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上?;鶎恿⒎?lián)系點:開啟接地氣、察民情、聚民智“直通車”
2019-12-01 18:21:38 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社上海12月1日電 題:上海基層立法聯(lián)系點:開啟接地氣、察民情、聚民智“直通車”

  新華社記者郭敬丹

  “架起彩虹橋,開啟直通車。”這句話寫在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的一幅漫畫上,講的是社區(qū)居民對基層立法聯(lián)系點的認識和感受。記者近日在上海采訪了解到,基層立法聯(lián)系點開啟接地氣、察民情、聚民智的“直通車”,讓基層群眾的立法建議直達立法機關(guān),不僅有效提高立法質(zhì)量,也生動展示出中國特色社會主義政治發(fā)展道路的民主實踐。

   匯聚“原汁原味”的社情民意

  上海市長寧區(qū)虹橋街道是全國人大常委會法工委設立的四個基層立法聯(lián)系點之一,建于2015年7月,也是其中唯一設在街道的點?!案叽笊稀钡牧⒎ㄔ谶@里并不“神秘”,普通老百姓的意見也能推動法條的確立。

  對立法工作來說,群眾性必須與專業(yè)性有機結(jié)合。如何結(jié)合?探索中,立法點建立起“一體兩翼”工作架構(gòu):虹橋街道在16個居民區(qū)和50家區(qū)域單位分設基層立法信息采集點,形成以280名信息員為主體,10家顧問單位和8家專業(yè)人才庫為“兩翼”的基本模式。

  “一二三四”工作法也逐漸形成:堅持提前一周給信息員聯(lián)絡員送上法律草案和情況說明,召開居民群眾和業(yè)務相關(guān)人員兩種類型座談會,以書面、走訪調(diào)研及座談會三種形式征集意見,每部法律草案至少召開四場座談會聽取意見。在此基礎(chǔ)上,進一步拓展征求意見范圍、豐富征求意見方式、提升征求意見質(zhì)量。

  目前,這一“立法直通車”已完成30部法律的意見征集工作,歸納整理各類意見建議491條,其中25條建議已經(jīng)被采納。

  凝結(jié)基層中的群眾建議與專業(yè)思考

  11月27日上午,全國人大常委會法工委在虹橋街道辦事處召開未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的意見征詢會。會上,幼兒園、中小學老師,司法所專職干部、社區(qū)工作者、律師等從不同角度暢所欲言。對基層立法點來說,這已經(jīng)是越來越有含金量的“日?!?。

  “在聯(lián)系點現(xiàn)場面對面聽取意見,像聊天一樣有互動、有交流,這是不可或缺的民意通道?!比珖舜蟪N瘯üの鐣ㄊ抑魅喂置f。

  社區(qū)居民、基層干部的法律素養(yǎng)和法治意識也在基層立法點的實踐中得到提高。榮華居民區(qū)黨總支書記盛弘說,有了基層立法聯(lián)系點的實踐,居民們面對垃圾分類、老公房加裝電梯等社區(qū)治理問題也更加“專業(yè)”,懂得征求意見、表達意見,尋求最大公約數(shù)來建設自己的美麗家園。

  專業(yè)化人才也在這班“直通車”上更加關(guān)注基層實際。上??得髀蓭熓聞账敝魅螀切禄凼菍I(yè)人才庫成員。制定反家庭暴力法時,吳新慧綜合自己的辦案經(jīng)驗和座談中的居民意見,向立法聯(lián)系點提出有關(guān)保護老年人權(quán)益的建議,最終被采納。

  基層立法聯(lián)系點是社會主義民主政治的生動展示。僅今年6月以來,虹橋街道立法聯(lián)系點就先后接待坦桑尼亞、埃及、哥倫比亞等國的外事代表團?!安惶摯诵小薄爸档媒梃b”,外國友人表示在這里看到了什么是真正的“人民當家作主”。

  擴充覆蓋更廣的“直通車班次”

  2016年7月,首批被確認的10家上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點啟動運行,更多聯(lián)系點在更多城市細胞中為制度供給增添力量。

  “基層立法聯(lián)系點建章立制工作從無到有,隊伍建設不斷加強,進一步探索地方立法聯(lián)系點創(chuàng)新路徑,這項工作已初見成效,并進入全面布點擴大效應的收獲期。”上海市人大常委會法工委主任丁偉說。

  聯(lián)系點成立伊始,上海市人大常委會就制定通過了《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則(試行)》,全面規(guī)范了聯(lián)系點的定位、遴選方式、工作任務、工作方式和保障機制等內(nèi)容。其中既有“明確一位領(lǐng)導同志負責聯(lián)系點工作”這樣的硬性保障條款,也鼓勵各點結(jié)合自身特點,開展制度的細化和探索。

  制度的執(zhí)行,關(guān)鍵在人。上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大主席錢國平說,基層立法點探索了由專家顧問團、基礎(chǔ)保障隊伍和基層采集點組成的“1+1+1”模式。其中,每個聯(lián)系點有一名負責人、一名專職聯(lián)絡員,并吸納了一批退休或者在職律師、法律工作者、教師、工程師等來自各行業(yè)的熱心市民,組建起150人的“智囊團”, 拓展征求意見渠道的廣度、深度。

  上海市靜安區(qū)江寧路街道人大工委副主任薛羽介紹,江寧路街道立法聯(lián)系點與街道“人大代表之家”合署并實體化運作,并特地選派一位全日制法學碩士研究生、正科職干部擔任聯(lián)系點辦公室負責人,確保專業(yè)對口、人崗相適。

  3年多時間里,上海市人大常委會各基層立法聯(lián)系點累計提交立法建議近2000條,參與法律、地方性法規(guī)制定和修改工作,以及年度立法計劃編制等30余項。各聯(lián)系點平均就每件法規(guī)草案提出了17.4項建議。

  據(jù)悉,上海市近期正在推動優(yōu)化充實聯(lián)系點,聯(lián)系點候選名單的申報工作正在進行,第二批聯(lián)系點的擴點工作也將適時啟動,根據(jù)申報情況和遴選要求,將基本做到聯(lián)系點在各區(qū)的全覆蓋。

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【糾錯】 責任編輯: 李志強
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