2019年，基層減負年。歲末年底，我們也迎來了教育減負的“重磅”新聞。日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（下稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
不僅學(xué)生要“減負”，廣大中小學(xué)教師，同樣背負眾多不合理的工作負擔。教育部調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師周平均工作時間約為60小時，是法定工作時間的1.5倍。
只有讓教師從各種“表哥”“表叔”中解脫出來，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，才能“輕裝上陣”。
中小學(xué)教師之負，為何減？減什么？怎么減？本期議事廳邀請教育領(lǐng)域權(quán)威人士，以及新華社記者采訪一線教師，同時征集了熱心網(wǎng)友的留言，為減負措施真正落實提供參考。
落實好才是真的好
受訪者：王曉、李佳、海鑫 （寧夏 小學(xué)教師）
歲末將至，不少教師在總結(jié)本學(xué)期工作之余，也對新的一年、新的學(xué)期充滿期待。
《意見》的出臺，不少中小學(xué)教師表示，很多措施都說到了心坎里。有了減負文件做“靠山”的新學(xué)期，三位年輕老師表達了他們的新期待。
將好文件落實好。
2020年，將是27歲的王曉從教的第五個年頭。“《意見》說得很好，但落實好才是真的好。”王曉說，讀大學(xué)時他覺得教師的工作就是把課教好，但工作后發(fā)現(xiàn)，要用不少精力來對接上級檢查，因為廳、市、區(qū)三級部門，每年來檢查一次就至少是三次，何況很多時候都不止一次，不少檢查都要準備材料，此外還有文明城市創(chuàng)建等工作需要參與。
王曉說，《意見》提出要減少督查檢查評比考核事項，他期待能看到地方出臺更加細化的減負清單，同時希望在落實《意見》時，避免開中小學(xué)教師減負大會、要求寫會議學(xué)習(xí)筆記、填負擔調(diào)查問卷、準備減負督查材料等形式主義舉措出現(xiàn)。
讓各類“進校園”頻而不煩。
32歲的李佳在進入教師隊伍之前，在一家省級體育協(xié)會工作?！艾F(xiàn)在動輒就提從娃娃抓起，往往是娃娃沒抓起，先把老師精力‘抓’住了?！碑旙w育教師的李佳說，現(xiàn)在法律進校園、環(huán)保進校園、廉潔文化進校園、非遺進校園、垃圾分類進校園等各種“進校園”占用教師不少精力，這些“進校園”本身無可厚非，關(guān)鍵是其背后往往會有督查檢查，甚至要求留痕，有些還影響原有課程安排。
“既然各類‘進校園’都那么重要，為何不能通過課程設(shè)置來確?！M校園’的內(nèi)容成為學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的內(nèi)容呢？”她說，希望能對各種“進校園”活動在課堂中進行統(tǒng)籌，同時，最好能對其予以區(qū)分并區(qū)別對待，讓“進校園”頻而不煩。
減負之后更應(yīng)注重提質(zhì)。
一些教師表示，減負政策落實后，教師能騰出更多時間和精力，希望能有更多學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機會。“之前是給學(xué)生減負，現(xiàn)在教師負擔也日益受到重視，我認為，減負其實對教學(xué)質(zhì)量提出了更高要求?！痹谝凰l(xiāng)村小學(xué)擔任校長的海鑫說，希望給予青年教師更多更有針對性的培訓(xùn)，讓大家開拓眼界、提升能力。（記者 何晨陽）（受訪教師為化名）
作為教師，覺得太好了，給教師留更多時間用于教育教學(xué)本職工作。愿落地！
——網(wǎng)友“瀟瀟”
任何制度的初衷和結(jié)果都在于不折不扣地落實到位，要給予學(xué)校老師更多自主權(quán)，有健康的制度才有積極向上的干勁，才能切實做好教育。
——網(wǎng)友“若夫翛然”
希望能有說“不”的權(quán)利
受訪者：魏濤 （河南新鄉(xiāng) 中學(xué)語文教師）
教齡26年的魏濤，是河南一所農(nóng)村中學(xué)的語文教師。說起工作負擔，他苦笑：“人家城里老師是教研壓力大，我們天天折騰得暈頭轉(zhuǎn)向，都不知道在忙啥?！?/p>
不像一些城市學(xué)校有教導(dǎo)處、政教處、保衛(wèi)處，人員各司其職，農(nóng)村學(xué)校什么活兒都靠教師，用魏濤的原話講，“沒有閑人專門做這些事”。校園安全、環(huán)境衛(wèi)生、宿舍和食堂管理……很多工作看著不是多大的活兒，干起來卻很占精力。
魏濤所在的學(xué)校，位于兩個縣城的接壤地帶，學(xué)生流動性大，日常教學(xué)管理就很困難，更不用說政教衛(wèi)生等問題了。
魏濤除了當班主任、教一個年級的語文課，還負責學(xué)校后勤工作，他最怕的是上面來檢查?！皺z查本來是好事，督促我們更規(guī)范，就是手續(xù)太多，要求的書面材料多。像安全檢查，要查監(jiān)控，查白班記錄、夜巡記錄，有照片沒文字也不過關(guān)。很多工作，不留痕相當于沒做，老師有點空就趕緊補材料，忙著到處印‘腳印’。”
繁瑣的各種檢查，導(dǎo)致學(xué)校的經(jīng)濟壓力和人情負擔也重。“人家早上8點來、11點走還好點，要是后半晌來了，12點還沒結(jié)束，那就麻煩了！”
魏濤“吐槽”后勤工作，“標語必須得上檔次，普通一點的材質(zhì)，花15塊錢，不也是個標語嗎？非得用幾十塊上百塊的，追求全新面貌。比如有機玻璃牌，像信封一樣，一張A4紙插進去。要求說必須得用PVC的，咱也不懂是啥材料?！?/p>
非教育部門占用師資力量，更加劇了教師負擔。魏濤任教這二十多年，對身邊這類事情已司空見慣?！熬幹贫际怯袛?shù)的，但實際在崗的人數(shù)達不到。一般是比教育部門支配能力更強的部門來抽調(diào)，缺寫作人才、缺有文藝特長的，五花八門都來借人，學(xué)校無限度配合，剩下的老師只能干更多活兒?！?/p>
《意見》出臺，讓魏濤有一種久旱逢甘霖的感覺。文件中指出的督導(dǎo)檢查評比考核等事項名目多、攤派無關(guān)事務(wù)等問題，不少他都有過切身之痛。深受鼓舞之余，他心里也沒底兒，政策到底能落實幾分？
“希望學(xué)校尤其是基層農(nóng)村學(xué)校，能有說‘不’的權(quán)利。一些出發(fā)點好的措施，也請多考慮不同學(xué)校的實際情況，不要太過機械和形式化，真正把寧靜還給學(xué)校，把時間還給教師?！?記者 雙瑞)
一位朋友是村小學(xué)教師，他說除了日常教學(xué)工作外，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門經(jīng)常找他寫材料或填寫表格。
作為農(nóng)村文化人的教師，少部分文字功力確實很強，于是便成了領(lǐng)導(dǎo)的“獵物”！而人的精力是有限的，于是負擔就加重了，難以更好地投入教學(xué)工作。
——網(wǎng)友“雄關(guān)漫道”
沒時間把椅子“坐熱”
受訪者：郭雯 （山東濟南 中學(xué)班主任）
北方冬季的天空，總在淡灰與淺藍間切換。郭雯對此卻常常后知后覺，因為她經(jīng)常是天光初曉時出門上班，在新聞聯(lián)播結(jié)束時下班到家。
30多歲的她，在山東濟南一所公辦初級中學(xué)任教，是兩個教學(xué)班90名學(xué)生的語文老師，更是其中一個班的班主任。
“早晨大概6點多就要起床，上班路要半個小時。班主任必須在7點20分晨讀開始前進班，然后7點40分準備上第一堂課?！惫╆割^，講著班主任一天的工作節(jié)奏：在日常上課外，每天半小時大課間，班主任要監(jiān)督孩子們跑操鍛煉；下午最后一節(jié)課，如果是自習(xí)，班主任要到班維持紀律；5點30分放學(xué)，班主任還要為孩子答疑、談心，等班級值日做完，也就到晚間六七點的樣子。
郭雯說，班主任的“十二時辰”看似有整有零，但真體驗一次就知道，“根本沒時間把椅子坐熱”。學(xué)生感冒了，要班主任批假條；學(xué)校業(yè)務(wù)會要參加；班級文化養(yǎng)成、班干部培養(yǎng)，要班主任手把手教……在瑣瑣碎碎中，一天就這樣開始和結(jié)束。
在郭雯的辦公桌上，記者看到幾個碼放整齊的大筆記本。
“家訪記錄本、學(xué)生談心本、主題班會本、教師備課本、聽課交流本，是常用到的‘五大本’?！闭f起這“五大本”，郭雯頗有些無奈。學(xué)校要求教書育人日常留痕，老師既要動腦想、動嘴說，還要動筆寫。
“這些筆記本屬于班主任履職考核的范疇，要被定期抽查，內(nèi)容只允許手寫?！惫┱f。
采訪中，郭雯手機屏幕不時亮起，彈出的消息框越攢越長。
“現(xiàn)在一線老師的工作群很多，時不時得拿起手機看看，怕漏過消息通知。微信和QQ加起來，大概28個吧。比如班級群、年級班主任群、年級學(xué)科教師群、年級教師群、全校班主任群、全校學(xué)科教師群、全校教職工群、教師志愿者群、黨員教師群，還有參加校外培訓(xùn)的通知群等。”郭雯說。
對中小學(xué)教師減負，郭雯希望能有“兩個少一點”：一是書面材料少一點，二是各類會議少一點。
郭雯說，教齡稍長、經(jīng)驗較多的教師，已將教案熟稔于心，與學(xué)生談話談心更是每天都在做的工作，不必手寫留痕。大大小小的例會、業(yè)務(wù)會，則讓老師分身乏術(shù)，擠占的都是教師進行教學(xué)備課與了解學(xué)生動態(tài)的時間。
“選擇當班主任，并不是為了每月有額外津補貼，而是班主任的確是全面育人的重要一環(huán)?！惫┱f，當學(xué)生把自己寫進作文里，當學(xué)生行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績有明顯改善與提高，當看到學(xué)生在老師影響下逐漸成長，這就是對班主任的最好回饋。
“你還有時間陪自己的孩子嗎？”在采訪最后，記者問。
“早晨上班，孩子經(jīng)常還睡著。傍晚下班，孩子9點就上床睡覺。其實我連‘兩小時媽媽’都做不到?！惫┱f。 (記者 蕭海川)
全國縣城中學(xué)都是住校，老師白加黑、5加2幾乎無休息，早出晚歸，城市學(xué)校下午4點半基本可以放學(xué)，但城市學(xué)生周六周日幾乎都在校外教育機構(gòu)上各種課外班，改來改去，也該摸索出一條適合中國教育的路子了。
——網(wǎng)友“四水歸堂”
課程表時常被“打亂”
受訪者：宋歡 （貴州畢節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長）
作為西部貧困山區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校長，宋歡既要管理學(xué)校行政事務(wù)，還要承擔日常教學(xué)工作。盡管每天都比較忙，但比起這些正常的教學(xué)管理工作，牽扯他大量精力的還是各種會議和檢查。
“自己過去是一名語文老師，但現(xiàn)在每天行政事務(wù)多，尤其是要應(yīng)付各種檢查、會議。只能選擇教‘道德與法治’‘美術(shù)’等非重點考核科目?！彼螝g說，但還是無法完全保障教學(xué)時間，課程表時常被“打亂”。
記者見到宋歡時，一大早去鎮(zhèn)政府開會的他才到辦公室。但會議內(nèi)容并不是關(guān)乎學(xué)校教育教學(xué)，而是一家消防器材銷售公司舉辦的消防培訓(xùn)活動。由于是來自上級的臨時通知，他不得不調(diào)整上午的課程時間。像這樣臨時調(diào)整課程的情況，他和學(xué)校大多數(shù)老師都習(xí)慣了。
“嚴格來說，是不允許隨意調(diào)整課程的。但沒辦法，這些都是上級下派的任務(wù)，基層學(xué)校只能無條件抓落實。”宋歡說。
宋歡所在的中學(xué)，在校學(xué)生有624人，在職教師只有42名?！鞍匆?guī)定，學(xué)校師生比本就不達標。而且像語文等‘主科’又缺老師，但自己也不敢接。因為三天兩頭迎檢、開會而調(diào)課，甚至停課，太耽誤學(xué)生了?！彼螝g說。
盡管教師有限，但很多部門還時常向宋歡“要人”，抽調(diào)教師做別的工作。今年6月份，縣里要做脫貧攻堅畫冊，便抽調(diào)3名教師去參與寫畫冊文案。迫于各種壓力，宋歡只能無奈地應(yīng)允，而抽調(diào)期間這3名教師的課程也隨之調(diào)整。
宋歡說，這種情況并非特例，一學(xué)期有好多次。
在宋歡看來，受制于各種因素，自己所在的學(xué)校每學(xué)期那張課程表，很難完全原封不動地被執(zhí)行下去，而在“打亂”課程表的諸多因素中，很多與學(xué)校教育教學(xué)無關(guān)。
除了“抽調(diào)的煩惱”，還有“什么都進校園”的影響。“現(xiàn)在很多部門工作都‘拉著’學(xué)校一起做，什么都要進校園。學(xué)校除了要準備資料、填寫報告，有時學(xué)生還要被迫停課搞活動，很耽誤學(xué)生時間?！彼螝g說，以誠信進校園為例，有的銀行有宣講任務(wù)，便找學(xué)校配合，要求組織學(xué)生聽講座，然后拍照，做資料。其實，誠信知識在日常教育教學(xué)活動中都有，應(yīng)有所側(cè)重，別為了宣講而宣講，淪為形式。
宋歡負責的中學(xué)，還是一所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，有456名學(xué)生住校。由于只有1名臨聘宿管員，老師們不得不輪流管理學(xué)生飲食起居。
“老師們白天要搞教學(xué)，晚上還要義務(wù)管理學(xué)生上自習(xí)、就寢等，經(jīng)常待到晚上9點多才能回去?！彼螝g說，教育需要家庭、學(xué)校、社會多方聯(lián)動，但現(xiàn)在感覺更多責任和壓力主要集中在學(xué)校。
不少基層教育工作者希望，這次中央出臺的“減負”政策能有效落實，切實為基層學(xué)校和教師減輕負擔。(記者 駱飛)
ETC裝到校園里、學(xué)生險賣到校園里、以研學(xué)之名的旅游走進校園……還特意出通知統(tǒng)計，讓家長填寫簽名。
——網(wǎng)友“素平”
舉手贊成，目前在小學(xué)代課老師一枚，深深地感受到，每天大量時間用在各種應(yīng)付檢查的材料上。
——網(wǎng)友“大圭先生”
權(quán)威觀點
要把時間還給老師
教育部教師司一級巡視員劉建同
去年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，指出教師是立教之本、興教之源，強調(diào)辦學(xué)有規(guī)律，學(xué)校有主業(yè)，各級黨委和政府要減少不必要的檢查評比，不能動輒讓學(xué)校停課出人出場地辦活動，更不能把招商、拆遷等“攤派”給學(xué)校。
在2018年全國“兩會”上，教育部部長陳寶生呼吁，要把時間還給老師，學(xué)校要拒絕各種“表叔”“表哥”，要讓老師有足夠的時間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量。
在習(xí)近平總書記明確指示為中小學(xué)教師減負的精神指引下，教育系統(tǒng)加緊貫徹落實。教育部成立調(diào)研工作小組，先后分赴東中西部9省18市實地調(diào)研，召開教育部門管理人員、中小學(xué)幼兒園教師校長座談會18場次，訪談教師約400名。同時，對28個省份的250個縣市、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進行了問卷調(diào)研，廣泛收集和征求相關(guān)部門意見和建議。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師周平均工作時間約為60小時，是法定工作時間的1.5倍。近1/3的教師每天在校工作10小時以上，寄宿制學(xué)校部分教師在校工作時間達到15個小時以上。五成多教師每天下班后在家工作2小時以上，近六成教師周末用于工作的時間超過3小時。
有學(xué)校反映在兩個月內(nèi)，學(xué)校迎接了標準化學(xué)校復(fù)評語、言文字工作、掃黃打非、憲法學(xué)習(xí)（網(wǎng)上學(xué)習(xí)）、禁毒辦網(wǎng)上學(xué)習(xí)、學(xué)校體質(zhì)健康工作等多個專項檢查、督導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)接不暇，這真實反應(yīng)出學(xué)校當前的辦學(xué)生態(tài)。
執(zhí)行不力將被問責
教育部教師司副司長宋磊
為中小學(xué)教師減負，得到了社會各界的熱切關(guān)注，我們要把好事辦好。
一是強化學(xué)習(xí)宣傳，營造濃厚氛圍。中辦國辦印發(fā)文件單行本，已由人民出版社出版，在全國新華書店發(fā)行。教育部將會同新華社、人民日報、中央電視臺等中央媒體，同時利用“兩微一端”新媒體進行集中宣傳，組織有關(guān)專家到各地進行宣講，通過宏觀傳遞、中觀闡釋、微觀解讀，凝聚教育戰(zhàn)線共識，營造良好的輿論氛圍，推動中央決策快速駛?cè)肷鐣曇啊?/p>
二是建立工作機制，做好制度保障。教師減負工作涉及多部門多領(lǐng)域，強調(diào)各級黨委和政府是責任主體，把減輕中小學(xué)教師負擔工作，納入重要議事日程，嚴把審批和報備關(guān)口。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實。各級教育部門，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實好組織實施工作。請各地結(jié)合實際，列出具體減負清單，明確工作路線圖和時間表，層層壓實責任，步步狠抓落實，切實減輕中小學(xué)教師負擔。
三是全力指導(dǎo)督促，把握落實難點。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，要把給教師“減負”工作，納入對省級人民政府履行教育職責的督導(dǎo)之中。省級教育督導(dǎo)部門，要把教師“減負”工作，作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容，對于執(zhí)行不力、落實不到位的要嚴肅問責。要注意運用信息技術(shù)等方式，高效開展督導(dǎo)，以督促減，避免為了督導(dǎo)而督導(dǎo)，因督導(dǎo)而產(chǎn)生更多負擔。各級黨委和政府及其教育部門，要努力引導(dǎo)有關(guān)部門和全社會，進一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展，共同營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。
厘清教師職責邊界
貴州省教育廳二級巡視員龔寧
給中小學(xué)教師減負，關(guān)鍵是要厘清中小學(xué)教師的職責邊界，哪些是中小學(xué)教師的職責，哪些是行業(yè)部門的職責，列出清單，依法依規(guī)，逐項清理。
對屬于行業(yè)部門職責范疇的，如防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾等專項工作，綠色、宜居、旅游等城市創(chuàng)優(yōu)評先活動，各種社會事務(wù)進校園，確需中小學(xué)教師參與的，應(yīng)由各級黨委政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)范，歸口管理。對與教育教學(xué)無關(guān)的，如慶典、招商、拆遷等，教育部門和學(xué)校應(yīng)堅決杜絕。
對教育系統(tǒng)組織的督查考核、報表填寫、統(tǒng)計調(diào)研、數(shù)據(jù)采集等，要統(tǒng)籌精簡，同類合并。堅持分類治理、標本兼治，清理存量，杜絕增量，確保中小學(xué)教師減負的各項舉措落地見效。
還要落實好教師的職責歸位。比如備課、教研、在職培訓(xùn)等教育教學(xué)活動，要按照《教育法》《教師法》等法律法規(guī)要求，立足教師教書育人職責，依法依規(guī)、明晰規(guī)范教師崗位職責的具體內(nèi)容和制度規(guī)約，履職盡責，立德樹人。
避免簡單“一刀切”
重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭
《意見》提到為教師減負要從四個方面下功夫，由于不同區(qū)域存在的問題突出程度不同，不能簡單地一刀切。
總體而言，在經(jīng)濟發(fā)達教育先進的地區(qū)，各類社會事務(wù)進校園活動相對較少。在中西部、農(nóng)村地區(qū)，各類社會事務(wù)進校園活動種類更多、頻率更高、負擔更重。因此，建議這些地區(qū)，要充分發(fā)揮自身積極性和主動性，深入調(diào)研，加快推進，在各級黨委、政府統(tǒng)籌下，相關(guān)部門通力合作，建立健全社會事務(wù)進校園的規(guī)范審批機制。
對于報表填寫和數(shù)據(jù)重復(fù)填報等負擔，應(yīng)該在前期探索和實踐基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮先行先試地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，集中攻關(guān)，形成改革合力。同時，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)教育管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和信息化，促各級各類教育都回歸教育主業(yè)、遵循發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)軌道上來。 重視教輔人員作用 中國教育科學(xué)研究院副研究員李新翠
教師負擔重是世界性難題，英國、日本等國家多年前已經(jīng)開始關(guān)注教師工作負擔并采取多種措施予以緩解。
英國自2003年開始關(guān)注教師工作負擔，定期每三年開展一次監(jiān)測，并向社會公布結(jié)果及相應(yīng)的對策。英國政府根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，不斷調(diào)整和完善相應(yīng)的減負舉措，通過雇傭雇員、加強信息技術(shù)應(yīng)用等方式，減輕教師額外負擔。
日本也于今年出臺《轉(zhuǎn)變教師工作方式，減輕中小學(xué)教師工作負擔意見》。通過規(guī)定教師加班上限、改變評價方式、加強教輔人員配置等措施，來減輕教師額外負擔。如教輔人員主要替教師分擔上課以及學(xué)生輔導(dǎo)以外的事務(wù)性工作，包括分發(fā)教科書、辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)、與未繳費的家庭進行聯(lián)絡(luò)、學(xué)校日常事務(wù)流程的檢查、活動企劃等，從而讓教師們有更多時間研究教學(xué)。
