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深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革,河北這樣做
2018-11-01 09:07:32 來(lái)源: 長(zhǎng)城網(wǎng)
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  推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,事關(guān)人民群眾的獲得感,事關(guān)營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的改善,是打造河北競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。

  8月22日,河北省政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”),10月3日,省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程,推進(jìn)線上線下融合,充分體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的要求,體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

在威縣市民服務(wù)中心,工作人員正在辦理業(yè)務(wù)。王林紅 攝

  “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“一把手工程”

  在河北,個(gè)體工商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷。“從網(wǎng)上咨詢到受理、審核和辦理,一次都不用跑?!笔」ど叹制髽I(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)劉秀麗說(shuō)。

  利民之事,絲發(fā)必興。河北省委黨校副教授王燕霞認(rèn)為:“通過(guò)全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,可以讓企業(yè)和群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù),能夠真正提升我省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?!彼?,各地各部門要站在為人民服務(wù)、創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境的高度,把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為“一把手工程”,主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃部署、親自協(xié)調(diào)督導(dǎo),確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

  2017年以來(lái),我省將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合實(shí)際深入推進(jìn),取得了積極進(jìn)展。建成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理;組建了市、縣兩級(jí)行政審批局,“一枚印章管審批”的格局基本形成,審批效率顯著提升,涌現(xiàn)出“一趟清”“不見(jiàn)面”“只跑一次”等改革經(jīng)驗(yàn);不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題得到初步解決。

  王燕霞表示,我省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革,雖然取得了很大成績(jī),但與構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系的目標(biāo)相比,仍有較大差距。眼界需要進(jìn)一步拓寬,思想需要進(jìn)一步解放,改革需要進(jìn)一步深化。

  “一網(wǎng)通辦”,讓群眾少跑腿

  方案要求,到2018年底,“一網(wǎng)、一門、一次”改革要初見(jiàn)成效。到2019年底,重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)要基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。

  所謂“一網(wǎng)”指的是河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。要讓企業(yè)和群眾通過(guò)訪問(wèn)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng),即可獲取全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)威辦事指南,提交各類網(wǎng)上辦事申請(qǐng),在線辦理全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

  “方案中特別提及的‘各級(jí)’‘各類’等詞匯,表達(dá)了我省推動(dòng)這項(xiàng)工作的力度和決心?!蓖跹嘞颊f(shuō)。

  河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是全省唯一權(quán)威辦事指南發(fā)布平臺(tái),負(fù)責(zé)發(fā)布全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。按照要求,各級(jí)政府部門的網(wǎng)上服務(wù)入口都要并入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng),統(tǒng)一與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。

  河北省政府辦公廳政務(wù)技術(shù)處工作人員表示,目前,涵蓋50個(gè)省直部門、14個(gè)市級(jí)和166個(gè)縣級(jí)子站點(diǎn)的河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通,并開(kāi)發(fā)了河北政務(wù)服務(wù)手機(jī)APP和微信公眾號(hào),實(shí)現(xiàn)了與PC端服務(wù)同項(xiàng)、數(shù)據(jù)同源。

  那么,哪些事情可以在網(wǎng)上辦理呢?方案給出的原則是:應(yīng)上盡上、全程在線。也就是說(shuō),除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外,各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的延伸。讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。

  在石家莊市,住房公積金管理中心開(kāi)發(fā)了“手機(jī)公積金APP”,通過(guò)自助服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“零跑腿、零資料、零審批”?!袄U存人刷臉認(rèn)證后,提交銀行卡號(hào),公積金可以實(shí)時(shí)到賬。”中心副主任曹元華說(shuō)。

  意見(jiàn)要求,2018年底前,省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%以上,縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到60%以上。2019年底前,省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。2020年底前,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)上盡上”,全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

  “我省提出的任務(wù)目標(biāo),在很多方面高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。”王燕霞說(shuō)。

  “目前,省、市、縣三級(jí)全部8.4萬(wàn)余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南已編制完成,統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系已基本形成?!焙颖笔≌k公廳政務(wù)技術(shù)處工作人員說(shuō),“截至目前,共有539個(gè)省級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦,占比62.60%;4301個(gè)市級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦,占比65.94%;27164個(gè)縣(市、區(qū))級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦,占比41.93%。”

  “只進(jìn)一扇門”,提升政務(wù)服務(wù)效能

  “原以為辦理業(yè)務(wù)要跑好幾個(gè)單位,一趟無(wú)論如何也辦不成。沒(méi)想到,來(lái)到政務(wù)服務(wù)大廳,只填寫(xiě)了一張事項(xiàng)聯(lián)辦申請(qǐng)卡,就一次性辦結(jié)了審批業(yè)務(wù),總共用了20分鐘,省事省力省心。”在邢臺(tái)市行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳,冀中能源集團(tuán)金牛貿(mào)易有限公司王玉澤說(shuō)。

  邢臺(tái)市行政審批局副局長(zhǎng)楊開(kāi)軍告訴記者,行政審批局成立后,331項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施劃轉(zhuǎn),51枚印章變成了一枚,“綜合受理窗口”做到了“一口進(jìn)、一口出”。

  方案提出,要堅(jiān)持以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo),大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理,不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。

  這“一門”,指的是市、縣兩級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合性政務(wù)大廳。

  河北省編委辦韓維康表示,目前,市縣兩級(jí)行政審批局已在我省實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,市級(jí)行政審批局共劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)1955項(xiàng),縣(市、區(qū))級(jí)行政審批局共劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)27269項(xiàng),劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)全部可在綜合性政務(wù)大廳辦理。同時(shí),大部分市都在積極推動(dòng)與群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)大廳,實(shí)行統(tǒng)一管理,集中辦理。

  方案說(shuō),對(duì)于暫時(shí)還沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到行政審批局的行政審批和其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),要由相關(guān)責(zé)任部門在綜合性政務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)窗口。垂直管理的部門要將在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。

  滄州市采取分段審批、扁平化審批等模式,不斷優(yōu)化審批流程,創(chuàng)新“小并聯(lián)”會(huì)商、打捆審批等模式,搭建“市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)平臺(tái)”,肅寧縣種植戶足不出戶,就可換發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。

  河北省政府政務(wù)公開(kāi)辦工作人員表示,在建設(shè)、完善綜合性政務(wù)大廳的同時(shí),要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。

  在“只進(jìn)一扇門”方面,方案要求,到2018年底,市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)大廳比例達(dá)到70%以上;到2019年底,除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

  “最多跑一次”,切實(shí)降低辦事成本

  石家莊市橋西區(qū)的劉元元打算辦理第二個(gè)子女生育登記手續(xù)。她帶著夫妻雙方戶口本、結(jié)婚證來(lái)到區(qū)市民服務(wù)中心,只用了13分鐘,就辦理完畢。橋西區(qū)行政審批局政策法規(guī)科科長(zhǎng)李嬌介紹說(shuō),為了進(jìn)一步提升辦事效率、提高服務(wù)水平,他們不斷完善審批平臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)。

  方案提出,充分利用信息化手段,整合政務(wù)資源、精簡(jiǎn)辦事材料、優(yōu)化辦理流程,在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件下,辦理“一件事”最多跑一次。

  承德市推動(dòng)審批流程“串改并”、審批勘驗(yàn)“單改綜”、審批要件“多改少”,先后4輪次梳理審批事項(xiàng),整合申請(qǐng)要件119個(gè)。

  “各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要通過(guò)信息共享、信息復(fù)用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類證件信息,一律不得要求提供復(fù)印件?!表n維康說(shuō),“確需提供的,應(yīng)借鑒石家莊市裕華區(qū)等地的做法,提供免費(fèi)便捷的復(fù)印服務(wù)。”

  辛集市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理,在微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)了“只進(jìn)一次門,辦結(jié)所有事”系列專題,推動(dòng)“最多跑一次”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

  方案提出,在工程建設(shè)領(lǐng)域,要實(shí)施審批制度改革,取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng);將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查;環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。2019年6月底前,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。

  “其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)也要進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程,縮短辦理時(shí)限,切實(shí)降低企業(yè)和群眾辦事成本?!蓖跹嘞颊f(shuō)。

  方案提出,要健全基層綜合便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸。

  “結(jié)合各地實(shí)際,人口較多的村可借鑒肅寧縣經(jīng)驗(yàn),在村委會(huì)設(shè)立代辦服務(wù)點(diǎn)?!表n維康說(shuō),“人口較少的村,可依托村鎮(zhèn)聯(lián)合小學(xué)等與群眾生活相關(guān)的服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立代辦服務(wù)點(diǎn),服務(wù)周邊村域?!?/p>

  信息共享,推進(jìn)一體化監(jiān)管

  方案提出,要大力推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的改造對(duì)接工作,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。

  “未接入省級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的市和部門,要于2018年10月底前完成接入工作。”相關(guān)人士說(shuō)。省級(jí)部門要在2018年底前初步完成本部門政務(wù)信息資源梳理和目錄的編制工作。

  河北省政府辦公廳政務(wù)技術(shù)處工作人員表示,目前,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”省級(jí)平臺(tái)已與國(guó)家人口庫(kù)、法人庫(kù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)共享核驗(yàn),與13個(gè)市級(jí)平臺(tái)和18個(gè)省直部門實(shí)現(xiàn)了辦件信息的實(shí)時(shí)交換,實(shí)現(xiàn)了與13個(gè)省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和住建部、文化部系統(tǒng)的對(duì)接,全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享總量達(dá)到4800萬(wàn)條。

  按照方案要求,要積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息共享,依托“信用河北”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)和河北省法人庫(kù),提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù),推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。(記者 郭慶敏 王林紅)

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