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保密云水庫水源 北京每年3億元補(bǔ)河北
2018-11-10 07:38:11 來源: 新京報(bào)
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去年11月19日,密云水庫蓄水量達(dá)20億立方米。圖為水庫水渠。資料圖片/新京報(bào)記者 侯少卿 攝

  記者昨日從北京市水務(wù)局獲悉,北京市與河北省近日簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》(簡(jiǎn)稱《協(xié)議》),將以水量、水質(zhì)、上游行為管控三方面指標(biāo),對(duì)河北省承德市和張家口市相關(guān)縣區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。協(xié)議即日起生效,實(shí)施年限暫定為2018至2020年。

  密云水庫是首都重要水源,保護(hù)密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境,也是保障首都水源安全。新京報(bào)記者了解到,北京市與河北省于2017年啟動(dòng)了密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立工作。

  北京市水務(wù)局郊區(qū)水務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次簽署協(xié)議包括水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、考核目標(biāo)、資金組成、資金使用和監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等方面,是京冀兩地深化水源保護(hù)協(xié)作的重要舉措。

  根據(jù)《協(xié)議》,開展相關(guān)工作的資金組成包含北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金和申請(qǐng)中央財(cái)政資金。其中,北京市財(cái)政資金分為補(bǔ)償資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)助資金,原則上每年3億元,河北省財(cái)政資金每年1億元,中央政策補(bǔ)助資金在協(xié)議簽訂后按政策申請(qǐng)。

  多方面進(jìn)行考核 多來水多獎(jiǎng)勵(lì)

  北京市水務(wù)局郊區(qū)水務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次《協(xié)議》的簽署,拓展了水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。以往流域生態(tài)補(bǔ)償是以跨境考核斷面的水質(zhì)情況作為考核依據(jù),此次協(xié)議則確立以水量、水質(zhì)、上游行為管控三方面作為考核依據(jù)。

  在協(xié)議實(shí)施上,《協(xié)議》建立了考核與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制。上述負(fù)責(zé)人介紹,按照補(bǔ)償協(xié)議,北京市對(duì)密云水庫上游潮白河流域河北省承德市、張家口市相關(guān)縣(區(qū))進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,對(duì)污染治理工作成效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

  其中,水質(zhì)考核在國(guó)家規(guī)定的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項(xiàng)指標(biāo)外,還增加了總氮指標(biāo),對(duì)總氮下降幅度給予獎(jiǎng)勵(lì)。水量考核在2000年以來多年平均入境水量的基礎(chǔ)上,實(shí)行多來水、多獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。

  此外,對(duì)京冀協(xié)同水源保護(hù)也由單純項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)向綜合政策支持。據(jù)介紹,補(bǔ)償協(xié)議簽訂后,將現(xiàn)有對(duì)上游地區(qū)的具體項(xiàng)目支持改為補(bǔ)償政策支持,給張家口、承德兩市及相關(guān)五縣(沽源、赤城、豐寧、灤平、興?。└蟮淖灾鳈?quán),有利于上游統(tǒng)籌做好水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護(hù)等工作。

  根據(jù)《協(xié)議》,開展相關(guān)工作的資金組成包含北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金和申請(qǐng)中央財(cái)政資金。其中,北京市財(cái)政資金分為補(bǔ)償資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)助資金,原則上每年3億元,河北省財(cái)政資金每年1億元,中央政策補(bǔ)助資金在協(xié)議簽訂后按政策申請(qǐng)。

  兩地將加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治

  據(jù)了解,為推進(jìn)《協(xié)議》落實(shí),今年9月中旬,北京市與河北省環(huán)保、水利、財(cái)政、發(fā)展改革等部門在密云水庫上游流域開展了工作調(diào)研和任務(wù)部署,建立補(bǔ)償方案的運(yùn)行機(jī)制。

  根據(jù)《協(xié)議》,將在潮河、白河干流及主要支流設(shè)置5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,相關(guān)部門制定了水質(zhì)、水量聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案,京冀兩地生態(tài)環(huán)境部門自8月份起,已在潮白河進(jìn)行水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè),水務(wù)部門將以國(guó)家級(jí)水文站數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行水量分析計(jì)算。

  上述負(fù)責(zé)人介紹,今后,兩省市將加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。河北省承德市、張家口市編制流域水污染防治和水資源保護(hù)與利用總體實(shí)施方案及年度計(jì)劃,實(shí)施方案將采取硬件軟件相結(jié)合方式,與“河長(zhǎng)制”、環(huán)保督查、生態(tài)紅線管控等現(xiàn)有工作機(jī)制相結(jié)合,切實(shí)解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。京冀兩地也將根據(jù)《協(xié)議》三年的實(shí)施情況補(bǔ)充完善,不斷豐富合作內(nèi)容。

  同時(shí),兩地將在密云水庫上游1.6萬平方公里,包括北京市的延慶、懷柔、密云三區(qū)和河北省張家口、承德兩市五縣,以“河長(zhǎng)制”為平臺(tái),以“斷面考核”為檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo),開展“山水林田湖草”一體化保護(hù)試點(diǎn)工作。兩地將開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)、河濱帶、庫濱帶生態(tài)治理、污水處理與再生水利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、尾礦污染治理等工作,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),“讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧、能受益”。

  ■ 意義

  建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

  北京市水務(wù)局郊區(qū)水務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次《協(xié)議》簽署是北京首次與外省在流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償上簽訂相關(guān)協(xié)議,是按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署,推進(jìn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等文件要求落實(shí),深化水源保護(hù)協(xié)作的一個(gè)重要舉措。

  該負(fù)責(zé)人表示,簽署《協(xié)議》最主要的意義是在京冀水源涵養(yǎng)區(qū)建立了一個(gè)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,“潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)原來兩地也在保護(hù),但沒有形成這種雙方要合作,有指標(biāo)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的橫向保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。

  根據(jù)《協(xié)議》,北京市、河北省將按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則,建立協(xié)作機(jī)制,共同推進(jìn)流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。河北省將“自覺當(dāng)好首都政治護(hù)城河和生態(tài)安全屏障,著力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”,加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)修復(fù),切實(shí)發(fā)揮水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的作用。北京市作為受益地區(qū),要落實(shí)補(bǔ)償政策,建立穩(wěn)定投入機(jī)制,創(chuàng)新和拓寬補(bǔ)償方式,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才援助,支持貧困地區(qū)發(fā)展,推進(jìn)京冀協(xié)同發(fā)展。

  ■ 背景

  跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)顯成效

  記者梳理此前報(bào)道發(fā)現(xiàn),此次簽署補(bǔ)償協(xié)議,推進(jìn)流域上下游建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在整個(gè)京津冀地區(qū)并非首例。

  中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出,“推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”?!董h(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出,“鼓勵(lì)地區(qū)間探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,在流域生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。

  2016年,財(cái)政部、原環(huán)保部決定在引灤入津流域(河北、天津)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。河北省與天津市在前期合作的基礎(chǔ)上,共同簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》,河北、天津共同出資設(shè)立引灤入津水環(huán)境補(bǔ)償資金,資金額度為兩省市2016年至2018年每年各1億元,共6億元。河北省通過開展面源污染治理等污染治理和生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),確保水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)并穩(wěn)步提升。若考核年度水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于考核目標(biāo),天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財(cái)政根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)完成情況,每年最多獎(jiǎng)勵(lì)河北省3億元,用于污染治理。

  近兩年兩地聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,與2015年底相比,灤河水質(zhì)已明顯改善。截至2018年,河北省已連續(xù)三年足額獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

  保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)《協(xié)議》如何考核、補(bǔ)償

  范圍

  密云水庫上游潮白河流域河北省承德市和張家口市相關(guān)縣(區(qū))

  期限

  補(bǔ)償實(shí)施年限為2018年至2020年,期限三年

  水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)

  ●在潮河、白河干流及主要支流設(shè)置5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,其中古北口、后城和墻子路監(jiān)測(cè)斷面為跨省界考核監(jiān)測(cè)斷面,新城子鎮(zhèn)和耗眼梁監(jiān)測(cè)斷面為參考斷面,共同開展監(jiān)測(cè)

  ●在白河下堡、潮河古北口、黑河三道營(yíng)設(shè)置3個(gè)水文監(jiān)測(cè)斷面,共同監(jiān)測(cè)跨境水量

  水質(zhì)考核目標(biāo)

  潮河古北口、清水河墻子路 考核監(jiān)測(cè)斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷年均值達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

  白河后城 考核監(jiān)測(cè)斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷年均值達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

  潮白河流域?qū)嵤┛偟欧趴刂?,作為?jiǎng)勵(lì)指標(biāo),古北口、后城、墻子路斷面總氮年均值分別以2017年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為參考目標(biāo)值,分別是10.72mg/L、10.47mg/L、3.48mg/L

  水量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

  水量分配方案確定前

  ●當(dāng)年入境水量不足2億立方米時(shí),補(bǔ)助資金基數(shù)為5000萬元

  ●當(dāng)入境水量超過2億立方米不到3億立方米時(shí),每超1000萬立方米增加1000萬元

  ●超過3億立方米不到4億立方米時(shí),每超1000萬立方米增加750萬元

  ●當(dāng)水量超過4億立方米不到6億立方米時(shí),每超過1000萬立方米增加500萬元

  資金組成

  資金由北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金和申請(qǐng)中央財(cái)政資金組成

  ●北京市財(cái)政資金分為補(bǔ)償資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)助資金,原則上每年3億元(根據(jù)考核結(jié)果據(jù)實(shí)支付)

  ●河北省財(cái)政資金每年1億元

  ●中央政策補(bǔ)助資金在協(xié)議簽訂后按政策申請(qǐng)(記者 周依)

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