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改革開(kāi)放40年我國(guó)登記注冊(cè)改革發(fā)生五大變化
2018-12-25 20:00:27 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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(社會(huì))國(guó)新辦舉行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展40年新聞發(fā)布會(huì)

  12月25日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其介紹市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展40年有關(guān)情況,并答記者問(wèn)。 新華社記者 李鑫 攝

  新華社北京12月25日電 題:改革開(kāi)放40年我國(guó)登記注冊(cè)改革發(fā)生五大變化

  新華社記者趙文君

  國(guó)新辦25日舉行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展40年新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其在發(fā)布會(huì)上說(shuō),改革開(kāi)放40年來(lái),市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展有五大方面的巨大變化。

  一是注冊(cè)類型從單一到多樣,滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求。

  改革開(kāi)放初期登記注冊(cè)針對(duì)的主要是公有制企業(yè)。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展,如今,登記注冊(cè)在所有制性質(zhì)方面,從單一的公有制企業(yè)一枝獨(dú)秀,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營(yíng)企業(yè)初露萌芽,再到深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放、千帆競(jìng)發(fā)。

  在組織形式方面,從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無(wú)選擇,到聯(lián)營(yíng)、合伙、私營(yíng)企業(yè)形式的各種嘗試,再到現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制出現(xiàn),以及合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,外商投資的獨(dú)資、合資、合作以及外商投資合伙企業(yè)等形式。投資人可以根據(jù)不同的責(zé)任承擔(dān)方式和治理結(jié)構(gòu)自由選擇,市場(chǎng)主體類型實(shí)現(xiàn)了從改革前的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不分,到現(xiàn)在的有限責(zé)任、無(wú)限責(zé)任、有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任并存等多種類的企業(yè)管理架構(gòu),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ),發(fā)揮了積極作用。

  二是登記原則從審批制到準(zhǔn)則制,充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的自主選擇權(quán)。改革開(kāi)放初期,設(shè)立企業(yè)需要到各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)主管部門層層審批。企業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批核準(zhǔn),注冊(cè)資本的數(shù)額、出資方式、出資時(shí)間等都有嚴(yán)格要求。

  馬正其介紹,2000年前后,成立一個(gè)商品批發(fā)公司的注冊(cè)資本不得低于50萬(wàn)元,成立股份公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬(wàn)元,注冊(cè)資本在公司成立之前就要一次繳足,如果以專利權(quán)等作為出資,不能超過(guò)注冊(cè)資本的20%,而且股權(quán)、債權(quán)等都不可以作為出資。公司的經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化時(shí),要經(jīng)過(guò)審批核準(zhǔn)之后才可以變更,否則將被按照“超范圍經(jīng)營(yíng)”予以處罰。這些規(guī)定,限制了企業(yè)的投資能力和經(jīng)營(yíng)自由。相比之下,現(xiàn)在成立公司,不再有注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)范圍的限制,極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辦企業(yè)的活力和熱情。

  三是法律文件從欠缺到健全,建立了系統(tǒng)完備的登記注冊(cè)制度體系。在登記注冊(cè)法律制度方面,已經(jīng)形成了以公司法、合伙企業(yè)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律、公司登記管理?xiàng)l例等行政法規(guī)以及一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定。

  四是辦理方式上從手工到智能,拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”的信息化途徑。

  改革開(kāi)放初期,登記注冊(cè)為完全的手工操作,企業(yè)從登記窗口現(xiàn)場(chǎng)提交手寫的紙質(zhì)材料,登記人員經(jīng)過(guò)人工查詢和審查后,發(fā)放手寫的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  現(xiàn)在,全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)的電子化和登記注冊(cè)信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,有的地方實(shí)現(xiàn)了全程電子化和“無(wú)紙化”登記,申請(qǐng)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),在全世界任何一個(gè)地方,足不出戶在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料,通過(guò)快遞郵寄“零見(jiàn)面”領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。還有的地方試點(diǎn)創(chuàng)新了“微信辦照”“自助辦照”等。

  營(yíng)業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化,從用毛筆人工書寫的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,到計(jì)算機(jī)打印,從在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來(lái)擴(kuò)充登記注冊(cè)信息,直至目前正在制定推廣的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,滿足了企業(yè)的個(gè)性化需求。

  五是辦事成本從較高到免費(fèi),營(yíng)造了便捷高效透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

  商事制度改革之前,開(kāi)辦企業(yè)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都較高。設(shè)立企業(yè)環(huán)節(jié)多,時(shí)間漫長(zhǎng),除去辦理各種行政審批的各種成本,登記注冊(cè)涉及的成本也很多。

  2013年以來(lái),全國(guó)通過(guò)“放管服”改革和深化商事制度改革,幫助企業(yè)免去登記注冊(cè)費(fèi)、注冊(cè)資本驗(yàn)資費(fèi)、年檢的審計(jì)報(bào)告費(fèi)用等等,降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟(jì)成本。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié),壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,將企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間從22.9天壓縮至8.5天,市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻顯著降低。

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