多地項(xiàng)目審批重新開閘 基建補(bǔ)短板密集落地
新一輪政策“組合拳”將加碼穩(wěn)投資
近期,多地特高壓、軌道交通等項(xiàng)目審批重新開閘,一大批基建項(xiàng)目密集開工建設(shè),配套政策也步入密集出臺期。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,穩(wěn)投資還將持續(xù)加碼,有望迎來新一輪政策支持,包括進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入門檻、推動出臺政府投資條例、推廣投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)等。
9月17日上午,在簡陽市成都天府國際機(jī)場四川航空基地工程現(xiàn)場,四川省屬國有企業(yè)2018年三季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工,包括能投集團(tuán)中江-龍泉輸氣管道工程項(xiàng)目等7個項(xiàng)目,計劃總投資33億元,主要集中于通航、能源以及旅游業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
據(jù)了解,今年四川省國資系統(tǒng)“項(xiàng)目年”共計118個項(xiàng)目,其中省重點(diǎn)項(xiàng)目58個,計劃總投資額7827億元,年度計劃投資額1085億元,截至8月底已完成投資649.33億元。
不僅是四川,近期多地都在密集啟動項(xiàng)目開工建設(shè)。國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》明確將在今明兩年核準(zhǔn)9個重點(diǎn)輸變電線路,其中7條線路為特高壓工程,總輸電能力5700萬千瓦,這是特高壓時隔一年多以后重啟審批。
與特高壓有著類似情形的還有軌道交通。暫停一年后,國家發(fā)改委上月重啟了城市軌道交通項(xiàng)目審批。總投資787.32億元的長春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018年-2023年),先后于近期獲得審批。目前,合肥、西安、武漢、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報待批。其他城市也加快了地鐵規(guī)劃編制、報批和建設(shè)的步伐。
項(xiàng)目密集啟動背后,離不開政策的助推。自7月31日中央政治局會議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板力度”以來,各部門政策不斷加碼。財政部要求加快專項(xiàng)債券發(fā)行;發(fā)改委加快地鐵項(xiàng)目審批,提出抓緊推進(jìn)一批西部地區(qū)交通等重大工程建設(shè);鐵路總公司確認(rèn)今年鐵路投資重返8000億元,民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合公布《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項(xiàng)目清單》,28個項(xiàng)目預(yù)計總投資規(guī)模達(dá)1100億元。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,圍繞基建補(bǔ)短板,還會有一攬子新的支持政策出臺,包括進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入門檻、推動出臺政府投資條例、推廣投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)等。
總體而言,一方面是盤活存量,避免“半拉子”工程,另一方面是啟動增量,包括實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,支持中西部和都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動骨干通道建設(shè)等。
原則上,“對納入規(guī)劃和符合國家戰(zhàn)略方向的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,在合規(guī)的前提下,加快用地、用海、環(huán)評前期工作進(jìn)度?!睒I(yè)內(nèi)人士指出。
專家特別指出,區(qū)別于以往,本輪“穩(wěn)投資”作為“六穩(wěn)”之一,其關(guān)鍵是補(bǔ)短板,目的在于通過強(qiáng)動能來穩(wěn)增長,而不是大水漫灌。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示,做好穩(wěn)投資工作,關(guān)鍵在于促進(jìn)高質(zhì)量投資。要聚焦投資效益和效率,通過改革創(chuàng)新尋求突破口,暢通項(xiàng)目融資渠道,加大“補(bǔ)短板”投資力度,大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū),充分發(fā)揮投資改善供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。政策層面,要繼續(xù)深化投融資體制改革,營造一流投資環(huán)境,暢通項(xiàng)目融資渠道,鼓勵社會資本投資,支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)投資,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。
“盡管地方投資積極性明顯增強(qiáng),但現(xiàn)階段投資的總體方向還是圍繞補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng),從而發(fā)揮對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。投資企穩(wěn)有助于穩(wěn)增長。”國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉金山對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,在內(nèi)外部約束相互影響的情況下,尤其是經(jīng)濟(jì)有下行趨勢的情況下,穩(wěn)投資是可靠的增長動力,是緩解困境的可靠路徑,歷史和實(shí)踐都證明了這一事實(shí)?!靶枰⒁獾氖牵灰獮榱送顿Y而投資,一定要注重資源配置效率的提升,如此,穩(wěn)增長才有可持續(xù)的動力?!彼赋?,投資就要投到社會需要之處?;A(chǔ)設(shè)施,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本。當(dāng)前,我國基礎(chǔ)設(shè)施還有很多短板,穩(wěn)投資,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施部分短板,有利于提升配置效率,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共物品。
在他看來,本輪穩(wěn)投資 ,一定要和國家發(fā)展戰(zhàn)略互動,與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互動,側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智能制造基礎(chǔ)設(shè)施,交通基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是陸??粘青l(xiāng)區(qū)域立體式交通網(wǎng)絡(luò),生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過補(bǔ)短板,推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,引導(dǎo)貨幣之水有效澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之田。(記者 孫韶華 王璐)
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