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正面清單 分類監(jiān)管
2020-03-11 10:01:32 來源: 人民日報
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  原標題:對穩(wěn)定達標企業(yè)少現場檢查,對嚴重污染企業(yè)加大查處

  正面清單 分類監(jiān)管

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  既要嚴格執(zhí)法,約束污染企業(yè),維護群眾健康和環(huán)境安全,又要優(yōu)化執(zhí)法方式,促進企業(yè)自覺守法。

  為此,生態(tài)環(huán)境部出臺相關指導意見,明確原則上9月底前建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

  監(jiān)管的力度和服務的溫度如何兼顧?10日舉行的新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部解釋了有關問題。

  近日,生態(tài)環(huán)境部出臺《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》,明確建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底,根據形勢需要可適當延長。

  今年是污染防治攻堅戰(zhàn)收官之年,正面清單制度會不會影響生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,影響污染防治攻堅成效?當前的疫情防控是否影響生態(tài)環(huán)境質量?這些問題備受社會關注。

  在生態(tài)環(huán)境部10日舉辦的新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平回應,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅持方向不變,力度不減;優(yōu)化執(zhí)法方式,絕不是放松環(huán)境監(jiān)管,而是提高執(zhí)法效能。

  執(zhí)法資源主盯惡意排污、違法犯罪的企業(yè)

  “正面清單制度通俗地講,就是污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去,污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)要多去,從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)?!辈芰⑵浇榻B,監(jiān)督執(zhí)法正面清單主要包括四個方面內容:

  一是明確原則上一般不開展現場檢查的企業(yè)范疇。五大類企業(yè),包括生產口罩、防護服等防疫物資的企業(yè),供應水、電、氣的保障民生的企業(yè),污染少、吸納就業(yè)能力強的企業(yè),重大工程項目以及先進裝備制造業(yè)類等企業(yè),除信訪舉報核實以外,一般不進行現場執(zhí)法檢查。

  二是明確減少現場檢查頻次的企業(yè)范疇。已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯網、穩(wěn)定達標、環(huán)境信用良好、一年內無環(huán)境違法記錄的重點監(jiān)管企業(yè),可以減少開展現場檢查。

  三是適度調整行政處罰的方式。審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。對受疫情影響,違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可以依法不予處罰,督促盡快整改。對因疫情影響而未按時完成整改的,可以酌情延長整改期限。

  四是持續(xù)加大查處嚴重環(huán)境違法行為的力度。對群眾反映強烈、損害群眾利益的,偷排偷放、主觀惡意排污的,監(jiān)測數據弄虛作假和嚴重污染環(huán)境、構成環(huán)境污染犯罪的,要加強與司法機關聯動,加大懲處力度,維護群眾健康和環(huán)境安全。

  曹立平表示,希望企業(yè)能認真遵守環(huán)境保護的法律法規(guī),生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過難關,實現綠色發(fā)展。

  免予現場執(zhí)法檢查,并不等于不管不問

  正面清單的管理,是應對疫情的“執(zhí)法急就章”,還是長久之策?曹立平坦承,環(huán)境監(jiān)管政策要根據社會經濟發(fā)展和形勢變化及時進行調整和完善,執(zhí)法正面清單制度的推出,首先是適應防疫形勢、推動企業(yè)復工復產的現實需要。但他認為,清單制度的推出,也是在探索優(yōu)化執(zhí)法方式、推動分類管理的新模式。

  曹立平表示,生態(tài)環(huán)境部一直在探索和支持相關地方推行分類監(jiān)管。正面清單,就是分類監(jiān)管的積極探索。但是必須強調的是,企業(yè)免予現場執(zhí)法檢查,并不簡單等于“不管不問”,執(zhí)法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務。

  正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現場監(jiān)管。據介紹,春節(jié)以來在京津冀及周邊地區(qū),著重加強熱點網格和自動監(jiān)控技術的應用,一共下發(fā)了1200多份電子督辦單,要求地方加強監(jiān)管并依法查處。曹立平表示,這不僅僅是疫情防控特殊時期的客觀需要,更是今后監(jiān)管執(zhí)法的努力方向。

  分類管理的意義還不止于此?!皥?zhí)法的目的不是關多少廠,罰多少款,執(zhí)法的最終目的是實現自覺守法。正面清單的制定和發(fā)布,就是一次推動企業(yè)自覺守法的有益嘗試。我們愿意與企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執(zhí)法并重的良性互動?!辈芰⑵秸J為,將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務相結合,做好企業(yè)復工復產的環(huán)境法規(guī)的宣傳并貫徹實行,既要保持監(jiān)管的力度,更要有服務的溫度。

  生態(tài)環(huán)境質量未受疫情防控影響,改善趨勢不變

  疫情發(fā)生以來,全國城市空氣、地表水環(huán)境質量以及飲用水源地水質安全均未受到疫情防控影響。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久在發(fā)布會上表示,根據研判,疫情對生態(tài)環(huán)境保護工作的影響,總體上來看是局部的、短期的、有限的,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉的態(tài)勢不會改變。

  生態(tài)環(huán)境部應急辦主任趙群英介紹,疫情發(fā)生后,生態(tài)環(huán)境部部署各地加強環(huán)境應急監(jiān)測:將飲用水源地環(huán)境質量作為重點,組織開展疫情生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測;在飲用水源地常規(guī)監(jiān)測指標的基礎上,增加余氯、生物毒性兩項疫情特征指標;優(yōu)化自動監(jiān)測網絡的監(jiān)測模式;加強定點醫(yī)院污水排放監(jiān)督性監(jiān)測。

  目前全國醫(yī)療廢物做到應收盡收、及時處置,醫(yī)療廢水處理運行穩(wěn)定,武漢市已經連續(xù)一周實現醫(yī)療廢物日產日清。國家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部等十個部委聯合印發(fā)《醫(yī)療機構廢棄物綜合治理工作方案》,明確到2020年底,全國每個地級市都要至少建一個規(guī)范的醫(yī)療廢物處置設施;到2022年6月底,全國每個縣都要建成從收集、轉運到處置的完整體系,徹底地解決全國醫(yī)療廢物處置能力不足的問題。

  監(jiān)測數據顯示,從2020年1月20日到3月7日,空氣質量方面,337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為84.5%,同比去年同期上升了11.4個百分點。地表水水質方面,1817個國家水質自動站預警監(jiān)測數據顯示,Ⅰ—Ⅲ類水質比例為86.1%,同比上升8.5個百分點。Ⅳ類、Ⅴ類水質比例則同比下降5.1個百分點,劣Ⅴ類水質比例同比下降3.4個百分點。飲用水源地水質方面,累計對飲用水源地開展了14915次監(jiān)測,未發(fā)現疫情防控影響水質安全的情況。開展了1901次余氯監(jiān)測,評估受疫情防控開展的消殺工作的影響,54次余氯有檢出,占比2.8%,余氯濃度均低于自來水水廠的出水標準。(記者 孫秀艷 寇江澤)

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