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“一張清單”打開市場活力之門——聚焦全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單
2018-12-25 19:23:58 來源: 新華網(wǎng)
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(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(1)“一張清單”打開市場活力之門——聚焦全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

  在福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)綜合服務(wù)大廳,工作人員(后)在引導(dǎo)企業(yè)人員使用自助系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)(2017年4月6日攝)。新華社記者 宋為偉 攝

  新華社北京12月25日電 題:“一張清單”打開市場活力之門——聚焦全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

  新華社記者 安蓓、陳煒偉、于佳欣

  隨著《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》25日正式公布,我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段,實(shí)現(xiàn)清單之外所有市場主體“非禁即入”。

  市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些特點(diǎn)?意義何在?如何落實(shí)?

  一張清單管準(zhǔn)入

  “全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署,是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新?!眹野l(fā)展改革委體改司司長徐善長在當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說。

  市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指以清單方式明確列出中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

  清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類,共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。對于禁止類事項(xiàng),市場主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批。對于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng),由市場主體提出申請,行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

  徐善長說,2018年版負(fù)面清單將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入,確?!叭珖粡垎巍钡臋?quán)威性與統(tǒng)一性?!笆袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定,未經(jīng)國務(wù)院授權(quán),各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,不得擅自增減、變更市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目?!?/p>

  “將所有分散各處的禁止、許可事項(xiàng)在一張清單上集成,做到‘一網(wǎng)打盡、一單列盡’,既清晰表明了市場準(zhǔn)入的‘紅線’所在,又明確地給市場主體點(diǎn)亮了‘交通燈’?!敝貞c大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升說。

  2016年3月,我國制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》,在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,形成2018年版負(fù)面清單。

  與試點(diǎn)版負(fù)面清單相比,2018年版負(fù)面清單事項(xiàng)減少177項(xiàng),具體管理措施減少288條,大幅壓減54%。

  “進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的余地還很大?!鄙虅?wù)部條法司副巡視員葉軍說,要以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口,推動(dòng)各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬,不斷縮減清單事項(xiàng)。

  在2018年版負(fù)面清單中,專門增設(shè)了“地方性許可措施”欄目。徐善長說,將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級人民政府按照相關(guān)立法程序制定的地方性市場準(zhǔn)入管理措施納入,進(jìn)一步體現(xiàn)了地區(qū)差異性,提升清單的完備性。

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(2)“一張清單”打開市場活力之門——聚焦全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

  眾多企業(yè)代表在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢注冊(2017年5月9日攝)。新華社記者 楊青 攝

  各類市場主體同等準(zhǔn)入

  市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立后,無論國企還是民企,無論內(nèi)資還是外資,無論大企業(yè)還是中小企業(yè),都一視同仁,享有同等市場準(zhǔn)入條件待遇,實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。

  “市場準(zhǔn)入負(fù)面清單‘非禁即入’理念背后,體現(xiàn)的是‘公平’,即在清單面前,實(shí)現(xiàn)‘人人平等’,清單外領(lǐng)域,做到‘英雄不問出處’,這是政府管理方式和理念的重大變革?!标惿f。

  徐善長強(qiáng)調(diào),有關(guān)部門將進(jìn)一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。負(fù)面清單之外,不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件,不得采取額外準(zhǔn)入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施,要進(jìn)一步明確審批條件和流程,對所有市場主體公平公正、一視同仁。

  今年6月底我國發(fā)布了2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。徐善長說,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對境外投資者,屬于外商投資管理范疇;市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施,屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

  清單編制體現(xiàn)法治原則。“務(wù)求清單所列出的每一事項(xiàng)于法有據(jù)?!敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院研究員郭麗巖說,對沒有法律法規(guī)依據(jù)的規(guī)定集中清理,但凡列入清單的管理事項(xiàng),必需經(jīng)由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)立,堅(jiān)決避免于法無據(jù)事項(xiàng)進(jìn)入清單。

  徐善長說,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,厘清了市場和政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界?!笆袌鲋黧w可以一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定,有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,將‘剩余決定權(quán)’和‘自主權(quán)’賦予市場主體,讓市場這只‘看不見的手’發(fā)揮決定性作用?!?/p>

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(3)“一張清單”打開市場活力之門——聚焦全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

  在中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心,工作人員在為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)(11月20日攝)。新華社記者 馮大鵬 攝

  讓清單“動(dòng)”起來

  在全國市場實(shí)行統(tǒng)一的負(fù)面清單,世界上并無成熟經(jīng)驗(yàn)可循。這項(xiàng)創(chuàng)新性改革,如何落實(shí)?

  信息公開,是政策透明度的保障。徐善長說,已初步建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制,向社會(huì)公開有關(guān)內(nèi)容信息,便于市場主體實(shí)時(shí)查詢。下一步,還將進(jìn)一步豐富信息公開內(nèi)容,不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。

  清單動(dòng)態(tài)調(diào)整,是提高政策科學(xué)性的關(guān)鍵。專家認(rèn)為,清單管理并非僵化管理,隨著改革開放進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂、“放管服”改革推進(jìn),針對市場準(zhǔn)入的規(guī)制措施也會(huì)發(fā)生變化。

  葉軍介紹,下一步將著手建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,探索建立第三方評估機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推動(dòng)不斷放寬市場準(zhǔn)入限制,進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng),優(yōu)化清單結(jié)構(gòu),增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。

  “讓清單‘動(dòng)’起來,是實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入有效規(guī)制的基礎(chǔ)與保證,為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度注入‘活的靈魂’?!敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院助理教授任啟明說。

  國家發(fā)改委體改司副司長萬勁松說,為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持底線思維,保留了對特殊情況下啟動(dòng)市場準(zhǔn)入限制的權(quán)限,明確因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的,經(jīng)國務(wù)院同意,可作為特別事項(xiàng)條款,實(shí)時(shí)列入清單。

  全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”,將監(jiān)管關(guān)口后移。

  “實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,并非放任不管,而是把激發(fā)市場活力與優(yōu)化市場監(jiān)管服務(wù)有機(jī)統(tǒng)籌,切實(shí)把該放的放足,該管的管好?!鄙虾I缈圃貉芯繂T李建偉說。

  徐善長說,這有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí),將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革,進(jìn)一步完善與市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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