新華社貴陽10月15日電 題:以“空間”換“時間” 百萬山里人圓夢——貴州易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置調(diào)查
新華社記者 何天文、楊洪濤、蔣成
“做夢都沒想到,我們也能住上城里的房子!”地處武陵山區(qū)的貴州省銅仁市沿河土家族自治縣干洞溝村貧困戶田萬里,剛搬進(jìn)銅仁市區(qū)80平方米的新房,他又在附近的工地找到了工作,每月收入3000多元,一家4口喜上心頭。
近年來,貴州陸續(xù)把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的山區(qū)貧困群眾搬遷出來,并率先在全國探索易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置。如今,全省已有累計超過百萬人搬離“窮窩”,過上了城里人的生活。
以“空間”換“時間”,貧困戶“快步過上好日子”
“吃愁穿愁睡也愁,腦殼墊個木枕頭;包谷殼里過冬夜,火塘坑里煙瞅瞅?!薄巴寥缯渲?,水貴如油,漫山遍野大石頭?!辟F州麻山地區(qū)流傳的民謠道出了當(dāng)?shù)貝毫拥纳姝h(huán)境,貧困“代際傳遞”多年來難以改變。
“我家在麻山已有八輩子,也窮了八輩子。到我這一代,總算搬出了窮山溝,過上了城里人的生活。”黔西南布依族苗族自治州望謨縣麻山鄉(xiāng)打務(wù)村貧困戶王永慶說,他們家已在2016年搬遷到州府所在地的興義市,好日子終于有了盼頭。
“采取城鎮(zhèn)化集中安置是貴州從實際出發(fā)的理性選擇?!辟F州省委副秘書長、省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政說,貴州山多地少、人地矛盾突出,有的地方曾經(jīng)嘗試從山上搬到山下,從邊遠(yuǎn)村寨搬到中心村,實踐證明,貧困群眾難以從根本上脫貧,“從群眾長遠(yuǎn)利益出發(fā),貴州決定從2017年起全部實行城鎮(zhèn)化安置。”
銅仁市扶貧辦主任李俊宏說,易地扶貧搬遷群眾不但享受到了城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù),更是增長了見識,開闊了視野,提升了就業(yè)本領(lǐng),自主創(chuàng)業(yè)的搬遷戶越來越多。
根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間,貴州將對188萬農(nóng)村貧困人口實施易地扶貧搬遷。截至目前,已累計有121萬人搬遷入住,其中112萬人搬至城鎮(zhèn)。這種以“空間”換取“時間”的安置方式,讓山區(qū)貧困戶“快步過上了好日子”。
省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”管融資,縣級“管建”保搬遷
“實行城鎮(zhèn)化集中安置,在投資成本、項目建設(shè)、就業(yè)脫貧、社會管理和群眾動員等方面,都面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)?!蓖鯌?yīng)政說,為破解大規(guī)模搬遷資金投入難題,財力薄弱的貴州創(chuàng)新思路,實行省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資機(jī)制,依托土地增減掛鉤支持政策等渠道還貸,讓市、縣兩級集中精力抓項目建設(shè)和貧困人口搬遷,不需承擔(dān)籌資和還款責(zé)任。
各級成立平臺公司管理資金,資金從省到縣物理隔離、封閉運行。針對資金撥付使用政策盲點、支付標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)繁雜等問題,貴州省扶貧開發(fā)投資公司與國開行貴州省分行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行、貴州省政府金融辦等部門協(xié)作,打通資金使用的“安全快車道”,解除地方政府的籌資之憂。
地處滇黔桂石漠化地區(qū)的冊亨縣擬搬遷8.7萬人,是貴州搬遷人口最多的縣。冊亨縣委書記鄧啟鵬說,全縣安置點建設(shè)面積約200萬平方米,所需資金很大,“要是沒有省級統(tǒng)籌,是絕對不可能完成的?!?/p>
在組織保障上,貴州對易地扶貧搬遷實行從縣(市、區(qū))到市(州)黨委副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙指揮長”制,省市兩級移民局長擔(dān)任同級黨委副秘書長,縣級移民局長由縣委常委或副縣長兼任。
貴州還規(guī)定,所有安置點全部由縣級政府統(tǒng)一建設(shè)管理,嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
“底線”“紅線”一起守,確保搬遷質(zhì)量和成效
近五年,貴州通過易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等已累計減少貧困人口670.8萬人,貧困發(fā)生率下降至7.75%。目前,貴州還有貧困人口約280萬人,脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。王應(yīng)政說,貴州在推進(jìn)易地扶貧搬遷中堅守“兩條底線”“一條紅線”。
守住“不讓貧困群眾因搬遷負(fù)債”底線。貴州城鎮(zhèn)化安置嚴(yán)格執(zhí)行人均住房面積20平方米標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)人、房精準(zhǔn)對接,同時要求安置房造價控制在1500元/平方米以內(nèi),簡裝成本控制在300元/平方米以內(nèi),并建立成本控制聯(lián)席會議制度,由政府牽頭實行大宗建筑材料集中統(tǒng)一采購,降低成本。
守住“一戶一人以上就業(yè)”底線。銅仁市水庫和生態(tài)移民局局長黃萬清說,搬遷前做好市場與就業(yè)“雙向調(diào)查”,以崗定搬,通過組織勞動力培訓(xùn)、外出務(wù)工、開發(fā)公益性崗位等,多渠道促進(jìn)就業(yè)。對安置容量和就業(yè)崗位不足的,鼓勵實施跨區(qū)縣搬遷。銅仁市計劃實施跨區(qū)縣扶貧搬遷12.5萬人,占全市搬遷總?cè)丝诘模矗常ァ?jù)統(tǒng)計,目前已入住城鎮(zhèn)搬遷戶,戶均就業(yè)達(dá)到1人以上,基本消除“零就業(yè)”家庭。
守住“??顚S?、資金安全”紅線。貴州將易地扶貧搬遷項目納入市、縣政府年度目標(biāo)績效考核,層層簽訂責(zé)任狀,實行督查、審計、稽查、明察暗訪、考核“五位一體”監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保易地扶貧搬遷質(zhì)量和成效。
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