制度,同時建立健全干事激勵機(jī)制。

  例如,可酌情發(fā)放加班補(bǔ)貼,令加班有效率、見成效。對那些確有加班需要、長期奔勞在一線的干部、職工,組織部門與所在單位應(yīng)給予更多物質(zhì)和精神支持。

  同時,建立健全年休假執(zhí)行考核制度,納入各地、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,并作為考核評定等次的依據(jù)。對選派干部到艱苦地區(qū)工作的,應(yīng)加強(qiáng)體檢,合理安排休假時間。對涉及群眾就醫(yī)、審批、辦證等服務(wù)崗位的業(yè)務(wù)單位和部門,合理規(guī)劃工作流程,區(qū)分輕重緩急事,逐漸推行AB崗制度。

  另一方面,受訪專家建議,社會輿論應(yīng)發(fā)揮積極作用,在宣傳愛崗敬業(yè)精神的同時,倡導(dǎo)勞逸結(jié)合的工作節(jié)奏。

  (刊于《瞭望》2018年第35期)(記者毛振華 浦超 劉翔宵 蕭海川)

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