檢察機關(guān)野生動物保護公益訴訟典型案例
一、江蘇省常州市金壇區(qū)人民檢察院訴袁某某等21人非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及制品刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動物資源保護 生態(tài)資源補償費 專家咨詢意見
【要旨】
非法收購、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物,不僅構(gòu)成刑事犯罪,也對野生動物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害,檢察機關(guān)可以提起附帶民事公益訴訟。對生態(tài)資源受損狀況和賠償數(shù)額難以確定的,可以借助專家意見,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出公益損害賠償請求。
【基本案情】
2018年4月至6月間,袁某某、杜某等21人非法收購、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物穿山甲及制品11只。經(jīng)檢察機關(guān)委托,華南師范大學生命科學學院教授、世界自然保護聯(lián)盟物種生存委員會穿山甲專家組成員吳詩寶教授對本案生態(tài)環(huán)境損害出具了專家意見確認:穿山甲非法貿(mào)易行為不僅會影響該物種的保護,還破壞了生態(tài)環(huán)境,應當向資源破壞者收取資源破壞補償費,用于資源恢復和補償。
【調(diào)查和訴訟】
2018年6月28日,袁某某等21人因涉嫌非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪被公安機關(guān)采取刑事強制措施。2018年8月,常州市金壇區(qū)人民檢察院對該案公益訴訟部分立案審查,在《法制日報》發(fā)布訴前公告,期滿未有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織擬就本案起訴。
經(jīng)調(diào)查核實,21名行為人從事非法買賣穿山甲及制品,具有侵害故意和侵害行為,對野生動物資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞,損害了社會公共利益,符合民事公益訴訟條件。2019年1月4日,常州市金壇區(qū)人民檢察院以被告人袁某某等21人涉嫌非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪向常州市金壇區(qū)人民法院提起公訴,同時針對本案提起了江蘇省首例涉珍貴瀕危野生動物犯罪刑事附帶民事公益訴訟,要求判令21名被告人連帶承擔非法收購、出售11只穿山甲造成的生態(tài)資源受損費用合計88萬元。21名被告人對民事公益訴訟的主要事實和證據(jù)無異議,均真誠悔罪,自愿繳納資源補償費,支付88萬資源補償費及1萬元專家咨詢費至金壇區(qū)財政非稅賬戶。
【典型意義】
本案中21名被告盡管不是直接獵殺者,但其違法行為對于造成生態(tài)資源損害具有直接因果關(guān)系,符合民事公益訴訟的起訴條件,可要求其承擔公益侵害責任。本案公益訴訟的提起,加大了對非法買賣行為的打擊力度,對保護野生動物,保護生態(tài)環(huán)境具有積極意義。在對社會公共利益損害狀況和賠償數(shù)額難以確定時,可參考相關(guān)領域?qū)＜乙庖?。同時,應做好專家資質(zhì)和意見合理性審查工作,提升專家意見的認可度和采納率。本案21名被告人在庭審后悔罪態(tài)度較好,積極自愿承擔民事賠償責任,主動繳納了全額賠償款,納入?yún)^(qū)財政非稅專戶管理,專門用于生態(tài)環(huán)境修復。
二、浙江省龍泉市人民檢察院訴王某某等非法獵捕、殺害、收購、出售珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動物資源保護 分類確定賠償標準 案發(fā)地開庭 專家輔助人出庭
【要旨】
檢察機關(guān)通過提起野生動物資源保護刑事附帶民事公益訴訟,在追究資源破壞者刑事責任的同時,還使其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。通過聘請專家“外腦”分類確定賠償標準,同時通過檢察長領辦、案發(fā)地開庭、申請專家證人出庭等多種形式提升人民群眾的野生動物保護意識,實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境和資源的有效司法保護。
【基本案情】
2017年11月12日下午,蘭某某到龍泉市錦溪鎮(zhèn)黃永村村委會后山場采摘草藥期間,在一山坳處發(fā)現(xiàn)1只白鷴(系國家二級重點保護動物),遂將其獵捕。次日,蘭某某在龍泉市住龍鎮(zhèn)碧龍村附近山場上,發(fā)現(xiàn)3只果子貍,遂將其獵捕。之后,將獵捕的白鷴和3只果子貍出售給王某某。王某某又將該只白鷴和其中1只果子貍出售給翁某某。另調(diào)查發(fā)現(xiàn),王某某還有非法獵捕、收購尖吻蝮、烏梢蛇共計6條和棘胸蛙45只等破壞生態(tài)的違法事實,損害了社會公共利益。
【調(diào)查和訴訟】
2018年3月30日,浙江省龍泉市人民檢察院就本案通過《檢察日報》發(fā)出民事公益訴訟訴前公告,公告期滿后,沒有符合條件的機關(guān)和社會組織向人民法院提起訴訟。2018年5月11日,浙江省龍泉市人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,請求法院判令王某某、蘭某某對獵捕、殺害、收購、出售珍貴、瀕危野生動物所造成的生態(tài)環(huán)境損失8600元承擔連帶賠償責任,翁某某對其非法收購珍貴、瀕危野生動物所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失6200元承擔連帶賠償責任。
2018年5月29日,浙江省龍泉市人民法院在龍泉市竹垟畬族鄉(xiāng)公開開庭審理了此案,支持了檢察機關(guān)民事公益訴訟全部訴訟請求。判決生效后,王某某、蘭某某、翁某某履行了法院判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,并在媒體公開賠禮道歉。
【典型意義】
本案涉案野生動物共5個物種55只,且存在不同情形的違法行為和損害后果,檢察機關(guān)通過聘請高校、科研機構(gòu)、野生動物保護部門專家論證等方式,針對不同物種以及獵捕、殺害、出售、收購等不同情形,分別確定了賠償標準和訴訟主張,明確了《國家林業(yè)局野生動物及其制品價值評估方法》在公益訴訟司法實踐中的適用。
檢察機關(guān)聯(lián)合人民法院,以巡回法庭的形式將庭審地點設在案發(fā)地的鄉(xiāng)村振興講習所,同時邀請市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)狩獵員、當?shù)馗刹亢痛迕褚煌^摩庭審,并聘請中國鳥類多樣性保護與生態(tài)文明科學首席科學傳播專家以專家證人身份出庭作證,對案件中的專門性和專業(yè)性問題進行解答和說明,使本案辦理得到專業(yè)保障,起到了良好的警示教育作用。
三、湖南省湘陰縣人民檢察院訴胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動物資源保護 專家輔助人出庭 替代性方式修復
【要旨】
對破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為,檢察機關(guān)不僅追究違法行為人的刑事責任,還通過附帶民事公益訴訟,提出賠償損失、以替代性方式修復生態(tài)環(huán)境的訴請。創(chuàng)新辦案方式,聘請專家輔助人出庭,發(fā)表專家意見。向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出社會治理類檢察建議,督促其加強野生動物保護執(zhí)法和普法宣傳教育。
【基本案情】
2016年11月下旬至2017年1月17日,胡某某等人為牟取非法利益,分六次到位于湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)的洞庭湖內(nèi)橫嶺湖省級自然保護區(qū)獵殺國家二級保護野生動物小天鵝52只,破壞了自然生態(tài)環(huán)境資源,造成國家野生動物資源損失價值達69472元。
經(jīng)湖南師范大學生命科學院出具專家意見,認為:1.在長期的進化過程中,每只小天鵝攜帶著本種群的基礎基因以及個體的特殊基因,由此構(gòu)成該種群遺傳多樣性,一旦消失將無法挽回。2.小天鵝的生態(tài)價值主要體現(xiàn)在其與環(huán)境已經(jīng)形成了相對固定的生態(tài)關(guān)系,這種動態(tài)平衡關(guān)系維系著當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。人為造成小天鵝種群數(shù)量減少,直接影響著整個洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡。
【調(diào)查和訴訟】
湘陰縣檢察院在辦理胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物刑事案件時,對胡某某等人2017年9月22日以刑事附帶民事公益訴訟案件立案。2018年1月26日,湘陰縣檢察院經(jīng)審批依法向湘陰縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟,請求:1.判令胡某某等人共同賠償因侵權(quán)造成的國家資源損失69472元;2.判令胡某某等人采取替代性方式修復生態(tài)環(huán)境;3.判令胡某某等人共同承擔專家咨詢費16000元。
2018年6月15日,該案公開開庭審理。庭審中,湘陰縣檢察院聘請全國知名野生動物專家作為專家輔助人出庭,就獵殺小天鵝對環(huán)境破壞程度、生態(tài)的損害及修復方式、費用、保護生態(tài)環(huán)境資源等方面發(fā)表專家意見。2018年9月18日,湘陰縣人民法院依法作出刑事附帶民事公益訴訟判決,支持了檢察機關(guān)提出的全部訴訟請求。
此后,公益訴訟起訴人繼續(xù)跟進判決內(nèi)容的執(zhí)行,胡某某等人委托湘陰縣林業(yè)局代為履行,湘陰縣林業(yè)局制定《橫嶺湖省級自然保護區(qū)生態(tài)修復工程實施方案》,在橫嶺湖自然保護區(qū)的緩沖區(qū)設立人工促進修復區(qū)100畝管護三年,種植旱柳250株、種植水草100畝;印發(fā)宣傳資料5000份。經(jīng)橫嶺湖自然保護區(qū)青山島管理站觀測, 2018年底,橫嶺湖省級自然保護區(qū)小天鵝種群數(shù)量明顯增加,由案發(fā)前的300余只增加到4400余只。
【典型意義】
野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分。該案提出以替代性方式修復生態(tài)環(huán)境的訴請,對保護好洞庭湖的野生動植物資源及生態(tài)環(huán)境起到了較好的引領示范作用。引入專家輔助人出庭制度,不僅提供了專業(yè)意見,而且還給所有聽庭人員上了一堂生動的法治公開課。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞,向當?shù)亓謽I(yè)部門發(fā)出社會治理類檢察建議,對社會公眾增強法治意識、環(huán)保意識、責任意識,注重生態(tài)環(huán)境和野生動物資源的保護,實現(xiàn)人與自然和諧共生具有積極意義。
四、四川省綿陽市涪城區(qū)人民檢察院督促規(guī)范快遞收寄驗視行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 野生動物資源保護 快遞行業(yè)整頓 送法進校園
【要旨】
快遞企業(yè)執(zhí)行收件驗視制度監(jiān)管不到位,致使違法行為人通過快遞運輸、買賣珍貴瀕危野生動物得逞,破壞了野生動物資源和生物多樣性。檢察機關(guān)在追究違法行為人刑事責任的同時,發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促郵政部門開展快遞行業(yè)專項整治,構(gòu)建野生動物保護長效機制。
【基本案情】
2018年5月,綿陽的王某某從廣東網(wǎng)友處以1850元價格購得球蟒10只,后利用QQ群、微信群等發(fā)布信息,并通過綿陽某快遞公司郵寄運輸球蟒,以每只300元的價格出售給成都的胡某某、上海的黃某某、濟南的孫某及保山的丁某、呼和浩特市的王某。2018年7月8日,王某某快遞郵寄的球蟒被呼和浩特市某快遞有限公司發(fā)現(xiàn)后移交轄區(qū)森林公安局。經(jīng)鑒定,涉案的球蟒系被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ的保護動物。
【調(diào)查和督促履職】
2018年11月,綿陽市森林公安局涪城區(qū)分局將王某某涉嫌非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物案移送綿陽市涪城區(qū)人民檢察院審查起訴,并將所涉其他犯罪線索移送廣東、內(nèi)蒙古等地公安機關(guān)。涪城區(qū)人民檢察院將該案作為刑事附帶民事公益訴訟案件辦理。調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)綿陽市郵政管理局怠于履職的行政公益訴訟案件線索,其未對轄區(qū)內(nèi)郵政普遍服務和郵政市場充分履行監(jiān)督管理職責,致使王某某通過快遞運輸、買賣瀕危野生動物的行為得逞,破壞了野生動物資源和生物多樣性。
2019年3月13日,綿陽市人民檢察院向綿陽市郵政管理局公開宣告送達檢察建議。建議其及時依法查處涉案快遞公司,并加強對轄區(qū)內(nèi)的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)監(jiān)督管理,開展郵政企業(yè)、快遞企業(yè)執(zhí)行收件驗視制度專項督查活動。綿陽市郵政管理局收到檢察建議后,積極采取有效措施進行整改落實。一是依法立案查處涉案快遞公司;二是開展郵政業(yè)安全警示教育培訓;三是開展執(zhí)行收寄驗視、實名收寄及過機安檢三項制度專項整治活動;四是與綿陽市森林公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強野生動物寄遞管理工作的通告》,督促野生動物資源富足區(qū)域的企業(yè)嚴格落實收寄制度,并加強野生動物犯罪信息上報,配合公安機關(guān)打擊破壞野生動物資源違法犯罪。
綿陽市人民檢察院以辦理該案為契機,啟動了全市檢察機關(guān)保護野生動物公益訴訟專項監(jiān)督活動,與市公安局、市林業(yè)局聯(lián)合會簽《關(guān)于加強網(wǎng)絡監(jiān)管保護珍貴瀕危野生動物的實施意見(試行)》,加強打擊破壞野生動物資源違法行為的力度。同時,檢察機關(guān)公益訴訟和未檢部門聯(lián)合市林業(yè)局、西南科技大學開展保護野生動物法治宣講會,并在全市各大、中、小學進行了野生動物保護專題宣傳教育。
【典型意義】
該案系野生動物資源保護領域的典型案件。一是買賣主體特殊。涉案買受人中有未成年人,違法買賣行為對青少年的侵害影響大;二是交易方式特殊。買賣的交流、交易均是通過網(wǎng)絡平臺進行,并通過現(xiàn)代快遞物流的方式運輸,隱蔽、快捷;三是交易對象特殊。買賣對象系公眾容易誤認為寵物的國家重點保護野生動物球蟒。
隨著快遞行業(yè)快速發(fā)展,郵政部門監(jiān)管滯后給快遞運輸販賣野生動物可乘之機。檢察機關(guān)通過辦理刑事附帶民事公益訴訟案件,深挖背后根源,堵塞社會管理漏洞。同時,調(diào)動兩級院公益訴訟、公訴、未檢部門等各方力量,最大限度推進案件辦理進度,提升案件辦理效果和宣傳效果。
五、江西省鷹潭市人民檢察院督促整治野生動物非法收購和運輸行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 野生動物資源保護 網(wǎng)絡輿情研判 專項整治
【要旨】
檢察機關(guān)有效利用網(wǎng)絡輿情研判機制,拓展野生動物保護案件線索渠道,注重與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合,促進案件實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
【基本案情】
2018年3月初,野生動物保護組織志愿者向中國江西網(wǎng)反映,有違法行為人在鷹潭火車站非法轉(zhuǎn)運重點保護野生動物。鷹潭市人民檢察院迅速會同鷹潭市森林公安局、鷹潭市濕地和野生動植物保護管理站,當日現(xiàn)場查獲饒某某無證非法運輸省級重點保護野生動物棘胸蛙774只;邱某某持過期無效證件,非法運輸省級重點保護動物黃麂2只及省級“三有”野生動物野豬1只。
【調(diào)查和督促履職】
鷹潭市人民檢察院調(diào)查認定,饒某某、邱某某的行為違反了法律規(guī)定,應當依法進行行政處罰。針對此案件中暴露的鷹潭市林業(yè)部門作為野生動物監(jiān)管部門,未認真履行監(jiān)督管理職責的問題,2018年3月20日,鷹潭市人民檢察院向鷹潭市林業(yè)局發(fā)出檢察建議。要求切實采取有效措施,對通過鷹潭火車站轉(zhuǎn)運野生動物的行為依法查處;同時要以此案為契機,對全市非法販運野生動物的情況進行摸底、排查,加大監(jiān)管和查處力度,切實保護野生動物資源。
鷹潭市林業(yè)局接到檢察建議書后,高度重視,立即在全市林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展了濕地候鳥和野生動植物資源保護專項整治行動,并于10日內(nèi)就《檢察建議書》中提出的意見建議進行回函答復:一是根據(jù)檢察建議,已對兩名違法行為人作出行政處罰決定;二是反饋了沒收野生動物的處理情況;三是通報了下一步整改措施。加大對全市非法販運野生動植物資源的情況摸底排查,組織森林公安、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門對全市林區(qū)市場、公路、餐飲店、火車站、汽車站等地段的摸排、檢查,并開展全市打擊破壞野生動植物資源違法犯罪專項行動。加大宣傳力度,通過制作倡議書、通告,懸掛橫幅、宣傳牌等形式,向全社會宣傳野生動植物資源保護的內(nèi)容,并在相關(guān)運輸部門公開野生動物運輸需查驗的許可證清單、運輸證、檢疫證等規(guī)范性文件樣版,提升野生動植物保護意識。專項行動開展以來,共辦理涉及野生動物保護刑事案件18件,行政處罰案件7件,鷹潭市林業(yè)部門分階段向鷹潭市人民檢察院報送了工作情況,確保了檢察建議取得實效,保護野生動植物行動落地生根。
【典型意義】
檢察機關(guān)在案件辦理過程中,推動形成了野生動植物保護“社會—行政—司法”共為共治的良好局面。本案的線索來源于志愿者向網(wǎng)絡媒體的舉報,而線索成案則來源于檢察機關(guān)對媒體報道持續(xù)監(jiān)控和分析研判,體現(xiàn)了檢察機關(guān)利用網(wǎng)絡平臺有效拓寬案件渠道的新途徑。檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)高效互動,促成行政機關(guān)開展專項整治行動,真正達到促進野生動植物保護的根本目的。
六、江蘇省揚中市人民檢察院督促整治野生動物非法交易行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 野生動物保護 線索摸排 監(jiān)督救助 保護合力
【要旨】
檢察機關(guān)主動開展案源排摸,兩級院一體辦案,準確發(fā)現(xiàn)野生動物保護中存在的監(jiān)管漏洞,促進完善相關(guān)治理措施,推動行業(yè)整改。發(fā)揮檢察公益訴訟在打擊破壞野生動物資源中源頭啟動、全程監(jiān)督功能,監(jiān)督監(jiān)管者、懲罰違法者、保護野生物種、教育同業(yè)人員,提高公益訴訟監(jiān)督實際效果。
【基本案情】
2019年8月,揚中市人民檢察院發(fā)現(xiàn)揚中市博聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的周某某水產(chǎn)經(jīng)營戶、姚某某水產(chǎn)行公開出售巴西龜、野生菜花蛇以及青蛇等野生動物,且上述商家不能提供合法來源證明及相應的野生動物經(jīng)營許可證明。
【調(diào)查和督促履職】
揚中市人民檢察院辦案組積極探索行業(yè)專業(yè)人員輔助辦案機制,邀請鎮(zhèn)江市野生動物保護站、揚中市自然資源和規(guī)劃局、揚中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的野生動物保護專家參與到此次專項行動中,就有關(guān)專業(yè)問題進行咨詢和研判,并邀請了公益損害觀察員、專家與辦案組成員多次前往農(nóng)貿(mào)市場,對前期摸排到的疑似違法銷售的野生動物物種進行辨認。同時,確認揚中市市場監(jiān)督管理局對揚中市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場長期違法銷售野生動物現(xiàn)象怠于履行監(jiān)管職責,于2019年8月22日向揚中市市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議書,督促該局積極依法履行法定職責,對相關(guān)野生動物經(jīng)營戶的違法行為及時予以查處,切實保護野生動物資源。
2019年10月15日,揚中市市場監(jiān)督管理局回函揚中市人民檢察院,已根據(jù)檢察建議對違法銷售野生動物的經(jīng)營戶立案查處,下達處罰決定書,并下發(fā)《關(guān)于開展野生動物保護專項整治行動的通知》,在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的檢查行動,要求轄區(qū)內(nèi)各分局對各自轄區(qū)內(nèi)的各大集貿(mào)市場開展專項檢查工作;召開專題培訓會,布置下一階段野生動物保護相關(guān)工作;組織專項整治,聯(lián)合其他部門持續(xù)開展對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場及集市聯(lián)合集中檢查,全面徹底清查違法銷售、經(jīng)營野生動物行為。
揚中市人民檢察院對該局的整治行動持續(xù)跟蹤監(jiān)督,并對專項行動中繳獲的野生動物處置進行了回訪,監(jiān)督行政機關(guān)對查獲的野生動物進行救助,目前涉案動物已被依法移送到相關(guān)野生動物園進行管護。辦案組又多次對集貿(mào)市場的違規(guī)銷售野生動物的經(jīng)營戶進行回頭看跟蹤效果,現(xiàn)場普及野生動物保護相關(guān)知識和重要意義。
【典型意義】
該案是落實省、市兩級院打擊破壞野生動物資源公益訴訟專項行動的成果。揚中市人民檢察院發(fā)出建議后,持續(xù)跟進相關(guān)被查扣野生動物的處置情況,監(jiān)督相關(guān)行政機關(guān)依法對野生動物開展救助,并聯(lián)合市場管理方對市場經(jīng)營戶進行普法教育,防止類似事件發(fā)生。通過本案,檢察機關(guān)與市場監(jiān)管局建立了定期互動機制,雙方定期請對方業(yè)務骨干進行業(yè)務講座,加強了執(zhí)法與司法銜接,形成了野生動物保護的合力。
