編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，即日起在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：防控新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)越性。中國(guó)在這場(chǎng)罕見的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)中的表現(xiàn)，之所以引起全球的關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，根本原因在于這場(chǎng)戰(zhàn)疫展現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系的高效社會(huì)動(dòng)員力、組織力、協(xié)調(diào)力以及中國(guó)人民強(qiáng)大的凝聚力。與此同時(shí)，也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了“核心”的極端重要性。
習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，對(duì)各國(guó)都是一次大考。”中國(guó)進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)面對(duì)的是“不明原因肺炎”，其他國(guó)家進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)面對(duì)的是中國(guó)付出代價(jià)已探明的“新冠病毒肺炎”。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，這場(chǎng)大考顯然早已超出狹義的“醫(yī)療衛(wèi)生”范疇，而是對(duì)各個(gè)國(guó)家的制度和治理體系以及治理能力的一次大考。
彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)越性
這場(chǎng)大考一開始，西方有些人就把鋒芒指向中國(guó)制度和國(guó)家治理體系。雖然不能說中國(guó)在這場(chǎng)大考中對(duì)每一道考題都解答得盡善盡美，但中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系在整個(gè)疫情防控以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)中已經(jīng)充分彰顯其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性，考出了一個(gè)好成績(jī)。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！边@里講的“合腳”，從哲學(xué)上講，就是適合中國(guó)實(shí)際，符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，就是合真理性；從政治學(xué)上講，就是社會(huì)廣泛的認(rèn)同，就是合法性。在這次中國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，人們用得最多的兩個(gè)成語(yǔ)是“萬眾一心”和“眾志成城”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度如果不具有合法性，14億多中國(guó)人民能夠達(dá)到這樣高度齊心協(xié)力的程度嗎？14億多中國(guó)人民在抗擊疫情中展現(xiàn)的“萬眾一心”和“眾志成城”，就是中國(guó)制度合法性最簡(jiǎn)明也最生動(dòng)的體現(xiàn)。
中國(guó)制度的合法性，來源于中國(guó)制度的人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨不是某一部分人利益的代表，而是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，這不僅在黨章中有明確要求，在實(shí)際工作中也決不允許黨內(nèi)任何一個(gè)人以權(quán)謀私。這次抗擊新冠肺炎疫情一開始，習(xí)近平總書記就要求“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中采取的一切措施都體現(xiàn)了這一要求。凡事以人民為重，堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府應(yīng)對(duì)這次疫情的根本原則。這不僅反映了這次抗擊疫情的根本特點(diǎn)，而且體現(xiàn)了中國(guó)制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)要求。
同時(shí)，中國(guó)制度的有效性更給人們留下了強(qiáng)烈的印象。中國(guó)是第一個(gè)進(jìn)入全球抗擊疫情大考場(chǎng)的國(guó)家。由于中國(guó)采取了嚴(yán)格的管控隔離措施和科學(xué)精準(zhǔn)的救治方案，贏得了防控疫情的階段性勝利。這不僅充分證明了中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的決策和采取的措施是正確的，而且突顯了中國(guó)制度和治理體系是有效的。中國(guó)制度和治理體系各個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的“合力”，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。
彰顯中國(guó)國(guó)家治理能力的巨大優(yōu)越性
國(guó)家治理能力是國(guó)家制度的集中體現(xiàn)和有效運(yùn)行。中國(guó)在這場(chǎng)罕見的抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中的表現(xiàn)，之所以引起全球的關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，一個(gè)根本原因是這場(chǎng)戰(zhàn)疫集中體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)家治理能力，特別是高效的社會(huì)動(dòng)員力、組織力、協(xié)調(diào)力。與此同時(shí)，也集中體現(xiàn)了中國(guó)人民強(qiáng)大的凝聚力。
什么叫高效的社會(huì)動(dòng)員力？形象地說，就是“一呼百應(yīng)”。這種高效的社會(huì)動(dòng)員力，體現(xiàn)在決策和貫徹的速度上，也體現(xiàn)在全社會(huì)各方面力量的迅速行動(dòng)上。當(dāng)新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶、短時(shí)間肆虐武漢時(shí)，黨中央當(dāng)機(jī)立斷，于農(nóng)歷新年前夕緊急啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，全國(guó)各地、全社會(huì)立即動(dòng)員起來。廣大醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動(dòng)、敢打硬仗，廣大人民群眾眾志成城、守望相助，廣大公安民警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員等堅(jiān)守崗位、日夜值守，廣大新聞工作者不畏艱險(xiǎn)、深入一線，廣大志愿者等真誠(chéng)奉獻(xiàn)、不辭辛勞。正是黨中央的正確而又果斷的決策和人民群眾的高度覺悟，這兩個(gè)方面的“合力”形成了萬眾一心、眾志成城的抗疫局面。
什么叫高效的組織力？形象地說，就是“井然有序”。這場(chǎng)戰(zhàn)疫是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，而不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，涉及人、財(cái)、物、信息等全方位的工作，包括患者救治、科研攻關(guān)、物資保障、輿論引導(dǎo)、交通管制、社會(huì)隔離等方方面面，同時(shí)還要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)防控疫情和國(guó)際合作等工作。只有把這方方面面的因素都有序地組織起來，才能形成全國(guó)各地、各行各業(yè)共同防控疫情的工作格局和強(qiáng)大合力。我們只要看一看自己生活的社區(qū)，為防止疫情蔓延，要把那么多居民的外出和購(gòu)物等活動(dòng)嚴(yán)格管理好，談何容易？但是，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、社區(qū)工作人員、下沉干部和志愿者共同努力，所有居民自覺配合，整個(gè)中國(guó)社會(huì)秩序井然。這是因?yàn)?，中?guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的，按照民主集中制原則建構(gòu)起來的制度，人民群眾都知道黨中央的決策是為了保護(hù)大家的生命安全和身體健康，各級(jí)黨組織都按照統(tǒng)一部署行動(dòng)。因此，這種制度內(nèi)在地具有強(qiáng)大的組織力，能夠全面動(dòng)員人力、全方位調(diào)度資源，形成壯闊而強(qiáng)有力的疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。
什么叫高效的協(xié)調(diào)力？形象地說，就是“全國(guó)一盤棋”。這次抗擊新冠肺炎疫情，從一開始，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。”可以說，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是這次打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保證。這是因?yàn)樵谥袊?guó)有兩個(gè)“制度法寶”：一是中國(guó)共產(chǎn)黨可以對(duì)一切工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，黨中央可以對(duì)各級(jí)黨委和政府實(shí)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，黨委可以總攬全局、協(xié)調(diào)各方，包括協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)等同級(jí)機(jī)構(gòu)；二是中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式實(shí)行的是單一制，國(guó)務(wù)院建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可以根據(jù)中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，對(duì)地方政府提出防控疫情的要求，包括可以要求各地地方政府派出醫(yī)療隊(duì)、提供醫(yī)療設(shè)備馳援武漢和湖北其他地區(qū)。像全國(guó)各省醫(yī)療隊(duì)對(duì)口支援湖北，這只有中國(guó)的全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的舉國(guó)體制下才能做到。
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全國(guó)各族人民緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，共克時(shí)艱。我們?cè)诳挂叨窢?zhēng)中，看到了14億多中國(guó)人民的強(qiáng)大凝聚力?！耙环接须y，八方支援”“舍小家，為大家”“守望相助”歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。即使在抗疫初期有些困惑的人們，也抱著患難與共、共度難關(guān)的思緒，期盼走過最困難的時(shí)刻。特別是當(dāng)疫情暴發(fā)時(shí)，人民群眾見到廣大共產(chǎn)黨員身體力行的先鋒模范作用，更是對(duì)戰(zhàn)勝疫情充滿了信心。這說明，一個(gè)制度，一個(gè)政黨，一個(gè)政府，要形成高效的社會(huì)動(dòng)員力、組織力、協(xié)調(diào)力，不僅要靠嚴(yán)格的制度和制度的執(zhí)行力，還要靠溫馨的情感和黨群之間、干群之間、醫(yī)患之間、百姓之間的情感凝聚力。
彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)
這次防控疫情斗爭(zhēng)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的大考，是對(duì)中國(guó)的國(guó)家治理能力的大考，歸根結(jié)底是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的大考，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)制度的大考。同時(shí)，也考出了“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的重要性。
這場(chǎng)大考，考出了“核心”的極端重要性。在這場(chǎng)史無前例的戰(zhàn)疫行動(dòng)中，習(xí)近平總書記全程親自指揮、親自部署。新冠肺炎疫情發(fā)生后，他時(shí)刻關(guān)注疫情變動(dòng)態(tài)勢(shì)，跟蹤疫情蔓延形勢(shì)和防控工作進(jìn)展情況，不斷作出口頭指示和批示，發(fā)表重要講話，把疫情防控作為頭等大事來抓。1月7日，習(xí)近平總書記就已經(jīng)主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)做好疫情防控工作提出了要求。1月20日，習(xí)近平總書記專門就疫情防控工作作出指示，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制隨即召開電視電話會(huì)議，對(duì)新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作進(jìn)行全面部署。1月24日，習(xí)近平總書記命令軍隊(duì)抽組醫(yī)療隊(duì)馳援武漢。1月25日大年初一，習(xí)近平總書記又主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行了再研究、再部署、再動(dòng)員。之后，習(xí)近平總書記又先后主持召開多次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，專題研究疫情防控工作；還主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)等會(huì)議，從不同角度對(duì)做好疫情防控工作提出要求、作出部署。與此同時(shí)，他針對(duì)抗疫斗爭(zhēng)各個(gè)階段的進(jìn)展情況，先后到北京市調(diào)研基層疫情防控工作情況，到北京軍事醫(yī)學(xué)研究院、清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院考察新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作，主持召開統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議。他還密集與國(guó)外政要和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話、通信和會(huì)面，介紹中國(guó)疫情防控的進(jìn)展，傳遞中國(guó)的信心。這一切，都說明了“核心”對(duì)于黨中央統(tǒng)一指揮防控疫情的重要性。
這場(chǎng)大考，考出了中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在防控疫情斗爭(zhēng)一開始，就成立了由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為組長(zhǎng)的中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究部署工作；國(guó)務(wù)院建立了由各部委參加的應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中央向湖北派出了由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭帶領(lǐng)的中央指導(dǎo)組。與此同時(shí)，中共中央還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》；提出了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，及時(shí)制定疫情防控戰(zhàn)略策略。在抗疫決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記又專門赴湖北省武漢市考察疫情防控工作，強(qiáng)調(diào)湖北和武漢是這次疫情防控斗爭(zhēng)的重中之重和決勝之地，經(jīng)過艱苦努力，湖北和武漢疫情防控形勢(shì)發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果，但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重。越是在這個(gè)時(shí)候，越是要保持頭腦清醒，越是要慎終如始，越是要再接再厲、善作善成。為了統(tǒng)籌兼顧防疫和經(jīng)濟(jì)這兩大頭工作，黨中央還召開視頻會(huì)議，并采取一系列措施，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。這一切，都顯示了黨中央強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。
這場(chǎng)大考，還考出了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)越性。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界各國(guó)都注意到中國(guó)共產(chǎn)黨的決策能夠從地方到基層，層層得到貫徹落實(shí)。其奧秘就在于中國(guó)共產(chǎn)黨有健全的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)制度。在中國(guó)，從中央到地方、再到基層包括企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織，都有黨組織和健全的組織系統(tǒng)。就是在武漢抗疫前線各個(gè)地方馳援的醫(yī)療隊(duì)里也建立了臨時(shí)黨組織。各個(gè)層級(jí)的各個(gè)部門和單位的黨組織都是按照民主集中制的原則組織起來的，遵循黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則開展工作。而且，各個(gè)層級(jí)的各個(gè)部門和單位的黨組織，平時(shí)都是這個(gè)層級(jí)的部門和單位群眾的政治核心。因此，只要中央一聲令下，各個(gè)組織就會(huì)像一架機(jī)器立即啟動(dòng)，各個(gè)組織的政治核心作用就會(huì)立即發(fā)揮強(qiáng)大的影響力和組織力。比如，上海首批援鄂醫(yī)療隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄭軍華說：“在武漢工作的日子，上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)定期與前線視頻連線，詳細(xì)了解醫(yī)療救治進(jìn)展、物資后勤保障、關(guān)切詢問日常生活情況?！鄙虾ＨA山醫(yī)院副院長(zhǎng)馬昕也說：“雖然離家很久，卻仿佛沒離開過，有市委市政府作為家一般的大后方的支持，我們?cè)谇熬€義無反顧。后方做了最好的安排，照料了我們的家人，讓前線戰(zhàn)士沒有后顧之憂！”外國(guó)朋友常問什么叫“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，讀一讀這些事例，就可以懂得中國(guó)的黨組織是怎樣在防控疫情時(shí)發(fā)揮政治核心作用的。
中國(guó)共產(chǎn)黨是十分清醒的馬克思主義政黨。這種清醒，不僅表現(xiàn)在制度自信上，而且表現(xiàn)在對(duì)制度還要進(jìn)一步完善和發(fā)展的深刻思考上。在這次抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨既看到了中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，也注意到了中國(guó)制度還有許多需要進(jìn)一步解決的問題。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。”他用十分明確的語(yǔ)言告誡我們：“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨人難能可貴的清醒。（作者：李君如，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
