【智庫(kù)答問】

　　本期嘉賓：

　　北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng) 洪秀敏

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心研究員 胡宏偉

　　河南省職工醫(yī)院黨委書記 于茵茵

　　1.嬰幼兒照護(hù)需求巨大 市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足

　　光明智庫(kù)：有調(diào)查顯示，目前我國(guó)嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩照料。“有心而無(wú)力”照護(hù)孩子成為一代父母的隱憂。請(qǐng)問，為何會(huì)存在上述難題，當(dāng)前育嬰市場(chǎng)的總體情況怎樣，哪些瓶頸亟待突破？

　　胡宏偉：從社會(huì)角度看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，為促進(jìn)企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、緩解企業(yè)福利包袱過重等問題，我國(guó)加速社會(huì)保障社會(huì)化進(jìn)程，建立了真正意義上的社會(huì)保障體系。其間，單位開辦的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸關(guān)閉，而社會(huì)開辦的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量上尚不夠健全，這就造成了當(dāng)前托育服務(wù)市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足的局面。

　　從家庭角度看，家庭向小型化、核心化趨勢(shì)發(fā)展，在嬰幼兒照護(hù)方面的能力也隨之下降。

　　從市場(chǎng)角度看，由于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)存在初期資金投入大、回報(bào)率低、成本回收周期長(zhǎng)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等問題，也限制了托育服務(wù)供給體系的發(fā)展。

　　從監(jiān)管角度看，我國(guó)之前缺乏統(tǒng)一、完善的政策支持體系、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，也在一定程度上制約了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展。

　　當(dāng)前，需要通過系統(tǒng)性的政策支持、機(jī)制建設(shè)、要素投入，改善我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)供給狀況，提升服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)化水平，推動(dòng)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；通過完善制度、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面工作，重點(diǎn)改善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面的狀況；通過完善勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)嬰幼兒父母在工作、薪酬方面的支持，增加對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的引導(dǎo)力度。

　　洪秀敏：一些省市已經(jīng)開始重視發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)向規(guī)范、有序發(fā)展，但總體來說還存在很多亟待解決的矛盾：高昂的托育供給與普惠性需求之間的矛盾。當(dāng)前公辦機(jī)構(gòu)短缺，民辦機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，對(duì)收入相對(duì)較低、有剛性需求的家庭來說負(fù)擔(dān)較重；家庭不斷增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)托育的需求與托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊之間的矛盾。家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的品質(zhì)要求越來越高，但托育市場(chǎng)質(zhì)量堪憂，從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度有限，甚至還存在一定的健康、安全隱患；供給服務(wù)單一和多元化托育需求之間的矛盾。當(dāng)前市場(chǎng)上提供的托育服務(wù)不僅數(shù)量較少，而且形式單一，無(wú)法滿足不同家庭的多元化需求。

　　于茵茵：從實(shí)際情況看，我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)以非正規(guī)照料為主，母親是最主要的照料者，祖父母或外祖父母參與照料的近八成，其中四成為主要照料者。尤其是全面二孩政策放開之后，嬰幼兒照護(hù)更增添了家庭負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺。目前來看，民辦機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障不夠，收費(fèi)價(jià)格較高，審批、監(jiān)管、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)暫無(wú)明確的法律規(guī)范依據(jù)。人才培養(yǎng)方面，育嬰師缺口大、入職門檻低、服務(wù)質(zhì)量無(wú)保障。

　　2.新政策釋放新紅利 市場(chǎng)發(fā)展迎機(jī)遇

　　光明智庫(kù)：有網(wǎng)友反饋，育嬰市場(chǎng)良莠不齊，質(zhì)量好的育嬰機(jī)構(gòu)收費(fèi)高，收費(fèi)低的機(jī)構(gòu)照護(hù)質(zhì)量又令人擔(dān)憂。請(qǐng)問，國(guó)家新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）為育嬰市場(chǎng)發(fā)展釋放了哪些紅利？

　　洪秀敏：促進(jìn)照護(hù)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。一方面，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)；另一方面，逐步推進(jìn)照護(hù)服務(wù)人員資格的準(zhǔn)入制度，保障和不斷促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

　　增加多元化、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)力量以多種形式開辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方政府新建、改擴(kuò)建一批嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，支持企事業(yè)單位在自有場(chǎng)地內(nèi)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園向下延伸，招收2至3歲幼兒。這些都為嬰幼兒照護(hù)市場(chǎng)優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板提供了有力支持。

　　建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的管理保障。明確提出將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，建立國(guó)家衛(wèi)生健康部門牽頭、各相關(guān)部門協(xié)同的管理機(jī)制和組織保障。這些舉措有利于理順?gòu)胗變赫兆o(hù)服務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　胡宏偉：《意見》是推動(dòng)和保障新時(shí)代我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的總體方案，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)帶來巨大機(jī)遇。

　　有利于降低行業(yè)發(fā)展成本?！兑庖姟饭蠢樟送暾恼咧С煮w系，鼓勵(lì)地方政府通過減稅降費(fèi)、減免租金等方式，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的支持力度，同時(shí)提出將嬰幼照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先予以保障，并通過多種途徑滿足嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地需求，從而降低行業(yè)成本。

　　有利于專業(yè)照護(hù)人才培養(yǎng)?！兑庖姟诽岢鲆獢U(kuò)大大中專院校相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，培養(yǎng)出專業(yè)化程度較高的從業(yè)人員，建立起完整的人才培訓(xùn)體系，這些政策將有助于提升從業(yè)隊(duì)伍水平和隊(duì)伍穩(wěn)定性。

　　于茵茵：《意見》出臺(tái)是及時(shí)雨，為幼有所育的民生需求釋放了紅利：明確了對(duì)家庭照護(hù)的支持和指導(dǎo)，如鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間，全面落實(shí)產(chǎn)假政策，開展入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家庭課堂等活動(dòng)；明確了對(duì)社區(qū)照護(hù)與早教的支持和指導(dǎo)，從城鄉(xiāng)新社區(qū)規(guī)劃、老社區(qū)改造中嬰幼兒照護(hù)早教用房用地保障、設(shè)施配套完善等方面給予明確支持；鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦多形式、多層次、多元化的托幼照護(hù)機(jī)構(gòu)，滿足家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

　　3.避免返崗“冷遇”，才能幼有所育

　　光明智庫(kù)：生育、照護(hù)孩子需要女性付出大量精力，與此同時(shí)工作壓力絲毫未減，并且有可能面臨返崗后的各種“冷遇”。新出臺(tái)的《意見》對(duì)父母照護(hù)嬰幼兒的權(quán)利給予了保障。您認(rèn)為用人單位應(yīng)該做哪些制度性安排，讓家長(zhǎng)真正安心、暖心？

　　于茵茵：《意見》的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)孩子、家長(zhǎng)和民族都是利好。河南省2018年11月1日正式實(shí)施了《河南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，對(duì)生育期女職工有足額的生育補(bǔ)貼。不過好政策落實(shí)起來還任重道遠(yuǎn)。目前，經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位人力成本越來越高，落實(shí)《意見》勢(shì)必增加用人數(shù)量，提高經(jīng)營(yíng)成本。加之質(zhì)量放心、價(jià)格可及的育幼機(jī)構(gòu)少之又少，托幼成本高到比肩甚至超過女職工工資水平，勢(shì)必給就業(yè)和產(chǎn)后返崗造成困難。

　　可鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)自辦哺乳室等，既提高母乳喂養(yǎng)質(zhì)量，還便于為安置部分符合條件的轉(zhuǎn)崗職工再上崗預(yù)留空間，也會(huì)降低托幼成本。還可在兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)區(qū)強(qiáng)化幼教課程，利用醫(yī)療康復(fù)資源進(jìn)行早教，彌補(bǔ)幼教資源缺口。

　　胡宏偉：《意見》鼓勵(lì)、支持用人單位為員工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)支持，結(jié)合員工育嬰期間和育嬰結(jié)束之后兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善單位內(nèi)部制度性安排。用人單位應(yīng)建立育兒?jiǎn)T工工作保護(hù)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府的產(chǎn)假政策和相關(guān)支持政策，重點(diǎn)從工作內(nèi)容、強(qiáng)度、工作銜接等方面做好保障，給予育嬰員工回歸崗位必要支持。

　　洪秀敏：出臺(tái)配套政策十分緊迫，這是緩解女性就業(yè)壓力，保障育齡婦女工作和家庭平衡的重要舉措。比如，可參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行男女共享帶薪育兒假，鼓勵(lì)男女共同分擔(dān)育兒責(zé)任。2019年2月人力資源和社會(huì)保障部、教育部、司法部、衛(wèi)生健康委等9部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視，為育嬰婦女就業(yè)提供政策支持。可考慮根據(jù)女員工生育假期的情況，在稅收方面給予企業(yè)一定優(yōu)惠，以平衡勞動(dòng)者和用人單位之間的權(quán)益。也可考慮由國(guó)家財(cái)政或生育基金按比例或以固定金額支付女員工在產(chǎn)假或育兒假期間的薪資。對(duì)于已經(jīng)離開崗位、回歸家庭的女性，可通過就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、開發(fā)公益性崗位等措施支持女性重返崗位。

　　4.借鑒他山之石，營(yíng)建嬰幼兒照護(hù)良好氛圍

　　光明智庫(kù)：根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)資料，2014年OECD的33個(gè)國(guó)家平均入托率已達(dá)到33.77%，遠(yuǎn)高于我國(guó)目前水平。國(guó)外在嬰幼兒照護(hù)方面有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

　　胡宏偉：在“兒童優(yōu)先”社會(huì)發(fā)展理念的影響下，兒童福利、服務(wù)一直被發(fā)達(dá)國(guó)家視為社會(huì)福利的核心內(nèi)容之一。以法國(guó)為例，法國(guó)的嬰幼兒照護(hù)體系主要由集體和個(gè)體兩部分構(gòu)成，二者都按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)行、接受管理。目前，法國(guó)已經(jīng)形成了“三三制”（3個(gè)月~3周歲）嬰幼兒照護(hù)體系，該體系中有周一到周五的日間照護(hù)托兒所，也有24小時(shí)全天候照護(hù)中心。這些嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置在居民區(qū)，就近服務(wù)社區(qū)成員。政府為公辦和民辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)提供相同的政策支持。法國(guó)的嬰幼兒照護(hù)支持體系良好，也是法國(guó)總和生育率高于周邊西歐國(guó)家的重要原因之一。

　　這個(gè)案例給了我們諸多啟發(fā)：宏觀層面，站在國(guó)家人口戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來設(shè)計(jì)、實(shí)施嬰幼兒照護(hù)保障發(fā)展方案，從政策體系建設(shè)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、系統(tǒng)性資源投入、全方位要素激勵(lì)整合等方面，建設(shè)生育友好型社會(huì)、嬰幼照護(hù)友好型社會(huì)。政策層面，政府支持土地規(guī)劃、行業(yè)引導(dǎo)、帶薪休假、生育津貼等政策落實(shí)到位，建立周期性補(bǔ)助基金，督促市場(chǎng)實(shí)施彈性工作時(shí)間，落實(shí)嬰幼照護(hù)工作支持機(jī)制。同時(shí)，還需意識(shí)到嬰幼兒照護(hù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的制度安排，需要政府、社區(qū)、企業(yè)和家庭合理分工，家庭是嬰幼兒照護(hù)的基本單元和主要供給者，社會(huì)要發(fā)揮好服務(wù)需求“外溢”后的補(bǔ)充性角色，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，盡快建立多形式、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

　　洪秀敏：發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)已經(jīng)成為很多歐美國(guó)家關(guān)注的重要議題，一系列以照護(hù)服務(wù)為主的社會(huì)福利政策相繼出臺(tái)、落地，值得我國(guó)參考。目前，國(guó)外各種形式的托育服務(wù)模式和項(xiàng)目為家庭提供了靈活多樣的照護(hù)服務(wù)選擇，如公立托幼機(jī)構(gòu)、私立日托中心、家庭托管中心等。社區(qū)化托育照顧網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建并愈發(fā)完善，注重將家庭式托育服務(wù)納入整個(gè)社會(huì)的托育服務(wù)體系當(dāng)中，落實(shí)家庭托育服務(wù)證照制度，保障家庭式托育的服務(wù)質(zhì)量。非營(yíng)利托育服務(wù)制度進(jìn)一步完善，公共財(cái)政向弱勢(shì)家庭傾斜，充分利用親職假、育兒假和育嬰留職津貼或減免部分托育費(fèi)用的方式來疏解托育服務(wù)需求與供給之間的矛盾。除此之外，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的國(guó)家和地區(qū)還特別關(guān)注有身心障礙、學(xué)習(xí)障礙、發(fā)展遲緩等缺陷的嬰幼兒，注重滿足其特殊需求。

　　于茵茵：美國(guó)在推行早期提前開端計(jì)劃過程中，對(duì)早教人員有特別嚴(yán)格的審查，包括犯罪記錄、兒童虐待記錄以及性犯罪登記檢查等。同時(shí)引入職業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)制，考查從業(yè)人員心理健康水平、職業(yè)興趣、職業(yè)人格和能力傾向等內(nèi)容。為了進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)，美國(guó)規(guī)定嬰兒、學(xué)步兒、兒童發(fā)展助理證書的有效期為3年，此后每年更新一次，以確保教師及時(shí)擁有最新的照護(hù)技能。

　　由此，我們可得到以下啟發(fā)：嚴(yán)格審核照護(hù)人員從業(yè)資質(zhì)十分必要，建議將育嬰師證照和學(xué)歷并重，納入學(xué)歷教育和職稱晉升序列，以保證師資質(zhì)量；建立育嬰資格更新制度，形成終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。在制定早教人員資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可考慮實(shí)行試用期制度，明確資格證的有效期，規(guī)定在資格證書有效期滿后，必須完成規(guī)定的培訓(xùn)才能重新申領(lǐng)，也可考慮將再教育機(jī)制與職稱評(píng)定機(jī)制相結(jié)合，以調(diào)動(dòng)其專業(yè)發(fā)展的積極性。

　?。ㄓ浾?李曉、王斯敏、蔣新軍、王佳、覃慶衛(wèi)）