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內(nèi)蒙古新左旗:極寒之地的供暖困局
2018-10-25 07:49:11 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  時(shí)下,位于中國(guó)冬季最冷區(qū)域之一的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市已開(kāi)始全面供暖。然而,草原深處,一家供暖企業(yè)和地方政府持續(xù)多年的矛盾,讓近年來(lái)頻頻挨凍的當(dāng)?shù)厝罕?,心又懸了起?lái)。他們擔(dān)心,這個(gè)供暖季會(huì)不會(huì)成為又一個(gè)“挨凍季”。

  當(dāng)?shù)卣M(jìn)社會(huì)資金解決供熱問(wèn)題,本是一件好事,但當(dāng)年對(duì)供暖企業(yè)的允諾由于政策變化而無(wú)法兌現(xiàn),導(dǎo)致政企多年“打架”,群眾因此受凍。為保民生,政府部門只能組織技術(shù)人員去應(yīng)急接管。企業(yè)認(rèn)為,“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而政府則認(rèn)為,企業(yè)不應(yīng)在每年供熱期間用民生問(wèn)題要挾政府。

  有關(guān)專家表示,供熱行業(yè)具有壟斷性,又事關(guān)民生,共同的責(zé)任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機(jī)。

  供暖季無(wú)處交費(fèi)挨凍成最大心病

  雖然國(guó)慶節(jié)前已開(kāi)始供暖,但時(shí)至十月下旬,內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗(簡(jiǎn)稱新左旗)百力閣小區(qū)居民單志忠仍不知該去哪里交費(fèi)。

  “錢都準(zhǔn)備好了,就是沒(méi)人收,總覺(jué)得心里不踏實(shí)。”75歲的單志忠被凍怕了,他說(shuō):“2014年起,旗(縣)里開(kāi)始頻頻出現(xiàn)供暖問(wèn)題,女兒坐月子,都是靠電暖氣支撐的。有幾次到后半夜凍得受不了,家里人只好穿上衣服捂著被子起來(lái)坐著?!?/p>

  單志忠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,他是新左旗新寶力格蘇木(鎮(zhèn))呼吉日諾爾嘎查(村)的牧民,原本打算到旗里安度晚年,享享清福,沒(méi)想到會(huì)遭這么大的罪,“早知如此,還不如在牧區(qū)蒙古包里生活?!?/p>

  新左旗位于呼倫貝爾市西南端,是一個(gè)以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū),由于緯度較高,這里冬季最低溫度常常低于零下40℃。旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)(簡(jiǎn)稱“阿鎮(zhèn)”),是當(dāng)?shù)厝罕娮钪饕脑蕉?,全年取暖期長(zhǎng)達(dá)七個(gè)月,供暖是鎮(zhèn)上最大的民生問(wèn)題之一。但近年來(lái),挨凍卻成為當(dāng)?shù)匕傩斩镜淖畲笮牟 ?/p>

  “去年冬天,更是變本加厲,一直到11月下旬也沒(méi)供暖,家家戶戶只能靠電暖氣度日?!庇朗⑿^(qū)居民礎(chǔ)魯?shù)热烁嬖V記者,這種高寒地區(qū)11月下旬仍不供暖,甚至?xí){群眾生命安全。

  新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)馬風(fēng)華說(shuō),去年冬天,負(fù)責(zé)給阿鎮(zhèn)供熱的內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司(簡(jiǎn)稱“義龍公司”)直到11月下旬,有兩臺(tái)鍋爐還在檢修,導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)80萬(wàn)平方米小區(qū)供熱不達(dá)標(biāo),部分小區(qū)車庫(kù)和走廊暖氣凍裂,供熱管網(wǎng)低溫運(yùn)行,存在供暖設(shè)施大面積癱瘓的危險(xiǎn),群眾反響極為強(qiáng)烈。

  “在與企業(yè)多次溝通無(wú)果的情況下,旗里根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》相關(guān)規(guī)定,于2017年11月23日對(duì)熱力企業(yè)啟動(dòng)了應(yīng)急接管,并于幾小時(shí)后完成搶修,實(shí)現(xiàn)正常供暖?!瘪R風(fēng)華說(shuō),為了保證去冬今春的供暖,一直到供暖期結(jié)束,旗里才把企業(yè)交還義龍集團(tuán)。

  得知應(yīng)急接管已結(jié)束,當(dāng)?shù)厝罕娫俅伍_(kāi)始擔(dān)憂。

  “大家都受夠了,每年受冷挨凍,凍得住院吃藥,誰(shuí)給負(fù)責(zé)?”樺楓逸城住戶牡丹說(shuō)。

  億噸煤田成泡影政企矛盾漸升級(jí)

  作為新左旗招商引資引來(lái)的企業(yè),最初政府和企業(yè)間也曾有過(guò)一拍即合的默契?!盎诨ハ嘈湃?,供熱項(xiàng)目甚至在只有口頭協(xié)議時(shí)就已開(kāi)工建設(shè)?!眱?nèi)蒙古義龍建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)趙忠義說(shuō),該項(xiàng)目共投入1.7億元,2011年春季開(kāi)工建設(shè),2012年10月開(kāi)始供暖。

  “由于建設(shè)用心、起點(diǎn)較高,項(xiàng)目投入使用后,呼倫貝爾市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了兩個(gè)多小時(shí),詳細(xì)了解各個(gè)環(huán)節(jié),并對(duì)新左旗引進(jìn)社會(huì)資金解決供熱問(wèn)題的做法予以表?yè)P(yáng)。”提起當(dāng)年的場(chǎng)景,趙忠義的臉上難掩得意之情。

  然而,不到一年光景,情勢(shì)就急轉(zhuǎn)直下。義龍集團(tuán)發(fā)現(xiàn),供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書根本無(wú)法正常履行。

  原來(lái),2011年6月,在義龍集團(tuán)與新左旗政府簽訂的《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》中,雙方約定:新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團(tuán)“辦理無(wú)償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的壹億噸煤田,以作為對(duì)義龍集團(tuán)供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償,并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)”。

  “當(dāng)時(shí)考慮供熱企業(yè)距產(chǎn)煤區(qū)較遠(yuǎn),需要去200公里外運(yùn)煤,而旗里煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)1000多億噸,因此制訂了該計(jì)劃。后來(lái)政策有變,上級(jí)部門認(rèn)為供熱項(xiàng)目不符合配置條件,該計(jì)劃只能擱淺?!瘪R風(fēng)華說(shuō),義龍集團(tuán)對(duì)此意見(jiàn)很大,一直想要討個(gè)說(shuō)法。

  “就是奔著煤田去的,要不然也不會(huì)投資這么多錢建熱力公司?!睂?duì)于初衷,趙忠義直言不諱,他表示,關(guān)于此事,旗政府至今也沒(méi)給出一個(gè)令人滿意的答復(fù)。

  趙忠義說(shuō),到了2013年,雙方矛盾開(kāi)始進(jìn)一步激化,當(dāng)?shù)匦氯握I(lǐng)導(dǎo)不再承認(rèn)之前政府與義龍公司簽訂的協(xié)議、文件,決定將應(yīng)由供熱企業(yè)施工的三級(jí)管網(wǎng)工程外包出去,且未經(jīng)義龍公司同意,強(qiáng)行將供熱管網(wǎng)打通,與未經(jīng)驗(yàn)收合格的第三方新建管網(wǎng)相連接。趙忠義說(shuō):“由于施工管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格,導(dǎo)致熱力公司供熱受阻溫度不均勻,企業(yè)無(wú)法保障正常供暖。”

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》上看到,當(dāng)初作為甲方的新左旗政府的確與乙方義龍公司約定:“對(duì)于新建工程的入網(wǎng),乙方負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線;入戶管線由乙方做出預(yù)算,開(kāi)發(fā)商審核、付款,義龍公司施工?!?/p>

  有業(yè)內(nèi)人士表示,義龍公司若能承建三級(jí)管網(wǎng),確實(shí)可以賺到一部分利潤(rùn),后來(lái)這部分利潤(rùn)也沒(méi)了,雙方只能撕破臉皮。

  “后來(lái)發(fā)現(xiàn)這部分條款侵害了第三方開(kāi)發(fā)商的權(quán)益,政府部門無(wú)權(quán)強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商選擇施工方?!瘪R風(fēng)華表示,都是歷史遺留問(wèn)題所致,當(dāng)初的協(xié)議存在瑕疵,開(kāi)發(fā)商覺(jué)得義龍公司報(bào)價(jià)高,不同意由他們來(lái)施工建設(shè),旗里也沒(méi)什么辦法。

  “義龍公司與用熱單位因供熱管網(wǎng)收費(fèi)等原因產(chǎn)生矛盾,寒冬時(shí)節(jié)不給一些小區(qū)供熱,致使百姓無(wú)法生活,為保民生,政府部門只能組織技術(shù)人員去接管。”馬風(fēng)華強(qiáng)調(diào),旗里確實(shí)有38萬(wàn)平方米的供熱面積沒(méi)有與義龍公司簽訂正式供熱合同,但政府出面組織硬性接通的面積僅有4萬(wàn)平方米。無(wú)論是強(qiáng)制接網(wǎng),還是后來(lái)的應(yīng)急接管企業(yè),目的都是為了保證民生,政府部門的做法無(wú)可厚非。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),隨著近年政企關(guān)系日趨緊張,當(dāng)?shù)卣坏貌婚_(kāi)始考慮“后路”問(wèn)題。根據(jù)協(xié)議要求,義龍公司成立后,在其可以滿足阿鎮(zhèn)供熱要求的條件下,當(dāng)?shù)卣诠嵋?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的熱源及供熱公司。如今,新左旗政府已擴(kuò)建2002年建設(shè)的甘珠爾熱力公司作為第二熱源。據(jù)知情人透露,第二熱源的管線已接至義龍公司主管線附近,一旦出現(xiàn)大規(guī)模停暖等異常情況,政府隨時(shí)可能強(qiáng)接主管網(wǎng)并啟動(dòng)該熱源。

  “兩本賬”相差懸殊政府“期待”成被告

  新左旗旗委書記布仁貝爾向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,為確保冬季供熱長(zhǎng)期安全,從根本上解決問(wèn)題,2018年春節(jié)取暖期結(jié)束后,新左旗政府曾推薦一家國(guó)企對(duì)義龍熱力公司資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu),但義龍集團(tuán)并不同意。

  “即使收購(gòu),也必須得先把遺留問(wèn)題解決了再說(shuō)。” 趙忠義堅(jiān)稱,“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”給義龍公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,入網(wǎng)費(fèi)無(wú)法收取,供熱單位與取暖戶之間無(wú)法簽訂正常的供用熱合同,義龍公司不掌握供暖數(shù)據(jù),無(wú)法收費(fèi)。他表示,2018年供暖季開(kāi)始已有一個(gè)月,目前僅收到“公家單位”交上來(lái)的400多萬(wàn)元取暖費(fèi),“現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格挺高,這點(diǎn)錢根本撐不了幾天,走一步看一步吧。”趙忠義說(shuō)。

  “用戶交費(fèi)購(gòu)暖,本來(lái)是正常的事,但政府部門的介入,擾亂了市場(chǎng),導(dǎo)致百姓互相攀比,產(chǎn)生‘你不交我也不交’的心態(tài),許多用戶已5年沒(méi)交費(fèi)。2017年,義龍公司僅收上來(lái)28萬(wàn)元取暖費(fèi)?!壁w忠義抱怨道,若政府不徹底解決遺留問(wèn)題,以后根本無(wú)法收費(fèi)。

  按照義龍集團(tuán)的測(cè)算,旗政府及用戶多年來(lái)欠下的入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)、違約金、罰款等費(fèi)用已達(dá)6.7億多元。

  但新左旗的一些干部卻認(rèn)為,義龍公司多年來(lái)供暖不達(dá)標(biāo),從供熱效果上人為制造技術(shù)問(wèn)題,導(dǎo)致用戶近年來(lái)多次挨凍,百姓有怨氣,這才是收不上取暖費(fèi)的重要原因。

  “自2014年開(kāi)始,每到供暖期前,企業(yè)都提出熱費(fèi)收繳不上來(lái),缺少運(yùn)營(yíng)資金,考慮到民生問(wèn)題,旗政府近幾年已先行墊付、支付給企業(yè)取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼近2億元。”新左旗副旗長(zhǎng)張雙林說(shuō),企業(yè)的種種做法嚴(yán)重違反供熱管理相關(guān)規(guī)定,漫天要價(jià)的做法也無(wú)法得到旗政府的支持,按照旗政府部門初步估算,目前旗里用戶欠義龍公司取暖相關(guān)資金約為5800萬(wàn)元左右,根本不存在6.7億元之說(shuō)。

  “我們是法治社會(huì),無(wú)論是配置煤田問(wèn)題,還是入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)等問(wèn)題,義龍公司均可以通過(guò)訴訟手段來(lái)解決?!毙伦笃炱扉L(zhǎng)海青說(shuō),目前這種局面既傷害了百姓利益,又給政府和企業(yè)造成了不良影響,“不是說(shuō)‘新官不理舊賬’,地方政府違約可以承擔(dān)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任,期待義龍公司通過(guò)訴訟解決問(wèn)題,而不要在每年供熱期間用民生問(wèn)題要挾政府。”

  “協(xié)議仍在履行,旗政府不積極尋求解決方案,反而將責(zé)任推到法院,本身就是不負(fù)責(zé)任的行為?!壁w忠義表示,經(jīng)商30多年來(lái),從沒(méi)與人打過(guò)官司,這次也不想與地方政府對(duì)簿公堂。

  雖然趙忠義不想走法律途徑解決問(wèn)題,但由于新左旗供暖問(wèn)題而引發(fā)的官司已不可避免。2018年8月,新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對(duì)義龍公司提起訴訟,索要2017年秋季預(yù)付給該企業(yè)的4000萬(wàn)元供熱運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,理由是:義龍公司未能如約完成“2017年至2018年的供熱義務(wù)”,且亦未將此款全部用于供暖支出。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)旗住建局的合法權(quán)益,故將案件訴至法院。

  重權(quán)重利更須重責(zé)風(fēng)雨同舟化解危機(jī)

  2016年5月26日,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視二組在對(duì)新左旗反饋問(wèn)題時(shí)表示,阿鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目決策不慎,多年來(lái)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工程決算、管理運(yùn)營(yíng)上與承包商糾紛不斷。

  有專家學(xué)者表示,這起發(fā)生在新左旗的政企經(jīng)濟(jì)糾紛,是過(guò)去地方政府“拍腦門”和指令化行事方式的縮影。“過(guò)去有些地方政府官員一拍腦門就敢做重要決定,既不依法也不依規(guī),制定出一些執(zhí)行不了或者混亂的規(guī)則,埋了不少‘地雷’,政府職能和權(quán)限調(diào)整后,這些‘地雷’開(kāi)始爆炸了。”內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)。

  于光軍認(rèn)為,傳統(tǒng)的管理模式下,政府權(quán)力的邊界不清楚,缺乏對(duì)權(quán)力合法性來(lái)源的認(rèn)識(shí),缺乏對(duì)行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任的承諾。“以資源換投資,是原來(lái)各級(jí)政府招商引資,推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要方式。除了許諾給資源外,由于過(guò)去政府權(quán)力邊界模糊,管理松散,做出了一些無(wú)法兌現(xiàn)的承諾,這就需要勇氣和智慧來(lái)面對(duì)和破解?!?/p>

  于光軍認(rèn)為,配置煤炭及三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)權(quán)問(wèn)題是“不可抗力”和政府決策失誤所致,后來(lái)的“強(qiáng)接管網(wǎng)”等問(wèn)題為緊急情況下的“非常手段”,這些需要雙方在客觀理性前提下進(jìn)行協(xié)商解決,委托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。供熱行業(yè)具有壟斷性,又事關(guān)民生,共同的責(zé)任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機(jī)。

  “就目前情況而言,亟須簽訂一份新的協(xié)議,讓雙方重回正軌?!庇诠廛娬f(shuō),在法律框架下履行新協(xié)議,明晰雙方責(zé)任義務(wù),讓無(wú)辜卷入政企糾紛的上萬(wàn)百姓不再因此受凍?!捌溆鄦?wèn)題,可不斷向前追究責(zé)任,在終身追責(zé)制度下,終歸會(huì)有人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?!?/p>

  記者 鄒儉樸 呼倫貝爾報(bào)道

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