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“大棚房”“木屋民宿”名目繁多 農(nóng)村違規(guī)占地出現(xiàn)“新變種”
2018-10-23 07:45:03 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  原標(biāo)題? 打政策擦邊球 農(nóng)村違規(guī)占地出現(xiàn)“新變種”

  違法違規(guī)占地一直對(duì)我國農(nóng)村土地利用、監(jiān)管秩序造成較大壓力。近年來,由于土地執(zhí)法、問責(zé)日益嚴(yán)格,以往直接平整土地、大規(guī)模毀壞農(nóng)田的占地行為得到一定遏制。但與此同時(shí),一些項(xiàng)目為了躲避監(jiān)管,卻修起了所謂的“大棚房”、“木屋民宿”……這些具有一定隱蔽性的違規(guī)占地“新變種”名目繁多、花樣翻新,值得警惕。

  這其中的不少項(xiàng)目頭頂“設(shè)施農(nóng)業(yè)”名號(hào),打起了土地政策“擦邊球”,改變農(nóng)地用途和性質(zhì),如此做法不僅面臨很大的政策、法律風(fēng)險(xiǎn),也極易引發(fā)與農(nóng)民的利益矛盾。

  花樣翻新

  “大棚房”變身“私家莊園”

  隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快,鄉(xiāng)村用地需求量加大,部分地區(qū)違法違規(guī)用地問題凸顯。例如,一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或旅游項(xiàng)目采取土地流轉(zhuǎn)方式搞建設(shè),改變土地性質(zhì)、用途,甚至侵占基本農(nóng)田,擅自修建“大棚房”、“木屋民宿”等,這些違法違規(guī)用地未經(jīng)過規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門審批,對(duì)自然生態(tài)也會(huì)造成破壞。

  “大棚房”是當(dāng)前一種較為典型的違規(guī)占地形態(tài)。一些開發(fā)商在不符合土地規(guī)劃,未完成土地征用流程的情況下,直接在農(nóng)用地大棚里搞非農(nóng)建設(shè),并包裝成為“大棚別墅”或“私家農(nóng)莊”,對(duì)外進(jìn)行銷售或租賃。

  據(jù)了解,“大棚房”主要表現(xiàn)為3類形態(tài),一是在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”;二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房;三是違規(guī)改擴(kuò)建大棚看護(hù)房。原本用來種植瓜果蔬菜的農(nóng)用大棚,被“偷梁換柱”,裝修出了具有居住、休閑功能的“類住宅”,有的大棚外地面也進(jìn)行了硬化,并配套修建了亭臺(tái)。有些大棚內(nèi)部則直接改造成了住房,客廳、廚房、臥室等一應(yīng)俱全。

  如果不親身走進(jìn)這些“大棚房”,真是難以一窺其中的“奧妙”?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),不少“大棚房”建設(shè)具有一定的隱蔽性。這些大棚大多地處城鎮(zhèn)郊區(qū),地面上覆蓋了一層覆膜,隱藏其中的違法違章建筑有時(shí)很難通過衛(wèi)星拍攝等監(jiān)控方式發(fā)現(xiàn)。

  除了“大棚房”,有的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目也在突破用地限制上搞“變通”。例如,有的修建所謂的“花卉展示屋”,其中保留一定的綠地、水塘,看起來好像沒有改變土地用途;有的則是修建“木屋民宿”,如果被查處,也可以低成本拆除……這些都是規(guī)避監(jiān)管的慣常做法。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)以土地流轉(zhuǎn)的名義,打著建設(shè)高效農(nóng)業(yè)或旅游生態(tài)農(nóng)莊的幌子,建設(shè)木結(jié)構(gòu)房屋或者鋼架簡易房,實(shí)際上也是在沒有辦理農(nóng)用地變性、未取得審批的情況下,在農(nóng)民的承包耕地上建起房屋、棚房、硬化道路及其他設(shè)施,實(shí)際改變被占用土地的用途。

  一些資本下鄉(xiāng)的業(yè)主反映,自己搞休閑垂釣觀光農(nóng)業(yè),要想賺錢,廚房、餐廳、住宿設(shè)施也是必須配套的。但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難,流程很復(fù)雜,基本批不了建設(shè)用地指標(biāo),就只能打“擦邊球”。

  “同時(shí),過去一段時(shí)間,一些農(nóng)村利用集體土地甚至基本農(nóng)田搞出租、辦‘農(nóng)家樂’等現(xiàn)象較多,并且時(shí)常有村‘兩委’成員參與其中,這不僅擾亂了土地市場秩序,影響了政府的公信力,而且觸碰了耕地保護(hù)‘紅線’,長期來看,還會(huì)對(duì)糧食安全底線帶來威脅?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。

  據(jù)悉,為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,遏制“大棚房”等問題的蔓延勢頭,國家有關(guān)部委和省市已開始對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行整治處理,對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)清理排查及查處整改情況開展實(shí)地抽查核實(shí),同時(shí)對(duì)地方有關(guān)部門的不作為、亂作為行為嚴(yán)肅處理。違法建設(shè)“大棚房”的企業(yè)或個(gè)人,必須抓緊整改,立即拆除和復(fù)耕;拒不整改的,將從嚴(yán)從重查處,依法追究法律責(zé)任。

  利益驅(qū)動(dòng)

  “先違規(guī)占地再補(bǔ)辦手續(xù)”

  記者采訪了解到,近年來,有關(guān)部門和各地政府對(duì)農(nóng)村違法占地行為高度重視,采取一系列手段加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)守耕地紅線、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、維護(hù)群眾土地權(quán)益。

  近期,自然資源部公布了多起違反土地等自然資源法律法規(guī)的違法案件,并表示今后將不定期公布部分案件查處結(jié)果,公開通報(bào)案件將形成常態(tài)。同時(shí),自然資源部還會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)“大棚房”問題進(jìn)行聯(lián)合督察,打好清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  常紀(jì)文認(rèn)為,政府相關(guān)監(jiān)管部門選擇對(duì)違法案件進(jìn)行“亮劍”,特別是具體到“指名道姓”,有助于精確打擊違法行為,有效發(fā)揮監(jiān)督督促作用。

  同時(shí),各地國土資源部門也對(duì)農(nóng)村違法用地行為進(jìn)行重點(diǎn)管理。記者從安徽省國土資源廳采訪了解到,2017年底,安徽省集中通報(bào)了4起國土資源典型違法違規(guī)案件查處情況。安徽省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,安徽省加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察,2017年有效制止違法違規(guī)用地1458宗,制止率達(dá)90.4%。交辦督辦18起重大典型案件,對(duì)違法用地問題突出的1市5縣(區(qū))實(shí)施限期整改,對(duì)2個(gè)縣實(shí)施掛牌督辦。

  “從各地國土資源部門的通報(bào)來看,國土資源違法違規(guī)案件在一些地方時(shí)有發(fā)生。從違法違規(guī)行為主體來講,有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)依法批準(zhǔn),征收村集體土地,交給企業(yè)建設(shè)廠房;有的是縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自將社區(qū)集體土地,交給公司使用。”安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師楊小森認(rèn)為,對(duì)這些案件進(jìn)行通報(bào)并加強(qiáng)管理,有助于相關(guān)法律法規(guī)在基層真正落地生根,也能起到普法宣傳的作用。

  但與此同時(shí),近年來,一些地區(qū)“大棚房”等違規(guī)用地“新變種”之所以花樣翻新,關(guān)鍵還是有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)在作怪。

  在一些建設(shè)“大棚房”的村社,一些農(nóng)民算了筆貌似合理的“收益賬”:如果農(nóng)民自己種菜,一座農(nóng)業(yè)大棚辛苦一年可能收入也不到一萬元。而一棟“大棚房”銷售收入動(dòng)輒十幾萬元,抵得上辛苦勞作十幾年。而作為“操盤手”的開發(fā)者,先低價(jià)流轉(zhuǎn)土地、高價(jià)公開出售“大棚房”,同時(shí)承接大棚內(nèi)部裝修等建設(shè)工程,利潤可觀。

  基層干部介紹,違規(guī)占地“新變種”的出現(xiàn),集中反映了一些城市資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目不考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展實(shí)際,試圖低成本用地,獲得更高的利益收益。如果按照正常的農(nóng)村集體土地“變性”為國有建設(shè)用地的征轉(zhuǎn)程序,不少企業(yè)主一是覺得程序復(fù)雜,二是覺得成本高昂,試圖走“捷徑”,通過流轉(zhuǎn)土地等隱蔽方式搞非農(nóng)建設(shè),賺取更大利差。甚至還有人打著“先違規(guī)占地,再補(bǔ)辦手續(xù)”的小算盤,想著“生米煮成熟飯”,躲避監(jiān)管。

  此外,對(duì)于違規(guī)占用農(nóng)地的行為,基層也面臨監(jiān)督執(zhí)法難、整改拆除難等問題。有些農(nóng)村違規(guī)用地是政府招商引資項(xiàng)目,或者有村社集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)修建,有些村干部出于情面或利益考慮,頂多是提個(gè)醒,覺得大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,村民們掙錢也不容易,也不能給人家拆了。

  標(biāo)本兼治

  滿足資本下鄉(xiāng)用地合理需求

  記者采訪發(fā)現(xiàn),隨著一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展趨勢加快,在一些地區(qū),資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目不斷增加,鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求量日益增加。一些項(xiàng)目確實(shí)存在打政策“擦邊球”的問題,違法違規(guī)占用農(nóng)地。但不少人也反映,目前客觀來講,一些農(nóng)村發(fā)展合理的建設(shè)用地需求還無法得到有效滿足,這也是造成部分項(xiàng)目“繞著政策走”,違規(guī)問題突出的一個(gè)原因。

  在城市近郊農(nóng)村,用地資源更是緊缺,不少農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社反映,發(fā)展都市農(nóng)業(yè),需要建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等配套商業(yè)和服務(wù)設(shè)施,但目前農(nóng)村建設(shè)用地資源緊缺,盤活困難,影響了“一三產(chǎn)業(yè)”的互動(dòng)效應(yīng)。

  “搞特色效益農(nóng)業(yè),就不能光就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè),要發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游等功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘附加值,這些都需要建設(shè)配套用房和設(shè)施,但由于農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管控嚴(yán)格,企業(yè)一旦觸碰紅線,風(fēng)險(xiǎn)很大?!币患肄r(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

  在某花卉種植大縣,一家專業(yè)合作社曾流轉(zhuǎn)近200畝土地種植花卉,為了延長花卉保鮮期、錯(cuò)季銷售,合作社曾打算修建占地2畝的標(biāo)準(zhǔn)化冷庫和附屬用房,但在申請(qǐng)用地需求時(shí),卻發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施無法辦理產(chǎn)權(quán)證。因?yàn)閾?dān)心資金投入沒有政策保障,合作社不得不終止了項(xiàng)目建設(shè)。

  記者了解到,在一些地方,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以允許在農(nóng)地上建設(shè)一定數(shù)量的臨時(shí)生產(chǎn)管理用房,不辦理產(chǎn)權(quán)。但什么是臨時(shí)?臨時(shí)的期限有多長?土地復(fù)墾保證金如何繳納,繳納標(biāo)準(zhǔn)是多少?這些還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,各地都在“摸著石頭過河”。隨著農(nóng)業(yè)投資體量越來越大,用地矛盾可能會(huì)越來越多地暴露出來。

  不少基層干部認(rèn)為,要遏制農(nóng)村基層違規(guī)占地的趨勢,應(yīng)疏堵結(jié)合,標(biāo)本兼治。一方面,應(yīng)加強(qiáng)土地利用監(jiān)管,遏制違規(guī)用地;另一方面,應(yīng)提升用地保障水平,加快特色小城鎮(zhèn)、特色村落規(guī)劃編制,有效盤活和利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地資源,合理滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地各類需求。(記者 趙卓悅 李松 姜?jiǎng)偅?/p>

  ·源頭防控 遏制農(nóng)村違規(guī)用地“變種”

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 劉瓊
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