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走向義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”,還有多遠(yuǎn)?
2018-09-05 10:38:01 來源: 半月談網(wǎng)
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  編者按:“不患寡而患不均”在當(dāng)下教育領(lǐng)域呼聲尤甚。教育資源,尤其是優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源,在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間還不夠均衡,父母讓孩子上好學(xué)的強(qiáng)烈愿望與教育發(fā)展不平衡、好學(xué)校供給不充分的矛盾,使受教育的美好愿望異化成“不能輸在起跑線上”的焦慮,從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。

  義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ),是學(xué)校的均衡發(fā)展;義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo),是要合理配置教育資源,辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生。

  教育部年初發(fā)布的《2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》顯示,目前累計(jì)有2379個(gè)縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估,占全國總數(shù)的81%。這些數(shù)字表明,我國義務(wù)教育開始由“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”,進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。

  義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,既需要資源配置、政策支持、教育質(zhì)量來保障,又需要社會(huì)認(rèn)可度來印證。近日,半月談?dòng)浾呱钊牖鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn),不少已通過義務(wù)教育“基本均衡”評(píng)估的地區(qū),在向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)軌過程中仍面臨不少問題與短板,“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”依然任重道遠(yuǎn)。

  2018年1月4日,重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)宏圖村小學(xué)學(xué)生在課間打籃球 王全超/攝

村?!叭酢背切!皵D”,教育本真在遺失

  “航母小學(xué)”出現(xiàn),根源在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡

  一年招生800多人,一個(gè)年級(jí)有18個(gè)班;午飯時(shí)間食堂坐不下,學(xué)生不得不分時(shí)分批進(jìn)餐;每天上學(xué)、放學(xué)時(shí)間,校門口擁擠不堪……這是半月談?dòng)浾咴谥貞c市榮昌區(qū)棠香小學(xué)看到的一幕。幾年來,該學(xué)校學(xué)生規(guī)模從2000余人迅速增長到超5000人,成為當(dāng)?shù)匦W(xué)中的“巨型航母”。

  近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,榮昌城區(qū)適齡入學(xué)兒童人數(shù)高速增長,還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民選擇將孩子送到城區(qū)接受教育,造成現(xiàn)有城區(qū)小學(xué)容量不足,一些學(xué)校被迫“超負(fù)荷運(yùn)行”,安全壓力陡增。在榮昌區(qū)教委主任郭永雄看來,“航母小學(xué)”出現(xiàn)的根源在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。

  “我們前年就通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估,但教師結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大等問題依然存在,我們還要繼續(xù)整改?!惫佬壅f,榮昌區(qū)正在優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局,即將新增8所優(yōu)質(zhì)中小學(xué),逐步解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額問題。

  在福建廈門,島內(nèi)一套20世紀(jì)80年代的“老破小”學(xué)區(qū)房,單價(jià)超過每平方米6萬元。為了享受優(yōu)質(zhì)教育資源,島外家長爭相將孩子送到島內(nèi)讀書……每到中小學(xué)升學(xué)季,類似廈門市島內(nèi)、島外學(xué)?!氨饍芍靥臁钡那榫?,就在全國各地上演。這樣的校際差異,是教育資源配置失衡的表現(xiàn),嚴(yán)重影響到教育公平。

  實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展,除了解決城區(qū)學(xué)?!皵D”,也要讓農(nóng)村學(xué)校擺脫“弱”。長期以來,體藝教育一直是農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展的短板。當(dāng)下,在一些農(nóng)村學(xué)校音體美專業(yè)教師短缺,音體美課程由語數(shù)老師兼任的現(xiàn)象依然普遍,使音體美課程難以正常開展,影響素質(zhì)教育的有效實(shí)施,對(duì)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展不利。

  民革重慶墊江工委主任徐鵬建議,教育部門在每年教師招錄分配時(shí),要著重考慮農(nóng)村學(xué)校專職教師的分配情況,讓音、體、美、勞、科學(xué)等學(xué)科教學(xué)工作落地生根,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,以此贏得家長的認(rèn)同來留住學(xué)生,促進(jìn)教育均衡。

  部分地區(qū)財(cái)力捉襟見肘:“學(xué)校窮得連電費(fèi)都交不起了”

  “說出來你可能不相信,我們學(xué)校負(fù)債到什么程度呢,從5月份起就交不起電費(fèi)了……”重慶一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長告訴記者,他所在的區(qū)縣2017年底剛剛通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收?!爱?dāng)時(shí)為了迎接國家督導(dǎo)評(píng)估,學(xué)?;ù罅飧懔舜蠼ㄔO(shè),現(xiàn)在硬件提了上來,但還欠著不少包工頭的錢?!边@位校長透露,因教育均衡創(chuàng)建而負(fù)債的學(xué)校還不止一兩個(gè),“有的學(xué)校連教師出差補(bǔ)貼都發(fā)不出來了,老師們有怨氣也沒辦法”。

  記者在中西部地區(qū)調(diào)研了解到,義務(wù)教育均衡需要長期的財(cái)政投入,這給地方政府尤其是貧困地區(qū)財(cái)政帶來較大壓力。

  教育部2017年印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定3年以上,且基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。這就意味著基本均衡發(fā)展認(rèn)定后還不算完,必須持續(xù)加大投入才有可能達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。

  地處武陵山國家集中連片特困地區(qū)的重慶市黔江區(qū),自2013年以來預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款連年保持在8億元以上,公共財(cái)政教育支出占預(yù)算支出的比例達(dá)20%?!懊?塊錢中就有1塊錢花在教育事業(yè)上,我們真的是下大力氣了?!鼻瓍^(qū)委書記余長明說,2016年黔江通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收后,公共財(cái)政教育支出力度不減,2017年又增加了1個(gè)多億。

  “目前大部分中西部地區(qū)剛剛達(dá)到或正在創(chuàng)建義務(wù)教育基本均衡,但由于教育歷史欠賬較多、辦學(xué)條件相對(duì)薄弱,離優(yōu)質(zhì)均衡還有較大差距?!庇薪逃龑<抑赋?,不管是學(xué)校硬件設(shè)施改造,還是師資軟件提升,都需要投入大量財(cái)力,一些地方政府囿于財(cái)力有限,難以持續(xù)加大投入,有可能出現(xiàn)“捉襟見肘”的局面。

  走向優(yōu)質(zhì)均衡,提升教育發(fā)展內(nèi)涵是關(guān)鍵

  根據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》,縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定,包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面內(nèi)容。據(jù)記者了解,基層在這四方面的現(xiàn)實(shí)情況均不容樂觀。保障義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”順利轉(zhuǎn)軌,需要綜合施策。

  共享教育資源,實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量整體優(yōu)化。為了實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化,當(dāng)務(wù)之急是積極探索合作辦學(xué)機(jī)制(如學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)、學(xué)校托管等),在平等互助的基礎(chǔ)上共享優(yōu)質(zhì)資源,同時(shí)實(shí)現(xiàn)硬件和軟件雙提升。

  為了優(yōu)化當(dāng)?shù)亟逃Y源配置,福建廈門實(shí)施“名校出島”建設(shè),鼓勵(lì)通過辦分校、兼并、托管、聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式增加優(yōu)質(zhì)教育資源,最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。通過推進(jìn)廈門一中海滄校區(qū)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)翔安校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),讓優(yōu)質(zhì)教育資源向島外“輻射”。

  將教育均衡發(fā)展作為地方黨委政府的重點(diǎn)工作來抓。教育專家認(rèn)為,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。僅靠教育部門難當(dāng)大任,必須作為地方黨委政府的重點(diǎn)工作來抓,調(diào)度各級(jí)部門和社會(huì)力量合力辦教育,建立健全促進(jìn)教育發(fā)展的長效機(jī)制,推動(dòng)教育可持續(xù)健康發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

  改進(jìn)教育教學(xué),構(gòu)建新型學(xué)習(xí)生態(tài)。廣西南寧三中副校長李杰認(rèn)為,構(gòu)建基于教育實(shí)際的新型學(xué)習(xí)生態(tài),以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo),充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性,持之以恒才能實(shí)現(xiàn)“聚變效應(yīng)”。用“系統(tǒng)論”破解教學(xué)領(lǐng)域的核心問題,逐步建立改進(jìn)教學(xué)的策略和方法。提升學(xué)校的辦學(xué)效能,還需引進(jìn)科學(xué)的、先進(jìn)的、可操作的、能持續(xù)的教改方案,對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合改革。

  更加注重義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展,以質(zhì)量助均衡。南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長馮建軍提出,內(nèi)涵發(fā)展是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的必然選擇。實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展,就是要通過學(xué)校教育教學(xué)的變革性實(shí)踐,推動(dòng)學(xué)校整體轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校。更加注重教育軟實(shí)力的建設(shè),提升教育的文化品性和人文意蘊(yùn),避免千校一面的同質(zhì)化傾向。

  注重義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展,必須把人作為“真實(shí)的生命體”。記者了解到,很多鄉(xiāng)村教師習(xí)慣于向?qū)W生灌輸“脫離農(nóng)村”的思想。事實(shí)上,真正好的鄉(xiāng)村教育是要保留學(xué)生身上屬于農(nóng)村的淳樸特質(zhì),不能割裂他們對(duì)農(nóng)村的情懷。以個(gè)體生命的發(fā)展為本,使每個(gè)學(xué)生成為全面而有個(gè)性的人,這才是教育本真的回歸。(記者 徐旭忠 柯高陽 何豐倫)

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