新華社北京2月20日電 題：讓教育督導(dǎo)“長牙齒”——國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》
新華社記者施雨岑
教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項基本教育制度。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》。這份意見著力解決哪些問題？改革的目標(biāo)是什么？國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人20日圍繞這些問題對意見進(jìn)行了解讀。
圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒” 致力于解決4方面問題
問：針對我國教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀，本次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革主要想解決哪些問題？
答：黨的十八大以來，我國教育督導(dǎo)工作取得顯著成效，在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，成為抓落實(shí)的重要抓手。但對照黨中央的要求，對照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，對照新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，對照人民群眾的期待，仍有較大差距?？傮w上看，教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，還沒有真正形成威懾。
這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”，致力于解決4個方面的問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，督導(dǎo)委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。二是在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。三是在結(jié)果運(yùn)用方面，主要是督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”；整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。四是在督學(xué)隊伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。
督導(dǎo)“長牙齒” 問責(zé)須有力
問：意見在強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)方面提出了哪些具體舉措？
答：強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。
為此，意見提出了8大舉措——
一是完善報告制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報告并向社會公開；對落實(shí)黨中央、國務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。
二是規(guī)范反饋制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項反饋被督導(dǎo)單位存在的問題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。
三是強(qiáng)化整改制度。被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改結(jié)果，并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。
四是健全復(fù)查制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項建立“回頭看”機(jī)制，有效防止問題反彈。
五是落實(shí)激勵制度。地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。
六是嚴(yán)肅約談制度。對貫徹落實(shí)黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。
七是建立通報制度。針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
八是壓實(shí)問責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。
建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍
問：督學(xué)隊伍是履行教育督導(dǎo)職責(zé)、發(fā)揮教育督導(dǎo)作用的根本保障，意見對加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)提出了哪些舉措？
答：加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)，將著眼于新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導(dǎo)提出的新要求，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。
為此，意見提出了4個方面的改革舉措——
一是配齊配強(qiáng)各級督學(xué)。意見明確提出了國家督學(xué)的基本素質(zhì)要求，即講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育。同時，對督學(xué)的數(shù)量也作出了明確規(guī)定。
二是創(chuàng)新督學(xué)聘用方式。意見要求，要結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實(shí)際，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的督學(xué)，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作。
三是提高督學(xué)專業(yè)化水平。一方面，完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)規(guī)劃，出臺培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，扎實(shí)做好分級分類培訓(xùn)。另一方面，強(qiáng)化督學(xué)實(shí)績考核，對認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)，以適當(dāng)方式予以獎勵，激發(fā)督學(xué)的工作主動性積極性。同時，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大專職督學(xué)的比例，并建立督學(xué)退出機(jī)制。
四是嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督。意見明確要求，各級政府要建立對本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制。
（受權(quán)發(fā)布）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》
