36尾珍貴的中華鱘在養(yǎng)殖基地意外死亡,當(dāng)?shù)卦诮üさ乇恢阜Q為直接“肇事”方。然而,在質(zhì)疑聲中,一次次批示、約談和通知,甚至趕赴湖北荊州的工作專班,沒能救得了36條珍貴的子一代中華鱘的命。
7月25日上午,湖北省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王立山做客中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站,圍繞“拿出實(shí)招硬招堅(jiān)決整治形式主義官僚主義”主題接受采訪時(shí),披露了中華鱘子一代大量死亡問題,查處了15名不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部,其中廳級(jí)干部2人、縣處級(jí)干部7人。
大部分中華鱘子一代棲身荊州
中華鱘貴為中國長江特有珍稀物種、國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,被稱為“國寶”,有著“水中大熊貓”的美譽(yù),2017年,第七屆世界軍運(yùn)會(huì)吉祥物原型確定為中華鱘。然而,因?yàn)樯姝h(huán)境的不斷破壞,中華鱘正面臨著滅絕風(fēng)險(xiǎn)。近兩年,在長江流域發(fā)現(xiàn)的野生中華鱘,只有二十余尾,并且其自然繁殖已經(jīng)開始出現(xiàn)年際不連續(xù)。于是,野生中華鱘通過人工繁育的親生子——中華鱘子一代,成了中華鱘物種保護(hù)的“一線生機(jī)”。
子一代中華鱘是人工條件下,野生中華鱘被取卵、受精、孵化得到的個(gè)體。它們被飼養(yǎng)十多年后終于長大、性成熟,在人工環(huán)境下產(chǎn)卵、受精、孵化得到中華鱘被稱為子二代。 一般而言,子一代中華鱘比子二代的“體質(zhì)”更好,遺傳多樣性更豐富。
原農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)《中華鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃(2015—2030年)》明確要求,充分利用子一代中華鱘等的性成熟個(gè)體,進(jìn)行人工繁殖,擴(kuò)大增殖放流的規(guī)模。
性成熟的中華鱘才被稱為親本或親魚。全國僅余不足1000尾人工飼養(yǎng)著的子一代中華鱘親魚,其中近60%、567尾“棲身”于湖北省荊州市紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)內(nèi)的湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司郢北場區(qū)的中華鱘養(yǎng)殖基地內(nèi)。
這567尾中華鱘被農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室2017年下發(fā)的相關(guān)文件明確表述為“極其珍貴”,“占現(xiàn)有人工保存子一代親本個(gè)體總量的一半以上,對完成中央要求以中華鱘為代表的長江珍稀特有物種保護(hù)具有極端重要的意義?!?/p>
然而,2017年9月20日至2018年10月20日,湖北荊州市紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)在開建羋月橋等項(xiàng)目時(shí),工地附近的湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司中華鱘養(yǎng)殖基地36尾子一代中華鱘親魚死亡。
面對曝光和調(diào)查,工地施工照舊
其中,2017年9月20日,一天之內(nèi),兩尾中華鱘子一代死亡。湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司員工工作日志上的統(tǒng)計(jì)顯示,此后的一年時(shí)間里,共有36尾子一代的中華鱘陸續(xù)死亡。來自該公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,此前五年子一代死亡總數(shù)只有7尾。該公司將子一代死亡原因直指附近的施工項(xiàng)目——羋月橋。
公開信息顯示,2014年6月,原荊州海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)更名成為荊州文旅區(qū)后,當(dāng)?shù)丶涌炻糜伍_發(fā)建設(shè)步伐,包括“鳳凰大道”、“羋月橋”、“廟湖環(huán)境整治”等一批項(xiàng)目陸續(xù)上馬開工,這些都是當(dāng)?shù)氐闹匾姓こ獭?/p>
湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司訴稱,2017年上半年羋月橋開始施工打樁,中華鱘養(yǎng)殖基地近一半的土地被“征遷”。羋月橋工地與已經(jīng)拆遷過半的湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司中華鱘養(yǎng)殖基地的最大養(yǎng)殖池距離不足5米,僅一墻之隔。
湖北省水產(chǎn)局組織的專家組對死亡的子一代中華鱘死因作出鑒定,稱與施工造成的震動(dòng)、噪聲、水源變化等有直接關(guān)系。湖北省水產(chǎn)局漁政處相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示,中華鱘很敏感,或者說膽小,有大的震動(dòng)、噪聲,它會(huì)亂竄,會(huì)撞到墻,或擦傷、內(nèi)傷,可能造成感染、死亡。
事實(shí)上,在子一代中華鱘出現(xiàn)死亡之后,圍繞著中華鱘保護(hù)所做的努力就沒有停止過,早在2017年11月,原農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室就曾向當(dāng)時(shí)的湖北省農(nóng)業(yè)廳去函,措辭嚴(yán)厲、態(tài)度明確:恒升公司的567條親本極其珍貴,對完成中央要求以中華鱘為代表的長江珍稀特有物種保護(hù)具有極端重要意義,要確?,F(xiàn)有人工保存群體安全。原湖北省農(nóng)業(yè)廳在收到長江辦的上述文件后,組織工作專班赴現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查,并組織各方磋商,甚至約談荊州市文旅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
2018年6月1日,當(dāng)時(shí)的湖北省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人到荊州市主持召開協(xié)調(diào)會(huì),傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示意見,督請荊州市政府協(xié)調(diào)處理。但協(xié)調(diào)會(huì)過去3個(gè)月,仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,并再次發(fā)生中華鱘陸續(xù)死亡現(xiàn)象。2018年9月11日,湖北省水產(chǎn)局致函荊州市政府,要求荊州市文旅區(qū)迅速暫停施工。對此,荊州市文旅區(qū)也明確表態(tài),保護(hù)中華鱘的手段之一就是停工,而他們一直宣稱停工的工程卻被媒體和企業(yè)曝光一直在施工。
2018年12月,農(nóng)業(yè)部長江辦就中華鱘人工保種群體保護(hù)問題,約談了湖北省荊州市政府,湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參加約談。
當(dāng)年12月10日,荊州市召開市委常委會(huì)會(huì)議。會(huì)議指出,市紀(jì)委監(jiān)委要全面調(diào)查,既要查其中是否存在利益鏈條,又要查不作為、亂作為的人和事,做到一查到底、嚴(yán)肅問責(zé)。
規(guī)劃之初就“忘了”中華鱘
綜合整起事件,導(dǎo)火索是政府與企業(yè)的一場征遷糾紛。2014年6月,原荊州海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)更名成為荊州文旅區(qū)后,當(dāng)?shù)丶涌炻糜伍_發(fā)建設(shè)步伐,包括“鳳凰大道”“羋月橋”“廟湖環(huán)境整治”等一批項(xiàng)目陸續(xù)上馬開工。
國內(nèi)鱘魚保護(hù)專家認(rèn)為,項(xiàng)目從規(guī)劃之初就“遺忘”了這批中華鱘。政府在征遷方案中把恒升公司當(dāng)成了普通的養(yǎng)殖企業(yè)來規(guī)劃安置,沒有考慮到這批中華鱘搬遷保護(hù)的費(fèi)用,結(jié)果出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧:政府少數(shù)官員質(zhì)疑這批中華鱘及其價(jià)值,而企業(yè)又以之為“談判籌碼”。
專家們認(rèn)為,征遷糾紛導(dǎo)致這批中華鱘保護(hù)一拖再拖,以至于長期未能拿出可行的解決方案,延誤其搬遷保護(hù)工作。而專家組現(xiàn)場考察評估的結(jié)果非常明確,恒升公司的環(huán)境已經(jīng)不具備馴養(yǎng)這批中華鱘的條件,僵持下去這些中華鱘“只有死路一條”。
業(yè)內(nèi)專家曾建議,雙方擱置糾紛,地方政府須盡快啟動(dòng)保護(hù)這批子一代中華鱘的具體事宜;恒升公司應(yīng)盡快降低養(yǎng)殖密度,幫助這批子一代中華鱘修復(fù)傷病。此外,還應(yīng)立即啟動(dòng)異地馴養(yǎng)工作,盡快形成長遠(yuǎn)保護(hù)方案。目前,相關(guān)保護(hù)工作已經(jīng)啟動(dòng)。
然而,此次事件直接暴露出一些核心問題,首先,民營公司馴養(yǎng)的中華鱘子一代,作為國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物,產(chǎn)權(quán)歸屬如何界定?實(shí)際上,征遷賠償金額無法達(dá)成一致的根本原因是:恒升公司要求賠償范圍包含中華鱘。
據(jù)了解,企業(yè)認(rèn)為,子一代馴養(yǎng)的費(fèi)用完全由企業(yè)負(fù)擔(dān),中華鱘沒有放開商業(yè)利用,企業(yè)是依靠飼養(yǎng)其他經(jīng)濟(jì)魚類的收入來填補(bǔ)。而荊州文旅區(qū)則認(rèn)為中華鱘屬于國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物,屬于國家資源,不該是企業(yè)私有財(cái)產(chǎn),因此賠償不能包含中華鱘以及對中華鱘進(jìn)行遷地保護(hù)的費(fèi)用。
此外,此次涉及的中華鱘子一代的保護(hù)主體、以及未來保護(hù)工作的主體、資金來源等等,目前都依然未能有清晰明確的定論。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,此次中華鱘死亡事件以及留下的爭議,暴露出我國水生珍稀物種保護(hù)機(jī)制存在責(zé)權(quán)利不明確的問題,法律和行政邊界亟待厘清:須進(jìn)一步明確國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物產(chǎn)權(quán)歸屬的界定原則,是誰馴養(yǎng)誰擁有,還是統(tǒng)一歸屬國家;須進(jìn)一步明確水生珍稀物種保護(hù)責(zé)任主體,明確政府與企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系和邊界。此次的中華鱘死亡事件已經(jīng)暫時(shí)告一段落,無論是否還有遺留爭議,都希望未來地方有關(guān)部門能真正杜絕不作為、亂作為。(記者 張翀)
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