原標(biāo)題:誰來拆解農(nóng)田“生態(tài)炸彈”
◆ 一個糧食生產(chǎn)大縣,一年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶子袋子約有300萬個,超90%農(nóng)民會將它們丟棄在田埂、水渠、小河等地,氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)被帶入水體,滲入土壤,年復(fù)一年的污染對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害
◆ 由于回收體系不健全、法律法規(guī)不完善、部門協(xié)作不順暢,被列為“危險廢物”的農(nóng)藥廢棄包裝袋,被不同程度地選擇性忽視
◆ 實踐操作中,“誰來回收處理”“怎么回收處理”面臨更復(fù)雜的機(jī)制問題
責(zé)任主體難執(zhí)行:《農(nóng)藥管理條例》提出:“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物?!钡鄙俨僮?、處罰細(xì)則,要讓每個農(nóng)藥廠家挨家挨戶收集,不具可操作性
想回收也沒資質(zhì):無經(jīng)營許可證單位不能從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動
運(yùn)輸成本高:要運(yùn)送到有資質(zhì)的處理單位,運(yùn)輸成本每噸近萬元,農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店無力承擔(dān),地方財政也沒有這項預(yù)算
回收以后處理難:缺少處置設(shè)施、場所、缺少處理設(shè)施,簡單焚燒會產(chǎn)生二噁英等有毒氣體
◆ “部門之間的推諉,根本原因還是不夠重視。重視的地方,自己出錢、出政策推進(jìn)工作;不重視的地方,就坐等國家出臺細(xì)則?!?/font>
10月8日,河北唐山遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)洪水川村的農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)在田間耕作 劉滿倉
入秋時節(jié),遠(yuǎn)眺麥田,金黃麥浪隨風(fēng)起伏,美不勝收。但麥浪下卻暗藏危險。秋收過后,記者來到南方某省山區(qū),農(nóng)田里一片寂靜。舉目四望,失去了水稻的遮擋,多年耕作累積下的農(nóng)藥包裝廢棄物污染觸目驚心。
水溝里,含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)藥瓶凌亂散布;田埂旁,沒有燒完的農(nóng)藥袋隨意堆積,散發(fā)著陣陣惡臭。這些隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物,猶如一顆顆“生態(tài)炸彈”,氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)被帶入水體,滲入土壤,日積月累的污染對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。
近期,《瞭望》新聞周刊記者走訪全國多個農(nóng)業(yè)大省發(fā)現(xiàn),由于回收體系不健全、法律法規(guī)不完善、部門協(xié)作不順暢,被列為“危險廢物”的農(nóng)藥廢棄包裝袋成了“房間里的大象”——大家都看在眼里,但不同程度地選擇了忽視。
“土里都是包裝袋”
10月的華北平原,秋風(fēng)瑟瑟。農(nóng)民封金英正請機(jī)手在自家地里播種冬小麥。機(jī)手把化肥和包過藥衣的種子放入漏斗后,各種包裝袋被隨手丟在地頭,無人理會。記者看到,此時田間還散落了不少種子包裝袋、化肥包裝袋、農(nóng)藥瓶?!稗r(nóng)藥瓶基本沒啥再利用價值,所以就丟到地里,有時實在看不下去了,就整理一下,在地頭堆一堆兒?!狈饨鹩⒄f。
在湖南、福建等地的農(nóng)業(yè)大縣,記者同樣看到各類農(nóng)藥廢棄物散落在田間地頭、河流池塘,分布廣泛而隨意。福建省福州市周邊的一些蔬菜種植基地,在田埂上走幾步就能看到一個農(nóng)藥袋,有時一畝菜地能發(fā)現(xiàn)十幾種包裝袋。一位農(nóng)技站站長痛心地說:“有一次我們到草莓地查看病害,一鏟子挖下去,土里都是包裝袋?!?/p>
這樣的污染現(xiàn)象觸目皆是,但大部分地方政府卻搞不清“轄區(qū)內(nèi)一年會產(chǎn)生多少農(nóng)藥包裝廢棄物,怎么處理、處理了多少”。一名環(huán)保干部坦言:“這些情況沒有相關(guān)統(tǒng)計,因為沒人在真正監(jiān)管?!?/p>
湖南省一位農(nóng)業(yè)干部給記者估算了一筆賬:一個糧食生產(chǎn)大縣全年糧食播種面積約100萬畝,按照南方農(nóng)民的打藥習(xí)慣,一畝田一季使用各類農(nóng)藥約3瓶(袋),一年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶子袋子就有300萬個?!叭绻堰@筆賬擴(kuò)大到全省乃至全國,將會是一個怎樣的數(shù)字?”
長江中游地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大縣調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過90%的農(nóng)民會將農(nóng)藥包裝瓶或包裝袋丟棄在田埂、水渠、小河等地,只有少數(shù)人會將其帶回村莊進(jìn)行焚燒處理。農(nóng)藥包裝廢棄物多為塑料制品,以堆放或填埋等方式處理難以降解,簡單焚燒又會產(chǎn)生二噁英等有毒氣體。一名種糧大戶告訴記者:“這些包裝袋很難點燃,需要淋上柴油才能燃燒。燒起來黑煙滾滾,氣味很臭,造成的空氣污染非常嚴(yán)重。”
多名基層干部反映,農(nóng)藥瓶子袋子會殘留氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等,如果得不到及時有效處理,污染物會逐漸進(jìn)入水體,滲入土壤。若年復(fù)一年隨意丟棄和累積,將對農(nóng)村農(nóng)田環(huán)境造成巨大破壞。
“危險廢物”誰來收
誰來收集、運(yùn)輸、處理這些農(nóng)藥包裝廢棄物?記者了解到,多年前我國農(nóng)村地區(qū)有再生資源回收體系,供銷社系統(tǒng)承擔(dān)這一職能。湖南省華容縣農(nóng)業(yè)局副局長劉紹波告訴記者,以前農(nóng)民愿意把農(nóng)藥瓶等積攢起來,去換一些零花錢,但現(xiàn)在這一回收體系早已停止運(yùn)行。對于普通農(nóng)戶來說,亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物對生產(chǎn)生活沒有明顯影響,要改變多年來養(yǎng)成的習(xí)慣非常困難。
一些地方政府曾出臺“農(nóng)資廢棄物有償回收”政策,但因力度太小,效果并不明顯。陜西省安康市寧陜縣農(nóng)水科技局副局長歐樹德說,現(xiàn)在一個瓶子頂多值幾毛錢,無法調(diào)動農(nóng)戶積極性。多數(shù)農(nóng)民還是怕麻煩,寧愿隨手丟棄或當(dāng)一般垃圾處理。
南方部分“美麗鄉(xiāng)村”試點村莊也做過類似探索,但也很難發(fā)動群眾主動參與回收。迫于考核壓力,部分村莊出現(xiàn)“村干部上門收垃圾,下田撿垃圾”現(xiàn)象。在基層事務(wù)壓力持續(xù)增加的情況下,這樣的方式難以持續(xù)。
而在實踐操作中,“誰來回收處理”“怎么回收處理”面臨更為復(fù)雜的機(jī)制問題。
根據(jù)《國家危險廢物名錄》的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)藥廢棄包裝分散在田間時與普通垃圾無異,但收集起來則屬于“危險廢物”。固體廢物污染環(huán)境防治法第五十七條規(guī)定,禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。也就是說,農(nóng)藥廢棄包裝物,不是誰想收集就能收集的。
河北省邯鄲市永年區(qū)種糧大戶郝科相,曾經(jīng)成立農(nóng)業(yè)廢棄物利用協(xié)會,打算綜合再利用農(nóng)業(yè)廢棄物。但在注冊協(xié)會時,就被主管部門明確告知,不能從事農(nóng)藥包裝等危廢物的處置,“如果要集中處理,必須有專業(yè)資質(zhì),否則涉嫌違規(guī)?!?/p>
記者采訪湘閩冀等多地基層干部了解到,要將農(nóng)藥包裝袋等廢棄物運(yùn)送到有資質(zhì)的處理單位,路程動輒上百公里,運(yùn)輸成本每噸近萬元,這樣的成本對于工業(yè)企業(yè)來說可以接受,對于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店來說就太高了,地方財政也沒有這項預(yù)算。
另一個棘手問題是,就算農(nóng)戶自覺地把農(nóng)藥廢棄包裝收集起來了,也沒地方處理。
根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法第五十四條,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所”,但現(xiàn)實中許多地方都未能做到這一點。福建省曾有幾個農(nóng)業(yè)縣設(shè)立了回收試點,因缺少處理設(shè)施而難以持續(xù)。
陜西省安康市寧陜縣的農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作推動較好,然而當(dāng)?shù)氐幕厥召Y金也非專項資金,而是來自于市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊補(bǔ)貼和縣里其他項目的撥款,總投入僅20多萬元。主管此項工作的歐樹德對記者說,如果未來依然缺少上級撥付的專項資金,回收工作也難以長期持續(xù)。
在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的大背景下,盡管各地都在加大環(huán)保資金的投入力度,但用于農(nóng)藥包裝污染治理的資金仍然少之又少,這與重視不足息息相關(guān)?!稗r(nóng)藥包裝廢棄物確實是危險廢物,但與各類工業(yè)危險廢物相比,體量尚小。各地還是更重視工業(yè)危險廢物的處置,農(nóng)業(yè)類的就差一些?!备=ㄊ…h(huán)保廳土壤環(huán)境管理處主任科員何偉說,下一步福建各地市將建設(shè)一批綜合處理設(shè)施以彌補(bǔ)不足。
“美麗農(nóng)田”不能缺位
農(nóng)民、合作社、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門,到底誰該為農(nóng)田廢棄物負(fù)主要責(zé)任?
這個問題,在2017年之前沒有答案。2017年初新修訂的《農(nóng)藥管理條例》首次提出:“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物?!必?zé)任主體明確了,但各地基層認(rèn)為這項法規(guī)缺少細(xì)則,難以落地、難以操作、難以實現(xiàn)。
“口頭上講得很多,文件也下了一堆,但是沒有具體政策,沒有可參考的模板?!备=ㄊ「6κ修r(nóng)業(yè)局植保站站長王懷震說,按要求,農(nóng)藥店、農(nóng)業(yè)企業(yè)都要有專門的回收桶,農(nóng)藥生產(chǎn)廠家有義務(wù)去回收,但由于缺少可操作的細(xì)則和強(qiáng)制措施,現(xiàn)在還沒有農(nóng)藥經(jīng)營者因為沒盡到回收義務(wù)而受到處罰。
福鼎市環(huán)保局污染防治與總量控制股副股長周甲藝說,與其他危險廢物相比,農(nóng)藥包裝廢棄物收集點較為分散、品種五花八門、常與生活垃圾混合,要讓每個農(nóng)藥廠家挨家挨戶收集,不具備可操作性。
“基層操作中往往‘法不責(zé)眾’,如果嚴(yán)格按照政策執(zhí)行,一發(fā)現(xiàn)回收不到位就處罰企業(yè),恐怕所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)都會被罰得很慘。”湖南省岳陽市一名農(nóng)業(yè)干部說。
部門之間的權(quán)責(zé)銜接不暢,使這一系列現(xiàn)實問題更難解決。按規(guī)定,農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間的“前期管理”歸口農(nóng)業(yè)部門,收集以后的管理歸口環(huán)保部門,兩部門之間如何銜接,規(guī)定比較模糊。
農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為,環(huán)保部門負(fù)責(zé)的后期處理設(shè)施嚴(yán)重不足,直接影響了農(nóng)藥經(jīng)營者收集農(nóng)藥廢棄包裝的積極性。環(huán)保干部則認(rèn)為,農(nóng)業(yè)部門的前期收集工作沒有落實到位。
“部門之間的推諉,根本原因還是不夠重視。重視的地方,自己出錢、出政策推進(jìn)工作;不重視的地方,就坐等國家出臺細(xì)則?!币晃婚L期關(guān)注土壤污染問題的專家坦言。
原環(huán)保部、原農(nóng)業(yè)部等多個國家部門已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性,并于2015年初和2017年底兩次公布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》,但至今還沒有下文。在基層對政策細(xì)則的苦盼中,農(nóng)田“生態(tài)炸彈”仍在日復(fù)一日地累積。
在采訪中,記者也看到了值得欣喜一面。比如福建、浙江、廣東等省份,先后提出了建立“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。福建省正在研究農(nóng)藥包裝廢棄物的回收試點方案,新方案將強(qiáng)調(diào)遏制增量、逐步消化存量,分階段逐步解決農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題。
接受記者采訪的農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門基層干部普遍認(rèn)為,“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中,“美麗農(nóng)田”不能缺位。這個課題復(fù)雜、緊要,各級政府部門應(yīng)當(dāng)杜絕“等靠要”心態(tài),主動作為,結(jié)合地方實際完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家主管部門也應(yīng)盡早細(xì)化責(zé)任機(jī)制,完善激勵、處罰措施,探索引入社會第三方參與,督促多部門加強(qiáng)聯(lián)動,合力拆解農(nóng)田里的“生態(tài)炸彈”。(記者 林超 周楠 秦宏 白明山 蔡馨逸)
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